{"id":50035946,"date":"2020-06-18T13:56:38","date_gmt":"2020-06-18T12:56:38","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=35946"},"modified":"2022-07-08T18:54:50","modified_gmt":"2022-07-08T17:54:50","slug":"35932-opinion-es-posible-incluir-un-capitulo-ambiental-en-el-tlc-peru-china","status":"publish","type":"opinion","link":"https:\/\/dialogue.earth\/es\/negocios\/35932-opinion-es-posible-incluir-un-capitulo-ambiental-en-el-tlc-peru-china\/","title":{"rendered":"OPINI\u00d3N: \u00bfEs posible incluir un cap\u00edtulo ambiental en el TLC Per\u00fa-China?"},"content":{"rendered":"

En octubre de 2019, el Gobierno peruano informaba<\/a> de la culminaci\u00f3n de la cuarta ronda de negociaciones con China, en el marco del proceso de \u201coptimizaci\u00f3n\u201d del Tratado de Libre Comercio (TLC) que ambos pa\u00edses suscribieron en abril de 2009. La inclusi\u00f3n a pedido del Per\u00fa del cap\u00edtulo \u201cCadena de Suministro Global\u201d -una innovaci\u00f3n en los acuerdos de comercio- fue resaltada por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR). Este \u00e9xito evidenciar\u00eda la buena capacidad negociadora del equipo peruano.<\/p>\n

Hay, sin embargo, un cap\u00edtulo presente en otros importantes acuerdos comerciales suscritos por nuestro pa\u00eds, que extra\u00f1amente el Gobierno no ha querido plantear en la mesa ante China: la inclusi\u00f3n de un cap\u00edtulo ambiental.<\/p>\n

A partir del Tratado de Libre Comercio de Am\u00e9rica del Norte (NAFTA), suscrito en 1994 por M\u00e9xico, Estados Unidos y Canad\u00e1, diversos TLC en el mundo han incorporado cap\u00edtulos ambientales, debido a que las actividades comerciales y las inversiones pueden generar una amplia gama de impactos ambientales y sociales. Por ello, una de las principales cl\u00e1usulas que suele ser incorporada en dichos cap\u00edtulos establece que los pa\u00edses no flexibilicen sus normativas ambientales, ni dejen de cumplirlas, para incentivar el comercio y la inversi\u00f3n.<\/p>\n

Algunos acuerdos pueden contener incluso cl\u00e1usulas vinculantes con el cumplimiento de acuerdos ambientales multilaterales, as\u00ed como mecanismos de consulta p\u00fablica sobre el desempe\u00f1o del cap\u00edtulo, como los acuerdos suscritos por el Per\u00fa con Estados Unidos y la Uni\u00f3n Europea. Pueden tambi\u00e9n abordar subsectores espec\u00edficos, como es el caso del anexo forestal incorporado en el TLC con Estados Unidos.<\/p>\n

La inclusi\u00f3n de cap\u00edtulos ambientales en los TLC es considerada una buena pr\u00e1ctica internacional. De hecho, el Acuerdo de Asociaci\u00f3n Transpac\u00edfico (TPP), que el Per\u00fa suscribi\u00f3 el 2016 y que era promocionado como el nuevo est\u00e1ndar de acuerdos de comercio del siglo XXI, incorpora un cap\u00edtulo ambiental. Tambi\u00e9n hay cap\u00edtulos ambientales en los TLC suscritos por el Per\u00fa con la Uni\u00f3n Europea, Canad\u00e1 y, m\u00e1s recientemente, con Australia.<\/p>\n

Es cierto que los cap\u00edtulos de inversiones de los TLC pueden contener cl\u00e1usulas que cuestionan la eficacia de los cap\u00edtulos ambientales y que, en general, la mera existencia de dichos cap\u00edtulos no es en s\u00ed misma una garant\u00eda de la incorporaci\u00f3n de altos est\u00e1ndares ambientales en las inversiones que estos acuerdos promueven pero, en un escenario m\u00ednimo, proveen algunos mecanismos de denuncia a la sociedad civil.<\/p>\n

Una reciente investigaci\u00f3n conjunta<\/a> del investigador Germ\u00e1n Alarco, de la Universidad del Pac\u00edfico, y de DAR, estim\u00f3<\/a> que el stock de inversiones chinas en el Per\u00fa al 2018 estaba concentrado en un 80% en el sector extractivo, minero y de hidrocarburos, porcentaje que bordeaba el 90% si se consideraba las inversiones en pesca, como se ve en el Cuadro 1.<\/p>\n

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Es decir, el grueso de la inversi\u00f3n china se concentra en zonas de alta diversidad biol\u00f3gica y con presencia de comunidades ind\u00edgenas. Eso implica que requieren implementar altos est\u00e1ndares no solo ambientales, sino tambi\u00e9n sociales. Por ejemplo, procesos de consulta previa de acuerdo a la realidad espec\u00edfica de cada zona de intervenci\u00f3n.<\/p>\n

