{"id":50005096,"date":"2016-02-11T10:47:43","date_gmt":"2016-02-11T10:47:43","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=5096"},"modified":"2020-03-06T10:40:54","modified_gmt":"2020-03-06T10:40:54","slug":"5073-pongamos-el-hombro-para-las-finanzas-climaticas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/es\/clima\/5073-pongamos-el-hombro-para-las-finanzas-climaticas\/","title":{"rendered":"\u201cPongamos el hombro\u201d para las finanzas clim\u00e1ticas"},"content":{"rendered":"

La cumbre clim\u00e1tica de la ONU<\/a>, de diciembre de 2015 en Par\u00eds, marc\u00f3 un hist\u00f3rico avance en los esfuerzos internacionales para combatir el cambio clim\u00e1tico: logr\u00f3 un nuevo acuerdo clim\u00e1tico que incluye el compromiso de 189 pa\u00edses para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero. Si bien todav\u00eda falta que estos compromisos sean respetados y luego se ajusten al alza en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, demuestran el poder de lo que el secretario general de las Naciones Unidas Ban Ki Moon describi\u00f3 como un enfoque para el cambio clim\u00e1tico \u201cdonde todos ponemos el hombro\u201d.<\/p>\n

En un mundo donde los pa\u00edses en desarrollo constituyen actualmente la mitad del PIB, solo se puede superar el desaf\u00edo del financiamiento clim\u00e1tico, al igual que el desaf\u00edo de la mitigaci\u00f3n, con un enfoque \u201cdonde todos pongamos el hombro\u201d.<\/p><\/blockquote>\n

Este cambio tect\u00f3nico en el marco de mitigaci\u00f3n, que se aleja del protocolo de Kioto, ha sido celebrado con toda la raz\u00f3n como la v\u00eda de avance m\u00e1s constructiva, pero para la mayor\u00eda de los observadores ha pasado desapercibido el inicio de un cambio similar en la esfera de las finanzas clim\u00e1ticas, un cambio que podr\u00eda crecer y lograr un grado de significaci\u00f3n similar.<\/p>\n

Durante los \u00faltimos a\u00f1os, los pa\u00edses en desarrollo han aumentado sus inversiones en infraestructura con bajas emisiones de carbono, tanto a nivel local como en otros pa\u00edses en desarrollo. China ha estado en el centro del crecimiento de las llamadas Finanzas Clim\u00e1ticas Sur-Sur (SSCF, por su sigla en ingl\u00e9s), que representan una enorme oportunidad.<\/p>\n

Las negociaciones por las finanzas clim\u00e1ticas en la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico<\/a> (CMNUCC) tradicionalmente giraron alrededor del nivel de asistencia financiera que recibir\u00e1n los pa\u00edses en desarrollo. Aunque ese apoyo es fundamental y los pa\u00edses desarrollados deben cumplir la meta de movilizar 100 mil millones de USD al a\u00f1o de financiamiento clim\u00e1tico para 2020, el desaf\u00edo clim\u00e1tico requiere, m\u00e1s que miles de millones, que el mundo movilice billones de d\u00f3lares.<\/p>\n

En un mundo donde los pa\u00edses en desarrollo constituyen actualmente la mitad del PIB, solo se puede superar el desaf\u00edo del financiamiento clim\u00e1tico, al igual que el desaf\u00edo de la mitigaci\u00f3n, con un enfoque \u201cdonde todos pongamos el hombro\u201d.<\/p>\n

China en particular, que anunci\u00f3 un financiamiento bilateral de 3100 millones de USD en la v\u00edspera de la COP21<\/p><\/blockquote>\n

