{"id":60019877,"date":"2024-05-23T17:08:44","date_gmt":"2024-05-23T16:08:44","guid":{"rendered":"https:\/\/dialogue.earth\/uncategorized\/opinion-after-devastating-floods-brazil-must-look-to-build-back-better-2\/"},"modified":"2024-05-27T17:07:45","modified_gmt":"2024-05-27T16:07:45","slug":"tras-inundaciones-brasil-necesita-reconstruccion-resiliente","status":"publish","type":"opinion","link":"https:\/\/dialogue.earth\/es\/clima\/tras-inundaciones-brasil-necesita-reconstruccion-resiliente\/","title":{"rendered":"Opini\u00f3n: Tras las devastadoras inundaciones, Brasil necesita una reconstrucci\u00f3n resiliente"},"content":{"rendered":"\n

El cambio clim\u00e1tico ha aumentado<\/a> la incidencia de fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos extremos en todo el mundo. Sequ\u00edas, inundaciones y olas de calor en lugares tan dispares como Pakist\u00e1n<\/a>, Kenia<\/a> y Chile<\/a> se est\u00e1n convirtiendo en fen\u00f3menos imposibles de ignorar.<\/p>\n\n\n\n

Este mes, las condiciones meteorol\u00f3gicas extremas azotaron Brasil, con inundaciones<\/a> devastadoras en el estado m\u00e1s meridional de Rio Grande do Sul. Im\u00e1genes estremecedoras muestran el centro hist\u00f3rico sumergido de la capital del estado, Porto Alegre. Algunos residentes fueron rescatados utilizando peque\u00f1as embarcaciones y motos acu\u00e1ticas, mientras que otros permanecieron varados en los techos de sus casas mientras sus pertenencias eran arrastradas.<\/p>\n\n\n\n

Los da\u00f1os han paralizado infraestructuras vitales, como puentes, pasos elevados y el mayor aeropuerto internacional de la regi\u00f3n. La estimaci\u00f3n<\/a> inicial de reconstrucci\u00f3n del gobierno estatal ronda los 19.000 millones de<\/a> BRL (3.700 millones de d\u00f3lares), aunque esta cifra se extrapol\u00f3<\/a> de un fen\u00f3meno meteorol\u00f3gico mucho menor en 2023 y podr\u00eda estar infravalorada. S\u00f3lo ser\u00e1 posible hacerse una idea completa de las p\u00e9rdidas cuando bajen las aguas.<\/p>\n\n\n\n

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Las inundaciones han paralizado infraestructuras vitales en Rio Grande do Sul, incluido el aeropuerto internacional de Porto Alegre, que sigue bajo el agua y no se espera que reabra hasta agosto (Imagen: Giulian Serafim \/ PMPA)<\/div><\/div><\/div><\/div>\n\n\n\n

Inmediatamente despu\u00e9s de una crisis, todos los recursos deben concentrarse en rescatar y apoyar a los afectados por la tragedia. Pero a medida que las aguas se retiran, queda claro que la reconstrucci\u00f3n del estado requerir\u00e1 un esfuerzo masivo. Ante la destrucci\u00f3n, el gobernador del estado, Eduardo Leite, pidi\u00f3 un “Plan Marshall” para Rio Grande do Sul, en referencia a la movilizaci\u00f3n masiva de financiaci\u00f3n y apoyo para reconstruir Europa tras la Segunda Guerra Mundial.<\/p>\n\n\n\n

La contundente declaraci\u00f3n de Leite subraya la necesidad de que los pa\u00edses en desarrollo emprendan acciones audaces para recuperarse de los desastres relacionadas con el clima. La evocaci\u00f3n del plan puede servir de heur\u00edstica \u00fatil para un esfuerzo colectivo de reconstrucci\u00f3n, pero hoy se requerir\u00e1 algo muy diferente en comparaci\u00f3n con 1948. La reconstrucci\u00f3n tras un fen\u00f3meno meteorol\u00f3gico extremo requiere una respuesta m\u00faltiple y hol\u00edstica que se centre en las necesidades de los afectados.<\/p>\n\n\n\n

