{"id":50049272,"date":"2021-12-08T12:15:44","date_gmt":"2021-12-08T12:15:44","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=49272"},"modified":"2023-09-22T17:35:57","modified_gmt":"2023-09-22T16:35:57","slug":"49231-opinion-china-puede-promover-la-sostenibilidad-ante-la-crisis-de-la-deuda-por-el-covid-19","status":"publish","type":"opinion","link":"https:\/\/dialogue.earth\/es\/negocios\/49231-opinion-china-puede-promover-la-sostenibilidad-ante-la-crisis-de-la-deuda-por-el-covid-19\/","title":{"rendered":"OPINI\u00d3N: China puede promover la sostenibilidad ante la crisis de la deuda por el Covid-19"},"content":{"rendered":"<p><span style=\"font-weight: 400;\">Las repercusiones econ\u00f3micas de la crisis del Covid-19 se han dejado sentir con mayor intensidad en los pa\u00edses de renta baja y media-baja, sobre todo en los que dependen de las exportaciones de productos b\u00e1sicos, que sufrieron los cambios de la demanda provocados por los cierres en los pa\u00edses ricos y la ralentizaci\u00f3n del comercio mundial.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Tanto como una crisis sanitaria, la pandemia en los pa\u00edses en desarrollo ha sido una crisis econ\u00f3mica para los trabajadores y una crisis fiscal para los gobiernos. La pandemia se ha convertido en una coyuntura cr\u00edtica para las cuestiones relacionadas con la deuda soberana, ya que los gobiernos, sometidos a tensiones fiscales, se enfrentan al triple reto de financiar una respuesta de salud p\u00fablica, proteger la econom\u00eda nacional y a los trabajadores, y hacer frente a los pagos de la deuda externa.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">M\u00e1s de 90 pa\u00edses se han dirigido al FMI para solicitar ayuda de emergencia. Muchos otros han buscado el alivio de la deuda a trav\u00e9s de la <\/span><a href=\"https:\/\/www.worldbank.org\/en\/topic\/debt\/brief\/covid-19-debt-service-suspension-initiative\"><span style=\"font-weight: 400;\">Iniciativa de Suspensi\u00f3n del Servicio de la Deuda (DSSI) del G20 <\/span><\/a><span style=\"font-weight: 400;\">y unos pocos han buscado la reestructuraci\u00f3n de la deuda a trav\u00e9s del <\/span><a href=\"https:\/\/www.mef.gov.it\/en\/G20-Italy\/common-framework.html\"><span style=\"font-weight: 400;\">Marco Com\u00fan para el Tratamiento de la Deuda del G20 m\u00e1s all\u00e1 de la DSSI<\/span><\/a><span style=\"font-weight: 400;\">.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Las crisis de la deuda corren el riesgo de hacer retroceder a los pa\u00edses de bajos ingresos durante muchos a\u00f1os, limitando el espacio fiscal de los gobiernos para hacer frente a los efectos de la pandemia, as\u00ed como para lograr la prosperidad y la sostenibilidad a largo plazo.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Si bien tanto los prestatarios como los prestamistas tienen la responsabilidad de garantizar la sostenibilidad de la deuda, el papel de China en este caso es significativo. Como uno de los <\/span><a href=\"https:\/\/www.bu.edu\/gdp\/2020\/12\/07\/tracking-chinas-overseas-development-finance\/\"><span style=\"font-weight: 400;\">mayores prestamistas bilaterales<\/span><\/a><span style=\"font-weight: 400;\"> al mundo en desarrollo, los pr\u00e9stamos chinos han contribuido significativamente a la deuda, gran parte de ellos en el marco de la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI). China ha participado en las dos iniciativas multilaterales de deuda del G20, pero la <\/span><a href=\"https:\/\/www.reuters.com\/world\/africa\/zambias-chinese-debt-nearly-twice-official-estimate-study-finds-2021-09-28\/\"><span style=\"font-weight: 400;\">falta de transparencia<\/span><\/a><span style=\"font-weight: 400;\"> en torno a sus pr\u00e9stamos ha dificultado las negociaciones para el alivio de la deuda.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">En los pa\u00edses vulnerables al clima, los gobiernos se enfrentan a un problema adicional: la financiaci\u00f3n de medidas cruciales para la adaptaci\u00f3n y la resiliencia en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, al tiempo que se enfrentan a crecientes presiones para mitigar las emisiones y preservar los fr\u00e1giles ecosistemas.