El Acuerdo de Par\u00eds<\/a> reconoce esta nueva realidad. Si bien reafirma que \u201c… las Partes que son pa\u00edses desarrollados deber\u00edan seguir encabezando los esfuerzos dirigidos a movilizar financiaci\u00f3n para el clima…\u201d, tambi\u00e9n explicita que act\u00faan \u201cEn el marco de un esfuerzo mundial…\u201d (Art. 9, parte 3). Adem\u00e1s \u201cSe alienta a otras Partes a que presten o sigan prestando ese apoyo de manera voluntaria\u201d (Art. 9, parte 2). Para hacer realidad todo el potencial de esta importante dimensi\u00f3n del Acuerdo de Par\u00eds, por lo tanto, los pa\u00edses ahora deben redoblar sus esfuerzos para seguir la trayectoria y ampliar el papel de las SSCF de manera tal que las alinee m\u00e1s eficazmente con las finanzas clim\u00e1ticas \u201ctradicionales\u201d que fluyen de los pa\u00edses desarrollados hacia los pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n

Afortunadamente, los pa\u00edses en desarrollo \u2014y China en particular, que anunci\u00f3 un financiamiento bilateral de 3100 millones de USD<\/a> en la v\u00edspera de la COP21, ya han comenzado a mostrar liderazgo en este frente. Este a\u00f1o, China puede aprovechar su presidencia del G20 y su funci\u00f3n de liderazgo en nuevas instituciones financieras internacionales – como el Banco Asi\u00e1tico de Inversi\u00f3n para Infraestructura (BAAI) y el Nuevo Banco de Desarrollo (Banco del BRICS) – para dar un paso decisivo a trav\u00e9s de la incorporaci\u00f3n de la perspectiva de las bajas emisiones de carbono en las nuevas instituciones financieras que se est\u00e1n creando en Asia. De hecho, tal vez esta tarea sea la m\u00e1xima prioridad para la diplomacia clim\u00e1tica en 2016.<\/p>\n

El liderazgo de China<\/h2>\n

Aunque no se est\u00e1n implementando esfuerzos oficiales ni sistem\u00e1ticos mundiales para seguir la trayectoria de las SSCF, en un reciente art\u00edculo publicado en la publicaci\u00f3n cient\u00edfica Global Policy<\/em> \u201cClimate Finance in and between Developing Countries: An Opportunity to Build on<\/a>\u201d (Finanzas clim\u00e1ticas en y entre los pa\u00edses en desarrollo: una oportunidad para avanzar), ofrecemos la situaci\u00f3n actual seg\u00fan los mejores informes p\u00fablicos disponibles. La\u00a0Climate Policy Initiative (CPI)<\/em><\/a> (Iniciativa de Pol\u00edticas Clim\u00e1ticas<\/em>) estima que las SSCF llegaron a los 10\u00a0mil millones de USD en 2013. Eso lleg\u00f3 a representar el 30\u00a0% del total del financiamiento clim\u00e1tico que fluy\u00f3 desde los pa\u00edses desarrollados a los pa\u00edses en desarrollo durante ese mismo per\u00edodo (34\u00a0mil millones de USD). Seg\u00fan\u00a0Climatescope 2015<\/em><\/a>, las inversiones en energ\u00edas limpias en 2014 en los 55 pa\u00edses en desarrollo para los que se dispon\u00eda de datos llegaron a los 126\u00a0mil millones de USD y m\u00e1s de la mitad (79\u00a0mil millones de USD) fueron inversiones Sur-Sur originadas en pa\u00edses que no pertenecen a la OCDE.<\/p>\n

Estas SSCF asumen tres grandes formas: contribuciones de los pa\u00edses en desarrollo a fondos clim\u00e1ticos multilaterales establecidos; iniciativas bilaterales; y nuevas organizaciones internacionales lideradas por el Sur, como el Banco del BRICS y el BAII.<\/p>\n

La primera categor\u00eda es relativamente peque\u00f1a; las contribuciones de los pa\u00edses en desarrollo a los fondos clim\u00e1ticos multilaterales solo constituyen unos pocos puntos porcentuales del total de los fondos utilizados para las finanzas clim\u00e1ticas en instituciones como el Mecanismo de Cr\u00e9dito Ambiental Mundial (Global Environment Facility), el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo, o el recientemente creado Fondo Verde para el Clima (Green Climate Fund).<\/p>\n