Para Brasil y otros pa\u00edses en desarrollo, una respuesta a los desastres clim\u00e1ticos centrada en el ser humano seguir\u00eda cinco medidas fundamentales: moderar las intenciones de austeridad; movilizar financiaci\u00f3n nacional e internacional asequible para apoyar los esfuerzos de reconstrucci\u00f3n; dar prioridad a infraestructuras m\u00e1s resistentes a los fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos extremos; vincular los esfuerzos de reconstrucci\u00f3n al desarrollo de industrias ecol\u00f3gicas nacionales; y adaptar y reforzar las instituciones locales para permitir una respuesta orientada a la misi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\"dos<\/div>
Comerciantes limpian su tienda en el centro hist\u00f3rico de Porto Alegre. Los expertos afirman que la reconstrucci\u00f3n tras un fen\u00f3meno meteorol\u00f3gico extremo requiere una respuesta m\u00faltiple y hol\u00edstica centrada en las necesidades de los afectados (Imagen: Rafa Neddermeyer \/ Ag\u00eancia Brasil<\/a>)<\/div><\/div><\/div><\/div>\n\n\n\n

La respuesta inmediata del gobierno federal a la crisis va en esa direcci\u00f3n. Frente a las protestas<\/a> de los partidos de la oposici\u00f3n y las cr\u00edticas<\/a> de los halcones fiscales de Brasil, el gobierno debe mantenerse firme e ir m\u00e1s all\u00e1.<\/p>\n\n\n\n

El camino hacia la reconstrucci\u00f3n sostenible<\/h2>\n\n\n\n

Desde que el presidente Luiz In\u00e1cio Lula da Silva inici\u00f3 su tercer mandato, Brasil ha destacado<\/a> su papel en la transici\u00f3n clim\u00e1tica en foros y discursos internacionales. Aunque este discurso ha tenido a veces eco<\/a> en la pol\u00edtica nacional, las acciones clim\u00e1ticas del gobierno han sido inconsistentes<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Las inundaciones de Rio Grande do Sul, una tragedia sin precedentes y un reflejo de las numerosas emergencias desencadenadas por el clima en todo el mundo, exigen una acci\u00f3n gubernamental decisiva. Hay que mitigar los costos humanos inmediatos y, despu\u00e9s, reconstruir el estado de forma resiliente al clima. Aqu\u00ed proponemos una hoja de ruta para esa reconstrucci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

1. Dejar atr\u00e1s la austeridad <\/strong>  <\/h2>\n\n\n\n

Abandonar la austeridad fiscal es la primera medida que debe tomar un pa\u00eds en desarrollo en caso de una tragedia clim\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n

Tras la pandemia, ha habido una tendencia generalizada a la austeridad<\/a>, a pesar de las enormes<\/a> necesidades de inversi\u00f3n. El gobierno de Lula se ha esforzado por dar una se\u00f1al de prudencia financiera, aprobando<\/a> un Nuevo Marco Fiscal (NAF) en su primer a\u00f1o. El marco fij\u00f3 un objetivo de super\u00e1vit presupuestario primario, que limita el crecimiento del gasto fiscal vincul\u00e1ndolo a los ingresos fiscales. En un principio, el gobierno prometi\u00f3<\/a> alcanzar el “cero fiscal” en 2024 y lograr super\u00e1vit en los a\u00f1os siguientes, todo ello mientras relanzaba programas sociales, fomentaba el crecimiento salarial y manten\u00eda a flote la inversi\u00f3n. Hasta ahora, ha tenido dificultades para cumplir estos ambiciosos objetivos.<\/p>\n\n\n\n

\"Un<\/div>
Un puente peatonal de Porto Alegre fue destruido por las autoridades para facilitar el paso de coches y camiones que transportaban cargamentos de ayuda. Los expertos afirman que la reconstrucci\u00f3n requerir\u00e1 financiaci\u00f3n adicional y nuevas condiciones para el pago de la deuda estatal (Imagen: Gustavo Garbino \/ PMPA<\/a>)<\/div><\/div><\/div><\/div>\n\n\n\n

