{"id":50006944,"date":"2016-07-27T16:25:34","date_gmt":"2016-07-27T15:25:34","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=6944"},"modified":"2023-05-09T17:00:29","modified_gmt":"2023-05-09T16:00:29","slug":"6917-todas-las-miradas-puestas-sobre-el-13-plan-energetico-de-china","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/es\/energia\/6917-todas-las-miradas-puestas-sobre-el-13-plan-energetico-de-china\/","title":{"rendered":"Todas las miradas puestas sobre el 13.\u00b0 Plan Energ\u00e9tico de China"},"content":{"rendered":"<p>Es posible que el 13.\u00b0 Plan Quinquenal Energ\u00e9tico (PQE13) sea uno de los documentos oficiales m\u00e1s esperados del mundo. Tendr\u00e1 un gran impacto sobre la evoluci\u00f3n de las emisiones de carbono del principal emisor mundial. Recientemente, comenz\u00f3 a aparecer informaci\u00f3n sobre el plan en los medios chinos.<\/p>\n<p>El 11 de julio, Economic Reference, un importante peri\u00f3dico financiero,&nbsp;<a href=\"http:\/\/news.xinhuanet.com\/fortune\/2016-07\/11\/c_129133666.htm\">inform\u00f3<\/a>&nbsp;que es \u00abinminente\u00bb la publicaci\u00f3n de las pol\u00edticas del gobierno central que la comunidad clim\u00e1tica y energ\u00e9tica sigue con atenci\u00f3n. Espec\u00edficamente, el informe indica las metas clave que los responsables de las pol\u00edticas energ\u00e9ticas del pa\u00eds est\u00e1n considerando.<\/p>\n<p>Este blog procura resumir la informaci\u00f3n sobre esa meta basada en datos disponibles al p\u00fablico. Pero antes de eso, veamos algunos antecedentes.<\/p>\n<h2>\u00bfCu\u00e1l es la cuesti\u00f3n con todos los PQE?<\/h2>\n<p>La primera pregunta que puede hacerse quien desconoce los ciclos de planificaci\u00f3n chinos es: \u00bfCu\u00e1l es la naturaleza o la situaci\u00f3n de este PQE13? Nuestros lectores tal vez recuerden que China present\u00f3 en marzo su 13.\u00b0 Plan Quinquenal de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social (2016-2020), que contiene un conjunto de&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.chinadialogue.net\/article\/show\/single\/en\/8734-Climate-energy-and-China-s-13th-Five-Year-Plan-in-graphics\">metas clim\u00e1ticas y energ\u00e9ticas relacionadas<\/a>, &nbsp;que incluyen un l\u00edmite al consumo energ\u00e9tico y una meta del 15&nbsp;% para la participaci\u00f3n de las energ\u00edas no derivadas de combustibles f\u00f3siles en la combinaci\u00f3n energ\u00e9tica primaria del pa\u00eds. Si lo consideramos como el \u00abPlan director\u00bb, para todos los aspectos del desarrollo chino durante el pr\u00f3ximo quinquenio, podemos entender al PQE13 como una especificaci\u00f3n para el sector energ\u00e9tico de ese Plan director, con metas m\u00e1s detalladas que orientar\u00e1n mejor &nbsp;las pol\u00edticas, el gasto gubernamental y la planificaci\u00f3n de proyectos para el sector.<\/p>\n<p>El cuadro de abajo ilustra la jerarqu\u00eda de los planes chinos, que sit\u00faa al PQE13 como un \u00abPlan especial\u00bb para un sector espec\u00edfico. La planificaci\u00f3n especial se rige por los planes generales nacionales y su proceso es menos predecible. Vale la pena destacar que para el ciclo del 12.