Los acuerdos bilaterales son actualmente m\u00e1s prominentes y aqu\u00ed China muestra su liderazgo. En septiembre de 2014 ese pa\u00eds anunci\u00f3 en la Cumbre Clim\u00e1tica de la ONU en Nueva York que establecer\u00eda un Fondo Clim\u00e1tico Sur Sur. Resulta alentador que China est\u00e9 vinculando sus SSCF directamente con el proceso de la CMNUCC y haya firmado un Memorando de Acuerdo con la ONU<\/a> relacionado con las metas y el uso del Fondo. La voluntad china de vincular su propio financiamiento clim\u00e1tico al proceso de la ONU muestra que el tradicional \u201ccortafuegos\u201d de la CMNUCC entre los pa\u00edses desarrollados y los pa\u00edses en desarrollo no tiene por qu\u00e9 impedir una evoluci\u00f3n constructiva de la agenda del financiamiento clim\u00e1tico.<\/p>\n

Luego, durante la visita de estado del presidente chino Xi Jinping<\/a> a Washington D.\u00a0C. en septiembre de 2015, China anunci\u00f3 que aportar\u00eda 3100 millones para ayudar a los pa\u00edses en desarrollo a combatir el cambio clim\u00e1tico. Esto constituye un gran aumento respecto de su compromiso inicial de aportar 80 millones de USD en el curso de tres a\u00f1os a trav\u00e9s del Fondo Clim\u00e1tico Sur-Sur.<\/p>\n

Independientemente de lo impresionante que resulta este anuncio, la tercera categor\u00eda de las SSCF puede llegar a ser la m\u00e1s significativa. A medida que los pa\u00edses en desarrollo asumen un papel mayor en la econom\u00eda mundial, no solo buscan una mayor influencia en las instituciones financieras internacionales existentes, sino que tambi\u00e9n pretenden establecer las suyas. El Banco del BRICS y el BAII<\/a> son especialmente significativos. EL BAII ya cuenta con el compromiso de 57 pa\u00edses para participar, entre los que se cuentan 20 pa\u00edses no asi\u00e1ticos. El capital autorizado del BAII ser\u00e1 de 100\u00a0000 millones de USD y se espera que el capital inicial suscripto sea de alrededor de 50\u00a0000 millones de USD.<\/p>\n

A\u00fan no hay informaci\u00f3n espec\u00edfica disponible sobre el financiamiento clim\u00e1tico por parte del BAII ni del Banco del BRICS<\/a>, pero los acuerdos fundacionales claramente afirman su compromiso con proyectos de desarrollo sostenible. El BAII ha publicado un borrador para consulta de su Marco Ambiental y Social<\/em><\/a>, pero esto no aclara su enfoque general en cuanto a la incidencia del financiamiento clim\u00e1tico – o las implicaciones clim\u00e1ticas en t\u00e9rminos m\u00e1s generales – para la toma de decisiones.<\/p>\n

Con sus enormes balances, estas nuevas instituciones pueden llevar a una revoluci\u00f3n fundamental en las SSCF canalizando fondos considerables e incorporando la perspectiva clim\u00e1tica en las inversiones de infraestructura. Pero para ello tendr\u00e1n que buscar activamente proyectos coherentes con objetivos clim\u00e1ticos m\u00e1s amplios.<\/p>\n

Oportunidad de liderazgo para China<\/h2>\n

El gobierno chino tiene una enorme oportunidad en 2016 para ayudar a garantizar que las nuevas instituciones financieras que impulsa trabajen concertadamente con otros pa\u00edses y otras instituciones financieras internacionales para promover las metas del Acuerdo de Par\u00eds en vez de obstruirlas.<\/p>\n