Puede que el desastre actual no cambie este compromiso general, pero sin duda exigir\u00e1 una gobernanza audaz y creativa. La reconstrucci\u00f3n requerir\u00e1 fondos presupuestarios adicionales, lo que significa eliminar estos costos de los objetivos fiscales anuales; el NAF ya incluye los desastres de gran impacto en su lista de exenciones de los objetivos fiscales anuales. Sin embargo, tanto el gobierno como el parlamento deber\u00edan acordar una interpretaci\u00f3n a largo plazo de esta disposici\u00f3n relativa a la reconstrucci\u00f3n, para salvaguardar la tan necesaria inversi\u00f3n en infraestructuras. <\/strong>Muchos pa\u00edses en desarrollo se enfrentan<\/a> a dificultades de endeudamiento que ponen en peligro su capacidad para lanzar audaces paquetes fiscales, pero la posici\u00f3n actual de Brasil es sostenible.<\/p>\n\n\n\n

Con solo seis a\u00f1os para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 de la ONU y los objetivos de Brasil en el marco del Acuerdo de Par\u00eds, ahora no es el momento de que el pa\u00eds redoble la austeridad.<\/p>\n\n\n\n

2. Movilizar financiaci\u00f3n asequible <\/h2>\n\n\n\n

En segundo lugar, Brasil necesita movilizar financiaci\u00f3n asequible para la reconstrucci\u00f3n procedente de bancos de desarrollo nacionales y multilaterales. Movilizar recursos a trav\u00e9s de las l\u00edneas de cr\u00e9dito existentes y aprovechar el Banco Nacional de Desarrollo de Brasil ser\u00eda un buen comienzo, pero se necesitar\u00e1 m\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

Las instituciones multilaterales podr\u00edan a\u00f1adir otra capa de financiaci\u00f3n, y el Nuevo Banco de Desarrollo (NBD) del bloque BRICS ya est\u00e1 demostrando ser un socio interesante. Fundado en 2015, a\u00fan se est\u00e1 afianzando en la escena internacional y cuenta con un exceso<\/a> de capital disponible. El NDB, presidido actualmente por la ex presidenta brasile\u00f1a Dilma Rousseff, acaba de comprometer<\/a> 1.115 millones de d\u00f3lares para la reconstrucci\u00f3n de Rio Grande do Sul, parte de los cuales ser\u00e1n distribuidos<\/a> por bancos locales. Dado su mandato ecol\u00f3gico<\/a>, es apropiado que el NDB responda a este desastre relacionado con el clima y apoye a un Estado miembro en su reconstrucci\u00f3n sostenible.<\/p>\n\n\n\n

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Dilma Rousseff, presidenta del Nuevo Banco de Desarrollo del bloque BRICS, anunciando pr\u00e9stamos al banco brasile\u00f1o BNDES para infraestructuras sostenibles y proyectos clim\u00e1ticos en un acto el pasado diciembre (Imagen: Ricardo Stuckert<\/a> \/ Pal\u00e1cio do Planalto<\/a>, CC BY ND<\/a>)<\/div><\/div><\/div><\/div>\n\n\n\n

Otras instituciones, como el Banco de Desarrollo de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CAF), con su amplia cartera de proyectos de infraestructura y resiliencia<\/a>, ser\u00e1n cruciales para apoyar a Rio Grande do Sul. En el actual escenario de elevados tipos de inter\u00e9s a largo plazo, muchos pa\u00edses se enfrentan<\/a> a elevados costos de endeudamiento en los mercados privados, que superan su capacidad de reembolso. Por lo tanto, los bancos de desarrollo nacionales y multilaterales tienen un papel clave que desempe\u00f1ar para garantizar que los pa\u00edses en desarrollo puedan recuperarse y aumentar su resiliencia sin perjudicar la sostenibilidad de su deuda.<\/p>\n\n\n\n