\u00b0 Plan Quinquenal (2011-2015),&nbsp;<a href=\"http:\/\/greenleapforward.com\/2013\/01\/31\/calvin-quek-chinas-energy-plan-on-pm2-5-and-water-energy-nexus-is-significant-new-thinking\/\">fueron necesarios casi dos a\u00f1os<\/a>&nbsp;para desarrollar el plan energ\u00e9tico, que reci\u00e9n fue publicado en 2013. Por lo tanto, aun cuando los medios declaren que el PQE13 es \u00abinminente\u00bb, no hay garant\u00edas sobre el momento exacto en el cual ser\u00e1 publicado.<\/p>\n<p><em>(La imagen es cortes\u00eda de WWF China, \u201cThe 12<sup>th<\/sup>&nbsp;Five Year Plan: the formulation of China\u2019s major plans and programs 2008-2010 and onwards\u201d [El 12.\u00b0&nbsp;<\/em><em>Plan quinquenal: la formulaci\u00f3n de los principales planes y programas de China en 2008-2010 y despu\u00e9s])<\/em><\/p>\n<h2>\u00bfQu\u00e9 podemos esperar del PQE13?<\/h2>\n<p>El cuadro ubicado m\u00e1s abajo ilustra las numerosas metas ya declaradas para el 2020 por el gobierno chino a trav\u00e9s de su Plan Estrat\u00e9gico de Acci\u00f3n para el Sector Energ\u00e9tico (2014-2020) y su 13.\u00b0 Plan Quinquenal Nacional, fijadas tomando como l\u00ednea de base los niveles reales a fines de 2015. La comparaci\u00f3n sirve para evaluar si el PQE13 es lo suficientemente ambicioso como para satisfacer los compromisos internos e internacionales de China.<\/p>\n<p>Debemos destcar que los datos actuales sobre las metas del PQE13 se basan en informes difundidos en los medios y de dominio p\u00fablico. &nbsp;Por lo tanto, pueden cambiar seg\u00fan las consultas y negociaciones internas en curso entre los responsables de las pol\u00edticas.<\/p>\n<p>De esta comparaci\u00f3n resulta claro que la mayor\u00eda de las metas del PQE13 no ser\u00e1n completamente \u00abnuevas\u00bb. Muchas de ellas est\u00e1n en sinton\u00eda con el pensamiento existente incorporado en las pol\u00edticas ya anunciadas, especialmente en el Plan Estrat\u00e9gico de Acci\u00f3n para el Sector Energ\u00e9tico (2014-2020), que al momento de su publicaci\u00f3n ya era considerado&nbsp;<a href=\"http:\/\/energydesk.greenpeace.org\/2014\/12\/17\/china-coal-peak-iea-missed\/\">ambicioso<\/a>&nbsp; ya que los l\u00edmites que propon\u00eda para el consumo de carb\u00f3n y las emisiones de CO2 superaban las expectativas internacionales. Sin embargo, a\u00fan vale la pena resaltar que los responsables de las pol\u00edticas parecen estar incluso m\u00e1s determinados a reducir la participaci\u00f3n del carb\u00f3n en el mix energ\u00e9tico del pa\u00eds, reduciendo su porcentaje de consumo de energ\u00eda primaria para 2020 del 62&nbsp;% al 58&nbsp;%, y limitando el consumo a 4.1 Gt (que aproximadamente equivale a &nbsp;los niveles de 2014).<\/p>\n<p>El pa\u00eds tambi\u00e9n busca metas m\u00e1s elevadas para el sector de las energ\u00edas renovables, aunque las distintas fuentes de informaci\u00f3n difieren en la escala del ajuste. En junio de 2016, un administrador adjunto de la Administraci\u00f3n Nacional de Energ\u00eda&nbsp;<a href=\"http:\/\/solar.ofweek.com\/2016-06\/ART-260009-8470-29109225.html\">se\u00f1al\u00f3<\/a>&nbsp;que la capacidad te\u00f3rica y solar instalada deber\u00eda llegar a los 210 GW y 110 GW, respectivamente, para 2020 (una cifra mayor a la propuesta a fines de 2014). Estos n\u00fameros parecen haber aumentado a\u00fan m\u00e1s, hasta 250GW y 150GW, en la informaci\u00f3n publicada recientemente por Economic Reference.