La cumbre anual de la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC) se re\u00fane esta semana en Marrakech, Marruecos, en un clima de esperanza tras el Acuerdo de Par\u00eds del a\u00f1o pasado. Hubo tambi\u00e9n otros dos acuerdos importantes en 2016, uno por parte de la Organizaci\u00f3n Internacional de Aviaci\u00f3n Civil (OACI), en cual se acord\u00f3 el inicio de una reducci\u00f3n de las emisiones de los vuelos para el 2020, y el segundo fue una enmienda al Protocolo de Montreal, que aplicar\u00e1 una eliminaci\u00f3n gradual de los refrigerantes nocivos, tambi\u00e9n para el 2020.<\/p>\n
Otra raz\u00f3n para tener esperanza es que el Acuerdo de Par\u00eds<\/a> fue ratificado por muchos pa\u00edses y ha entrado en vigor legal a menos de un a\u00f1o de haber sido firmado.<\/p>\n Pero esta esperanza fue atemperada por la realidad. A los responsables de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas se les pidi\u00f3 que reconsideren las promesas hechas por sus gobiernos, que se inscribieron en el Acuerdo de Par\u00eds bajo el marco de las Contribuciones Nacionales Determinadas, las cuales ser\u00e1n dif\u00edciles de mantener.<\/p>\n Se ha puesto de manifiesto que las promesas existentes ser\u00e1n insuficientes para mantener el aumento promedio de la temperatura mundial desde la era preindustrial dentro de los 2C. Alcanzar la \u201cm\u00e1xima ambici\u00f3n\u201d de 1.5C – un resultado sorpresivo del Acuerdo de Par\u00eds – ser\u00e1 a\u00fan m\u00e1s dif\u00edcil. En un escenario de implementaci\u00f3n integral, los NDC actuales suman un aumento de temperatura de 2,7C.<\/p>\n La secretar\u00eda de la CMNUCC ha pedido al Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Clim\u00e1tico (IPCC) que formule una serie de recomendaciones sobre la forma en la que los pa\u00edses pueden avanzar hacia el objetivo del 1.5C, y el IPCC publicar\u00e1 un informe especial<\/a> sobre este tema en 2018, el mismo a\u00f1o en el cual el Acuerdo de Par\u00eds presentar\u00e1 su primera evaluaci\u00f3n.<\/p>\n Principal preocupaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n Los negociadores reunidos para la Cumbre de la CMNUCC<\/a>, celebrada entre el 7 y el 18 de noviembre en Marrakech, est\u00e1n fundamentalmente preocupados por la aplicaci\u00f3n del Acuerdo de Par\u00eds. Existen indicios que en el tratamiento de los detalles de la implementaci\u00f3n, el mundo desarrollado versus el mundo en desarrollo han discutido sobre quien hace tal o cual cosa, y si se sigue en este camino se continuar\u00e1 obstaculizando la negociaci\u00f3n. Desde el Acuerdo de Par\u00eds, los negociadores no han podido llegar a una decisi\u00f3n para presentar en la cumbre y validar su ratificaci\u00f3n. Dado que el acuerdo es escaso en detalles, ellos tendr\u00e1n que comenzar las negociaciones de implementaci\u00f3n casi desde cero.<\/p>\n Esto es especialmente preocupante teniendo en cuenta la historia de las negociaciones de la CMNUCC. El Protocolo de Kioto<\/a> fue acordado en 1997, pero se tardaron ocho a\u00f1os m\u00e1s antes de que las naciones ricas acordaran los detalles de su compromiso para la reducci\u00f3n de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Estados Unidos no ratific\u00f3 el protocolo en absoluto.<\/p>\n Sin ventana<\/strong><\/p>\n No hay ninguna ventana disponible para llegar a un acuerdo sobre los detalles de aplicaci\u00f3n del Acuerdo de Par\u00eds. En primer lugar, los efectos del cambio clim\u00e1tico ya son evidentes a nivel mundial en distintas formas como la reducci\u00f3n de la producci\u00f3n agr\u00edcola; olas de calor cada vez m\u00e1s frecuentes y m\u00e1s intensas; sequ\u00edas, inundaciones y tormentas; la elevaci\u00f3n en el nivel del mar, retroceso de los glaciares; derretimiento de capas de hielo y suelos congelados. En segundo lugar, se supone que el Acuerdo de Par\u00eds entrar\u00e1 en vigencia en 2020.<\/p>\n Un asunto relacionado conducir\u00e1 a m\u00e1s disputas: \u00bfqu\u00e9 acciones se tomar\u00e1n antes del 2020? El Protocolo de Kioto todav\u00eda est\u00e1 pasando por una segunda fase de implementaci\u00f3n, pero la mayor\u00eda de los pa\u00edses industrializados lo ven como acabado, y han arreglado para mantener las acciones pre-2020 en gran medida fuera de la agenda en Marrakech.<\/p>\n Esto es peligroso, sobre todo porque el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ha advertido que las emisiones de gases de efecto invernadero deben alcanzar un pico en 2020 si el mundo quiere tener alguna posibilidad de mantener un aumento de temperatura de 1,5C para fines de siglo.