Cabe mencionar que en a\u00f1os recientes y a nivel global, China viene incrementando<\/a> sus inversiones en los subsectores de telecomunicaciones y transporte. En este \u00faltimo caso, tenemos por ejemplo en el Per\u00fa a la Hidrov\u00eda Amaz\u00f3nica<\/a>, una iniciativa en torno a la cual se han evidenciado serias limitaciones en el sistema de inversi\u00f3n p\u00fablica, para generar los estudios t\u00e9cnicos que sustenten la viabilidad del proyecto, as\u00ed como un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que ha recibido cuestionamiento de varias instituciones p\u00fablicas. Las autoridades insisten en que el principal problema del proyecto radica en no haber comunicado adecuadamente los beneficios del mismo a las poblaciones amaz\u00f3nicas.<\/p>\n

Algo que poco se ha discutido es que al 2020, China ha concluido procesos<\/a> de negociaci\u00f3n y renegociaci\u00f3n de acuerdos de comercio que incluyen cap\u00edtulos ambientales con Nueva Zelanda, Suiza y Chile, mientras que mantiene otros en las fases finales de negociaci\u00f3n con Noruega e Israel. En los casos de Suiza y Chile, se contempla la evaluaci\u00f3n peri\u00f3dica del impacto ambiental de los respectivos acuerdos de comercio. \u00a1No es un tema ajeno para China!<\/p>\n

China y Per\u00fa han suscrito un Memorando de Entendimiento de Cooperaci\u00f3n Ambiental el 2016. Adem\u00e1s, en abril de 2019, nuestro pa\u00eds se adhiri\u00f3 a la iniciativa china de La Franja y La Ruta, la que es considerada la mayor propuesta de generaci\u00f3n de proyectos de infraestructura de la historia. El Memorando de Entendimiento que consagra esta adhesi\u00f3n, suscrito el 25 de abril de 2019, hace referencia a la \u201cRuta de la Seda Verde\u201d sobre la cual se precisa: \u201cse refiere a considerar la habilidad ecol\u00f3gica de los pa\u00edses que desean unirse a la Iniciativa de La Franja y La Ruta, con el fin de fomentar conjuntamente un buen entorno ecol\u00f3gico, el desarrollo sostenible, la protecci\u00f3n del ambiente, la prevenci\u00f3n y el control de la desertificaci\u00f3n y la producci\u00f3n de energ\u00edas limpias como sectores prioritarios\u201d.<\/p>\n

Si bien estos documentos promueven la cooperaci\u00f3n en materia ambiental, para efectos pr\u00e1cticos esto es poes\u00eda, en tanto no contiene mecanismos vinculantes que contribuyan a la implementaci\u00f3n de altos est\u00e1ndares ambientales y sociales en proyectos de inversi\u00f3n.<\/p>\n

As\u00ed, la inclusi\u00f3n de un cap\u00edtulo ambiental en el proceso de renegociaci\u00f3n del TLC Per\u00fa-China, no solo est\u00e1 en l\u00ednea con buenas pr\u00e1cticas internacionales, as\u00ed como con los principios e intenciones contenidas en los Memorandos de Entendimiento que ambos pa\u00edses han suscrito, sino que resulta de inter\u00e9s prioritario por el tipo de entorno en el que se desarrolla el grueso de las inversiones chinas en el Per\u00fa.<\/p>\n

Pero al hacerlo, ser\u00e1 clave incorporar mecanismos que faciliten la transparencia de la informaci\u00f3n ambiental de las inversiones, as\u00ed como el reconocimiento de la consulta previa y procesos de participaci\u00f3n, no solo de di\u00e1logo sino de construcci\u00f3n de proyectos en funci\u00f3n a las necesidades de las poblaciones locales. En esa misma l\u00ednea de fomentar un mayor acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y a la participaci\u00f3n va el Acuerdo de Escaz\u00fa, que firm\u00f3 Per\u00fa y a\u00fan le resta ratificar<\/a> en el Congreso.<\/p>\n

Entendemos que China sigue en la actualidad procesos de negociaci\u00f3n comercial de forma virtual con algunos pa\u00edses, si bien no se dispone de informaci\u00f3n p\u00fablica que d\u00e9 cuenta de cu\u00e1ntas rondas de negociaci\u00f3n quedan pendientes con nuestro pa\u00eds. Creemos que todav\u00eda estamos a tiempo de poner sobre la mesa de negociaci\u00f3n un cap\u00edtulo ambiental. Al parecer el equipo negociador es capaz de impulsar los temas que son de inter\u00e9s del pa\u00eds. Entonces no hay excusas, hay que hacerlo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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