<\/p>\n<h2>Entre l\u00edneas<\/h2>\n<p>Los informes de los medios sobre el PQE13 tambi\u00e9n revelan las siguientes preocupaciones, profundamente arraigadas, que han aquejado los responsables de las pol\u00edticas chinas.<\/p>\n<p><strong>Capacidad ociosa:<\/strong>&nbsp;El sector energ\u00e9tico chino enfrenta un grave problema de capacidad ociosa. La menor demanda de electricidad, &nbsp;debido a la desaceleraci\u00f3n econ\u00f3mica y la reducci\u00f3n de las industrias intensivas en el uso de energ\u00eda, produjo una subutilizaci\u00f3n extendida de las capacidades de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica existentes, con niveles de uso que no se ve\u00edan desde 1978. Sin embargo, el pa\u00eds a\u00fan&nbsp;<a href=\"https:\/\/next.ft.com\/content\/565a872a-480e-11e6-8d68-72e9211e86ab\">experimenta un r\u00e1pido crecimiento de la capacidad de generaci\u00f3n a carb\u00f3n<\/a>&nbsp;como resultado de la inercia (muchos proyectos fueron aprobados en el momento cumbre de la bonanza econ\u00f3mica) y de incentivos perversos (la reducci\u00f3n del precio del carb\u00f3n y la tarifa el\u00e9ctrica fija del gobierno aumentan el margen de beneficios de este tipo de generaci\u00f3n). El incremento &nbsp;de la capacidad ociosa ha llevado a los reguladores a considerar&nbsp;<a href=\"http:\/\/news.xinhuanet.com\/fortune\/2016-07\/11\/c_129133666.htm\">un per\u00edodo de dos a\u00f1os de \u00abcongelamiento\u00bb<\/a>&nbsp;en el PQE13 para la aprobaci\u00f3n de nuevos proyectos de generaci\u00f3n a carb\u00f3n.<\/p>\n<p><strong>Restricciones<\/strong>&nbsp;El otro lado de la moneda de la capacidad ociosa son&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.chinadialogue.net\/article\/show\/single\/en\/8965-Blowing-in-the-wind\">las restricciones a las energ\u00edas renovables<\/a>, especialmente a la e\u00f3lica y solar en las regiones occidentales del pa\u00eds. Una combinaci\u00f3n de cuellos de botella en la transmisi\u00f3n y la configuraci\u00f3n de los mercados ha impedido que gran parte de las energ\u00edas renovables lleguen a la red. En 2015, el 15&nbsp;% de la energ\u00eda e\u00f3lica china fue desperdiciada, lo que constituy\u00f3 &nbsp;su m\u00e1ximo hist\u00f3rico. Seg\u00fan lo escrito sobre el PQE13, el problema parece haber presionado a &nbsp;los responsables de las pol\u00edticas en la b\u00fasqueda de la eliminaci\u00f3n &nbsp;del freno a las restricciones, al menos durante la primera mitad del ciclo del 13.\u00b0 Plan Quinquenal, en vez de a expandir la capacidad instalada. Queda por verse si este factor llevar\u00e1 a que las metas para la energ\u00eda e\u00f3lica y solar resulten inferiores a las esperadas.<\/p>\n<p><em>Ese art\u00edculo se public\u00f3 primero en&nbsp;<a href=\"http:\/\/dialogue.earth\/\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?hl=pt-BR&amp;q=http:\/\/dialogue.earth\/&amp;source=gmail&amp;ust=1469876394063000&amp;usg=AFQjCNEISFgtaQqH5NfYFfs3JmzfxEROYQ\">chinadialogue.net<\/a><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Plan Energ\u00e9tico de China por los prox\u00edmos cinco a\u00f1os 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