Se est\u00e1n haciendo esfuerzos en este sentido. Despu\u00e9s de que una diputada federal de Rio Grande do Sul, Fernanda Melchionna, propusiera un proyecto de ley<\/a> por el que se conced\u00eda una amplia condonaci\u00f3n de la deuda federal al estado, el viernes 17 de mayo se lleg\u00f3 a un compromiso<\/a>: los pagos de la deuda estatal de Rio Grande do Sul se suspenden durante 36 meses. Esto permitir\u00e1 canalizar los recursos hacia inversiones que sigan las directrices de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico del Ministerio de Medioambiente, en colaboraci\u00f3n con organismos t\u00e9cnicos y la sociedad civil. Adem\u00e1s, los ministerios se est\u00e1n coordinando<\/a> para presentar propuestas al Estado; el Ministerio de Hacienda ya ha prometido una cantidad inicial de 50.000 millones de BRL (10.000 millones de USD) para la reconstrucci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

3. Planificar el futuro   <\/h2>\n\n\n\n

En tercer lugar, es crucial que el gobierno adopte una visi\u00f3n a largo plazo y desarrolle resiliencia ante posibles choques futuros. La ley de contrataci\u00f3n p\u00fablica m\u00e1s reciente permite<\/a> a los gobiernos federales y locales adquirir bienes y servicios bas\u00e1ndose en aspectos t\u00e9cnicos, y no s\u00f3lo en el precio. Como declar\u00f3<\/a> recientemente la ministra de Medioambiente, Marina Silva, las inversiones en ciudades vulnerables a fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos extremos deben tener como objetivo mitigar el impacto de futuros acontecimientos, y cualquier reconstrucci\u00f3n debe hacer lo mismo; el Programa de Aceleraci\u00f3n del Nuevo Crecimiento<\/a> (Novo PAC) del gobierno incluye<\/a> ahora la financiaci\u00f3n de “ciudades resilientes y sostenibles” y menciona espec\u00edficamente la prevenci\u00f3n de cat\u00e1strofes como objetivo principal.<\/p>\n\n\n\n

\"Vista<\/div>
En los peores d\u00edas de las inundaciones, casi todas las rutas de acceso a Porto Alegre estuvieron cerradas por tierra y aire. Seg\u00fan los expertos, las inversiones del gobierno nacional para reconstruir la ciudad deben adoptar una perspectiva a largo plazo y crear resiliencia ante posibles crisis futuras (Imagen: Gustavo Garbino \/ PMPA<\/a>)<\/div><\/div><\/div><\/div>\n\n\n\n

4. Dar prioridad a la construcci\u00f3n ecol\u00f3gica  <\/h2>\n\n\n\n

En cuarto lugar, en la medida de lo posible, los pa\u00edses que emprendan esfuerzos de reconstrucci\u00f3n deber\u00edan dar prioridad a la industria verde y a las cadenas de producci\u00f3n locales. Esto fomenta la resistencia al cambio clim\u00e1tico que puede superar, por ejemplo, las interrupciones en las cadenas de suministro globales.<\/p>\n\n\n\n

Brasil se ha sumado a los esfuerzos mundiales de industrializaci\u00f3n ecol\u00f3gica y su pol\u00edtica industrial m\u00e1s reciente<\/a> pretende cultivar el liderazgo mundial en producci\u00f3n ecol\u00f3gica, lo que incluye aprovechar el potencial del pa\u00eds en acero<\/a> y cemento<\/a> ecol\u00f3gicos. En este sentido, un peque\u00f1o ajuste en las directrices de contrataci\u00f3n de la construcci\u00f3n que d\u00e9 prioridad a los proveedores “m\u00e1s verdes” puede garantizar la demanda y generar incentivos hacia la descarbonizaci\u00f3n de la fabricaci\u00f3n b\u00e1sica. Tales iniciativas pueden contribuir a la alineaci\u00f3n entre la dotaci\u00f3n de recursos naturales, los objetivos de reindustrializaci\u00f3n y los imperativos de sostenibilidad.<\/p>\n\n\n\n