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">La pandemia ha amenazado con descarrilar el progreso. Sin embargo, el cambio clim\u00e1tico y el alivio de la deuda pueden ser un punto de encuentro y una oportunidad para la creaci\u00f3n de coaliciones y una nueva agenda progresista para una recuperaci\u00f3n verde. La refinanciaci\u00f3n en los nuevos sectores, conformada por los cambios en los patrones de comercio e inversi\u00f3n creados por la pandemia, ofrece una oportunidad para priorizar los enfoques de desarrollo bajos en carbono, resistentes y sostenibles.<\/span><\/p>\n<h2>La financiaci\u00f3n al desarrollo global de China<\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">A nivel mundial, Rusia es el mayor receptor de pr\u00e9stamos chinos, mientras que destacados socios de la BRI tambi\u00e9n est\u00e1n muy representados, como Pakist\u00e1n, Laos, Sri Lanka, Turkmenist\u00e1n y Kazajist\u00e1n. En Am\u00e9rica Latina, la financiaci\u00f3n china para el desarrollo en el extranjero ascendi\u00f3 a 137.000 millones de d\u00f3lares entre 2005 y 2019, seg\u00fan las estimaciones de la <\/span><a href=\"https:\/\/www.thedialogue.org\/map_list\/\"><span style=\"font-weight: 400;\">Base de Datos de Financiaci\u00f3n China-Am\u00e9rica Latina<\/span><\/a><span style=\"font-weight: 400;\"> de The Dialogue y el Centro del PIB de la Universidad de Boston.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Muchos de los mayores prestatarios soberanos son exportadores de recursos. En Am\u00e9rica Latina, s\u00f3lo Venezuela, rica en petr\u00f3leo, recibi\u00f3 62.000 millones de d\u00f3lares. Argentina y Ecuador, ambos exportadores de materias primas que se encuentran en diferentes etapas de negociaci\u00f3n de reestructuraci\u00f3n de la deuda soberana con el FMI, tambi\u00e9n han sido importantes receptores, tomando prestados 17.100 y 18.400 millones de d\u00f3lares, respectivamente.<\/span><span style=\"font-weight: 400;\"><br \/>\n<\/span><\/p>\n<div class='block--pullout-stat block--pullout-stat--float cd-shortcode--factbox'>\n                <p class='block--pullout-stat__title'>26%<\/p>\n                <div class='block--pullout-stat__content'>\n                    <br \/>\nde los pr\u00e9stamos energ\u00e9ticos de China al exterior durante 2020 se destin\u00f3 a energ\u00edas renovables no convencionales<br \/>\n\n                <\/div>\n            <\/div>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Gran parte de estos pr\u00e9stamos se centran en las infraestructuras, en particular la energ\u00eda y el transporte: el 67% del total de los compromisos de pr\u00e9stamo de China se destin\u00f3 al sector de la energ\u00eda, que hist\u00f3ricamente ha favorecido a las industrias con altas emisiones de carbono y de gases de efecto invernadero, como el petr\u00f3leo, el carb\u00f3n y el gas. Las energ\u00edas renovables no hidroel\u00e9ctricas, como la solar y la e\u00f3lica, recibieron muchas menos inversiones, aunque esta situaci\u00f3n est\u00e1 cambiando. En 2020, la financiaci\u00f3n de la energ\u00eda solar y e\u00f3lica represent\u00f3 el 26% de la capacidad total comprometida, frente a s\u00f3lo el 10% en el per\u00edodo 2010-19. Con el compromiso hist\u00f3rico del Presidente Xi Jinping en septiembre de 2021 de dejar de construir centrales de carb\u00f3n en el extranjero, es posible que veamos una aceleraci\u00f3n de la inversi\u00f3n en energ\u00edas renovables.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">En los \u00faltimos foros, Pek\u00edn ha tratado de demostrar su solidaridad con los pa\u00edses en desarrollo. En la reuni\u00f3n ministerial virtual de la semana pasada entre China y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe\u00f1os (CELAC), integrada por 33 pa\u00edses, el ministro de Asuntos Exteriores, Wang Yi, afirm\u00f3 que China est\u00e1 &#8220;dispuesta a trabajar con la CELAC para impulsar la transici\u00f3n ecol\u00f3gica de la econom\u00eda y proporcionar a los pa\u00edses en desarrollo un mayor apoyo en materia de tecnolog\u00eda de reducci\u00f3n de emisiones y desarrollo de capacidades&#8221;.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">M\u00e1s concretamente, en el reciente Foro de Cooperaci\u00f3n China-\u00c1frica (FOCAC), el presidente de China se comprometi\u00f3 a reasignar a las naciones africanas 10.000 millones de d\u00f3lares de sus Derechos Especiales de Giro (DEG), el activo de reserva internacional del FMI basado en una cesta de monedas internacionales que desde 2016 incluye el RMB chino. La cifra equivale a una cuarta parte del total y supera las cuotas ofrecidas por Francia y el Reino Unido (20%) y Estados Unidos (18%), lo que demuestra la voluntad de ir m\u00e1s all\u00e1. China ha apoyado la ampliaci\u00f3n de las asignaciones de DEG desde el inicio de la pandemia.