En este frente hay algunos indicios prometedores de que China est\u00e1 explorando herramientas de financiamiento innovadoras, dise\u00f1adas para impulsar las inversiones limpias. El Banco Popular Chino y el Banco de Inglaterra\u00a0presiden conjuntamente el Grupo de Estudios de Finanzas Verdes<\/a>, un comit\u00e9 internacional que cuenta con el apoyo del PNUMA para desbloquear nuevas fuentes de financiamiento ecol\u00f3gico. El gobierno chino tambi\u00e9n ha emitido nuevos lineamientos para los bonos verdes y el 25 de enero de 2016 dos bancos chinos anunciaron sus planes de emitir la asombrosa cifra de 15\u00a0000 millones de USD<\/a> en bonos verdes.<\/p>\n

Pero no todos los elementos del sistema financiero chino se mueven en la misma direcci\u00f3n. Un estudio reciente publicado en Nature: Climate Change<\/em> \u201cDeveloping country finance in a post-2020 global climate agreement<\/a>\u201d (Desarrollar las finanzas nacionales en un acuerdo clim\u00e1tico mundial post 2020) hall\u00f3 que tres cuartos del total de las plantas de generaci\u00f3n de energ\u00eda en Asia financiadas, operadas o construidas por empresas chinas queman carb\u00f3n. Ese apoyo coloca a China en una situaci\u00f3n de enfrentamiento con la mayor\u00eda de las agencias de cr\u00e9dito para exportaciones de las econom\u00edas avanzadas, con el Banco Mundial y con otros grandes bancos de desarrollo. Tambi\u00e9n ofrece una excusa a pa\u00edses como Alemania o Jap\u00f3n, que contin\u00faa financiando la construcci\u00f3n de plantas a carb\u00f3n en los pa\u00edses en desarrollo, para continuar exportando infraestructura con altas emisiones de carbono. Este financiamiento anticlim\u00e1tico dificulta los esfuerzos de China y la comunidad mundial para avanzar eficaz y conjuntamente m\u00e1s all\u00e1 del acuerdo de Par\u00eds.<\/p>\n

Para China, ocupar la presidencia del G20 este a\u00f1o le brinda la oportunidad aportar coherencia a esta agenda. China y sus socios del G20 deben trabajar para garantizar que todos los bancos de desarrollo y fondos similares viejos y nuevos – comiencen a reunirse regularmente con el expreso prop\u00f3sito de coordinar estrategias de financiamiento clim\u00e1tico y para buscar formas de eliminar colectiva y progresivamente de sus carteras las inversiones perjudiciales para el clima.<\/p>\n

Muchas de estas conversaciones ya han comenzado. Siete BMD publican un informe anual conjunto de finanzas clim\u00e1ticas<\/a> desde 2012. Y justo antes de la COP21, grandes bancos multilaterales e instituciones financieras internacionales de desarrollo anunciaron un conjunto de Principios Voluntarios para la Incorporaci\u00f3n de la Perspectiva de la Acci\u00f3n Clim\u00e1tica en las Instituciones Financieras (Voluntary Principles for the Mainstreaming of Climate Action within Financial Institutions)<\/em><\/a>. Las nuevas instituciones financieras internacionales debieran ser incluidas desde las primeras etapas para garantizar una coordinaci\u00f3n oportuna y eficaz para las finanzas clim\u00e1ticas.<\/p>\n

El objetivo \u00faltimo del financiamiento clim\u00e1tico es lograr que en todos<\/em> los casos sea seguro para el clima y resiliente ante sus cambios, algo que el mundo solo lograr\u00e1 incorporando la perspectiva del crecimiento verde en toda la econom\u00eda. Las SSCF marcan un paso importante en este proceso: ampl\u00edan la cantidad de actores involucrados en el financiamiento y satisface las necesidades de infraestructura con desarrollo limpio.<\/p>\n

Para avanzar hacia esta meta, los esfuerzos concertados de las nuevas y viejas instituciones financieras internacionales y regionales de desarrollo, y de las instituciones financieras p\u00fablicas y privadas locales, pueden llevar a una transici\u00f3n m\u00e1s amplia hacia un financiamiento seguro para el clima, y China tiene un papel fundamental que desempe\u00f1ar para que esto se haga realidad.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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