<\/p>\n Preocupaciones financieras<\/strong><\/p>\n Los pa\u00edses en desarrollo tambi\u00e9n est\u00e1n preocupados ya que no reciben el dinero necesario para reducir las emisiones<\/a> o para hacer frente a los impactos del cambio clim\u00e1tico. En la cumbre clim\u00e1tica de Copenhague de 2009, la entonces secretaria de Estado de los Estados Unidos, Hillary Clinton, prometi\u00f3 que los pa\u00edses ricos entregar\u00edan US$ 100.000 millones al a\u00f1o, a partir de 2020, para este prop\u00f3sito y esta d\u00e9cada ser\u00eda destinada al incremento del apoyo financiero a ese nivel.<\/p>\n Esto se hab\u00eda convertido en un compromiso general de los pa\u00edses desarrollados y ha sido un tema pol\u00e9mico desde entonces. La OCDE calcul\u00f3 el a\u00f1o pasado que ya se hab\u00edan proporcionado alrededor de US$ 63 mil millones anuales a los pa\u00edses pobres en forma de financiaci\u00f3n clim\u00e1tica. Pero los pa\u00edses en desarrollo han impugnado esta cifra en\u00e9rgicamente, acusando a la OCDE de doble contabilidad y de considerar los pr\u00e9stamos como donaciones.<\/p>\n El gobierno brit\u00e1nico y australiano han presentado una cifra similar este a\u00f1o, acci\u00f3n que puede conducir a argumentos similares. Los pa\u00edses en desarrollo se\u00f1alan que el Fondo Verde para el Clima (GCF), – el principal brazo financiador de la CMNUCC-, tiene poco m\u00e1s de US$ 10.000 millones en sus arcas.<\/p>\n Con los negociadores de los pa\u00edses industrializados manteniendo en gran parte, las acciones previas al 2020 fuera de la agenda oficial y mientras sus contrapartes de los pa\u00edses en desarrollo se encuentran muy disgustados por esto, Marruecos como pa\u00eds anfitri\u00f3n ha asumido el compromiso de liderar un “di\u00e1logo facilitador” de alto nivel durante dos d\u00edas mientras se desarrolle la cumbre de Marrakech. En este contexto, algunas chispas pueden volar.<\/p>\n El diablo est\u00e1 en los detalles<\/strong><\/p>\n Los veteranos negociadores y observadores del clima saben que alcanzar un acuerdo amplio entre los gobiernos puede ser un paso relativamente f\u00e1cil porque en realidad son los detalles los que son dif\u00edciles. Por esta raz\u00f3n, es que muchos de los negociadores reunidos en Marrakech han manifestado su preocupaci\u00f3n a lo que ocurrir\u00e1 en las pr\u00f3ximas dos semanas. Pero en esta oportunidad hay algunas negociaciones exitosas sobre las cuales pueden construir.<\/p>\n El acuerdo de la OACI para controlar las emisiones de vuelos internacionales no ha complacido a todos los gobiernos. Pero al menos es un comienzo para un sector que antes hab\u00eda sido notoriamente resistente a cualquier cambio.<\/p>\n El otro gran desarrollo de este a\u00f1o fue la enmienda al Protocolo de Montreal. Esto complaci\u00f3 a la mayor\u00eda de los gobiernos porque aquellos – incluyendo la India – que se opon\u00edan a una eliminaci\u00f3n temprana del refrigerante HFC se les permitieron hacer su propio camino. Dada la cantidad de HFC utilizada por estos \u00faltimos, el retraso no es un factor de gran importancia y la enmienda se ha instalado correctamente como un exitoso ejemplo de diplomacia que ayudar\u00e1 a combatir el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n Mitigando los impactos<\/strong><\/p>\n Hay muchos buenos ejemplos sobre c\u00f3mo mitigar las emisiones de GEI. Pero, \u00bfqu\u00e9 pasa con los impactos del cambio clim\u00e1tico?; \u00bfcon las formas de adaptaci\u00f3n a las p\u00e9rdidas y da\u00f1os que ya est\u00e1n ocurriendo cuando los pa\u00edses fracasan en sus intentos de adaptaci\u00f3n?<\/p>\n Los pa\u00edses en desarrollo han tenido que luchar con los pa\u00edses desarrollados para que estos temas figuren en la agenda y las negociaciones sobre estas cuestiones no sigan siendo ambiguas. Existen proyectos de adaptaci\u00f3n en muchos pa\u00edses en desarrollo, pero se necesitan muchos m\u00e1s. Especialmente considerando que el Fondo de Adaptaci\u00f3n de la CMNUCC se ha quedado sin dinero y que el Fondo Mundial para el Desarrollo ha acordado hasta el momento financiar s\u00f3lo 17 proyectos de adaptaci\u00f3n.<\/p>\n Existen muchos estudios acerca de la enorme magnitud de las p\u00e9rdidas y los da\u00f1os que sufren a causa de las inundaciones, las tormentas y otros desastres que se han vuelto cada vez m\u00e1s frecuentes y m\u00e1s intensos debido al cambio clim\u00e1tico. Activistas medioambientales y pa\u00edses en desarrollo, especialmente los m\u00e1s pobres, han luchado largo y tendido para incluir este tema en la agenda de negociaciones de la CMNUCC. Ellos lograron la obtenci\u00f3n del Mecanismo Internacional para P\u00e9rdidas y Da\u00f1os<\/a> de Varsovia, aprobado en la cumbre del clima de 2013, s\u00f3lo despu\u00e9s de haber aceptado no mencionar las obligaciones de los pa\u00edses ricos, especialmente los EE.UU., donde particularmente temen causas judiciales en esta \u00e1rea.<\/p>\n El mecanismo se presentar\u00e1 para su revisi\u00f3n en la cumbre de este a\u00f1o, y las naciones pobres tendr\u00e1n que luchar para retener lo poco que han logrado, y al menos avanzar en esta \u00e1rea.<\/p>\n