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">En cuanto al alivio de la deuda, el enfoque de China ha sido m\u00e1s conservador. Aunque existe un mito perdurable en torno a las &#8220;trampas de la deuda&#8221;, en realidad, los embargos de activos son muy poco probables, pero tambi\u00e9n lo es la cancelaci\u00f3n directa de la deuda o el uso de canjes de deuda por acciones. S\u00f3lo se han cancelado los pr\u00e9stamos a inter\u00e9s cero (ZIL) para 2020 y 2021, que constituyen una peque\u00f1a fracci\u00f3n del total de los pr\u00e9stamos en el extranjero.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Las negociaciones bilaterales son el canal preferido, y los bancos chinos han renegociado una serie de medidas de alivio de la deuda con distintos pa\u00edses. En la mayor\u00eda de los casos, esto implica la prolongaci\u00f3n o el aplazamiento de los reembolsos. Su participaci\u00f3n en las iniciativas multilaterales del G20 DSSI tambi\u00e9n ha sido limitada. El Banco de Desarrollo de China (CDB), por ejemplo, est\u00e1 excluido de la iniciativa por ser un banco &#8220;comercial&#8221;. Sin embargo, el BDC tambi\u00e9n ha mostrado cierta flexibilidad, concediendo en m\u00e1s de una ocasi\u00f3n periodos de gracia en los reembolsos de los pr\u00e9stamos a <\/span><a href=\"https:\/\/www.reuters.com\/article\/economia-ecuador-deuda-idLTAKBN26732N\"><span style=\"font-weight: 400;\">Ecuador<\/span><\/a><span style=\"font-weight: 400;\"> y <\/span><a href=\"https:\/\/www.reuters.com\/article\/us-venezuela-china-exclusive-idUSKCN2581UN\"><span style=\"font-weight: 400;\">Venezuela<\/span><\/a><span style=\"font-weight: 400;\">, el m\u00e1s reciente en 2020, cuando sus econom\u00edas se tambaleaban en medio de la pandemia.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">En un subconjunto de pa\u00edses en los que la proporci\u00f3n de los reembolsos de la deuda con China es elevada, China podr\u00eda desempe\u00f1ar un papel clave, vinculando las acciones sobre la deuda a compromisos m\u00e1s amplios con el clima y la sostenibilidad.<\/span><\/p>\n<h2>Una BRI m\u00e1s ecol\u00f3gica<\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Existen claras sinergias en la financiaci\u00f3n del desarrollo en el extranjero de China para apoyar la agenda clim\u00e1tica. Incluso antes de la promesa de poner fin a la energ\u00eda de carb\u00f3n en el extranjero, China hab\u00eda publicado varios documentos de orientaci\u00f3n sobre la ecologizaci\u00f3n de las inversiones en otros pa\u00edses. En octubre de 2020, cinco ministerios y reguladores clave publicaron <\/span><a href=\"https:\/\/greenfdc.org\/interpretation-of-the-guidance-on-promoting-investment-and-financing-to-address-climate-change-for-the-belt-and-road-initiative-bri\/\"><span style=\"font-weight: 400;\">orientaciones para promover la inversi\u00f3n clim\u00e1ticala Franja y la Ruta<\/span><\/a><span style=\"font-weight: 400;\">, incluyendo est\u00edmulos para &#8220;formular y revisar las normas internacionales sobre inversi\u00f3n y financiaci\u00f3n clim\u00e1tica&#8221;.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">El documento no es jur\u00eddicamente vinculante, pero establece una nueva agenda para las inversiones en el extranjero, que incluye animar a las instituciones financieras a &#8220;apoyar el desarrollo con bajas emisiones de carbono de la Franja y la Ruta y la cooperaci\u00f3n Sur-Sur&#8221; y sugiere que China debe &#8220;regular las actividades de inversi\u00f3n y financiaci\u00f3n en el extranjero&#8221; y gestionar los riesgos clim\u00e1ticos.<\/span><span style=\"font-weight: 400;\"><br \/>\n<\/span><\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-weight: 400;\">Las crisis de la deuda pueden hacer retroceder a los pa\u00edses de bajos ingresos durante muchos a\u00f1os, limitando el espacio fiscal de los gobiernos para hacer frente a los efectos de la pandemia<\/span><\/p><\/blockquote>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">La ventaja competitiva mundial de China en las energ\u00edas renovables y su experiencia en su desarrollo le brindan una clara oportunidad de ser pionera en la expansi\u00f3n del sector en los pa\u00edses en desarrollo para reducir la pobreza y garantizar una transici\u00f3n ecol\u00f3gica. Los bancos y las empresas chinas pueden desempe\u00f1ar un papel importante en esta transformaci\u00f3n.