5. Construir un legado institucional  <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, responder adecuadamente a las emergencias clim\u00e1ticas es, ante todo, un reto pol\u00edtico. Merece la pena recordar que el enorme fondo del Plan Marshall para reconstruir Europa fue acompa\u00f1ado de esfuerzos en la construcci\u00f3n institucional como, por ejemplo, la creaci\u00f3n del Banco Internacional para la Reconstrucci\u00f3n y el Desarrollo. En consecuencia, la reconstrucci\u00f3n de Rio Grande do Sul requiere un nuevo marco institucional que pueda servir de ejemplo, no solo para la reconstrucci\u00f3n, sino para crear resiliencia con el fin de evitar o mitigar los inmensos costos del cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

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El presidente Luiz In\u00e1cio Lula da Silva anunci\u00f3 la creaci\u00f3n de una Secretar\u00eda Extraordinaria de Apoyo a la Reconstrucci\u00f3n de Rio Grande do Sul (Imagen: Ricardo Stuckert \/ Presid\u00eancia da Rep\u00fablica<\/a>)<\/div><\/div><\/div><\/div>\n\n\n\n

Siguiendo los principios de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas orientadas a la misi\u00f3n<\/a>, el gobierno federal brasile\u00f1o deber\u00eda facultar a la reci\u00e9n creada Secretar\u00eda Extraordinaria de Apoyo a la Reconstrucci\u00f3n de Rio Grande do Sul para coordinar no solo los \u00f3rganos gubernamentales locales, sino tambi\u00e9n los esfuerzos de varios ministerios. Esto evitar\u00e1 el aislacionismo burocr\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la creaci\u00f3n de un “Consejo para la Reconstrucci\u00f3n y la Resiliencia Clim\u00e1tica”, compuesto por representantes de la sociedad civil, gobiernos locales, grupos empresariales y bancos multilaterales de desarrollo, podr\u00eda permitir la supervisi\u00f3n y racionalizaci\u00f3n del trabajo de la secretar\u00eda. Este consejo podr\u00eda centrarse inicialmente en Rio Grande do Sul y servir de marco para orientar futuras respuestas de emergencia y de modelo para las administraciones nacionales y mundiales.<\/p>\n\n\n\n

Esperamos que la respuesta a este desastre clim\u00e1tico modele positivamente el futuro no solo de Porto Alegre, sino tambi\u00e9n de otras ciudades e instituciones en las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n

Aunque las circunstancias son ahora calamitosas, nadie deber\u00eda apostar contra Porto Alegre. La capital del estado es conocida por ser pionera en modos innovadores de gobernanza: en 1989, esta ciudad del sur se atrevi\u00f3<\/a> a inventar los presupuestos participativos. La innovaci\u00f3n alcanz\u00f3 influencia internacional y se convirti\u00f3 en un faro de esperanza para un futuro m\u00e1s democr\u00e1tico durante el apogeo del neoliberalismo, cuando las alternativas pol\u00edticas se reduc\u00edan. Hoy, Porto Alegre puede volver a demostrar que otro mundo es posible.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Mientras las autoridades piden planes para reconstruir el estado de Rio Grande do Sul, Brasil debe tomar medidas para garantizar la resiliencia frente a futuras emergencias clim\u00e1ticas<\/p>\n","protected":false},"featured_media":60019962,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","categories":[50039921],"tags":[50040044,50040368,50029713],"country":[50003525],"class_list":["post-60019877","opinion","type-opinion","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-clima","tag-adaptacion-climatica","tag-desastres-es","tag-infraestructura-es","country-brasil-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nTras las inundaciones, Brasil necesita una reconstrucci\u00f3n resiliente | Dialogue Earth<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Mientras las autoridades piden planes para reconstruir el estado de Rio Grande do Sul, Brasil debe tomar medidas para garantizar la resiliencia frente a futuras emergencias clim\u00e1ticas\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, 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