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Del mismo modo, China podr\u00eda innovar en el \u00e1mbito de la financiaci\u00f3n: siendo pionera en los enfoques de los <\/span><a href=\"http:\/\/stage.dialogochino.net\/es\/comercio-y-inversiones-es\/47862-que-son-los-canjes-de-deuda-por-naturaleza\/\"><span style=\"font-weight: 400;\">planes de alivio de la deuda basados en la sostenibilidad<\/span><\/a><span style=\"font-weight: 400;\">, por ejemplo, en los que se incentiva a los pa\u00edses endeudados a crear objetivos vinculantes de conservaci\u00f3n, reducci\u00f3n de emisiones o cumplimiento de sus contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) a cambio de un alivio de la deuda. Estas medidas no s\u00f3lo alivian la presi\u00f3n fiscal del pago de la deuda -ya que al crear una mayor capacidad de crecimiento, aumentan la probabilidad de que se cumplan las obligaciones de la deuda en el futuro-, sino que tambi\u00e9n generan flujos de ingresos estables a largo plazo para los proyectos medioambientales, ya que funcionan a lo largo de la vida de un pr\u00e9stamo soberano. Esto sirve a los intereses tanto del prestatario como del acreedor.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">La posici\u00f3n de China sobre los canjes de deuda no est\u00e1 clara y todav\u00eda no se ha probado para ning\u00fan pr\u00e9stamo chino, pero se est\u00e1 creando un <\/span><span style=\"font-weight: 400;\">impulso <\/span><span style=\"font-weight: 400;\">en este \u00e1mbito. Ecuador, por ejemplo, anunci\u00f3 una reserva de 60.000 kil\u00f3metros cuadrados alrededor de las megabiodiversas Islas Gal\u00e1pagos en las conversaciones sobre el clima de la COP26. El parque marino se financiar\u00e1 con un <\/span><a href=\"https:\/\/www.france24.com\/en\/live-news\/20211101-ecuador-proposes-debt-swap-to-enlarge-galapagos\"><span style=\"font-weight: 400;\">canje de deuda por naturaleza de 1.000 millones de d\u00f3lares<\/span><\/a><span style=\"font-weight: 400;\">, el mayor de la historia, seg\u00fan el Gobierno. <\/span><span style=\"font-weight: 400;\"><br \/>\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\"><br \/>\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">Acad\u00e9micos y expertos en pol\u00edticas de varias instituciones de Estados Unidos y China tambi\u00e9n han <\/span><a href=\"https:\/\/www.bu.edu\/gdp\/2021\/01\/29\/debt-swaps-how-china-can-create-opportunities-for-financial-and-environmental-stability\/\"><span style=\"font-weight: 400;\">defendido<\/span><\/a><span style=\"font-weight: 400;\"> los<\/span> <span style=\"font-weight: 400;\">canjes de deuda <\/span><a href=\"https:\/\/drgr.org\/\"><span style=\"font-weight: 400;\">por clima<\/span><\/a><span style=\"font-weight: 400;\"> y por naturaleza para hacer frente a la crisis de la deuda causada por la pandemia. Aunque siguen existiendo dudas sobre su eficacia, en un conjunto limitado de pa\u00edses en los que la deuda y los intereses clim\u00e1ticos se cruzan directamente, podr\u00edan tener un impacto potencial significativo. Los pa\u00edses prestatarios deber\u00edan explorar esta oportunidad cr\u00edtica para vincular sus objetivos de deuda y sostenibilidad, y presionar a los socios chinos en las promesas de mayor inversi\u00f3n sostenible y desarrollo de capacidades.<\/span><span style=\"font-weight: 400;\"><br \/>\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\"><br \/>\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">Hace m\u00e1s de una d\u00e9cada, el comercio y la inversi\u00f3n chinos en productos b\u00e1sicos intensivos en carbono y agua impulsaron las econom\u00edas de muchos pa\u00edses en desarrollo durante la \u00faltima crisis mundial. Pero el impulso hacia herramientas financieras innovadoras y respetuosas con la naturaleza, y el tipo de liderazgo mostrado por China en su reasignaci\u00f3n de la cuota de los DEG a los pa\u00edses en desarrollo, ofrecen esta vez la esperanza de una recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica apuntalada por una mayor sostenibilidad medioambiental y de la deuda.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Pa\u00edses en desarrollo se enfrentan a crisis sanitarias, econ\u00f3micas, de deuda y medioambientales convergentes, lo que subraya la necesidad de soluciones innovadoras y respetuosas con la 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