Rara vez pasa una semana sin que los medios de comunicaci\u00f3n chinos celebren el potencial \u201cbeneficio mutuo\u201d en la relaci\u00f3n de China con Am\u00e9rica Latina – o un art\u00edculo que aparece en los medios occidentales cuestionando si constituye una amenaza para los intereses estadounidenses en su peyorativo \u201cpatio trasero\u201d.<\/p>\n
El reciente viaje del presidente chino Xi Jinping a la cumbre APEC 2016<\/a> en Lima, Per\u00fa, gener\u00f3 el \u00faltimo aumento de inter\u00e9s de los medios de comunicaci\u00f3n, acompa\u00f1ado por la acci\u00f3n del Ministerio de Relaciones Exteriores de China emitiendo un nuevo documento<\/a> normativo reafirmando su compromiso con Am\u00e9rica Latina. Dichos documentos son fundamentales ya que funcionan como una br\u00fajula para orientar a los expertos y funcionarios p\u00fablicos en los planes a largo plazo que China tiene en la regi\u00f3n, dijo a Di\u00e1logo Chino Paulina Garz\u00f3n, de la Iniciativa de Inversi\u00f3n Sostenible China-Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n Hubo dos documentos normativos de AMF para Am\u00e9rica Latina, el primero de ellos emitido por el ministerio en el a\u00f1o 2008<\/a>. Los analistas han notado la cuidadosa sincronizaci\u00f3n de la visita de Xi y el nuevo anuncio de su pol\u00edtica: El primer Libro Blanco fue anunciado justo despu\u00e9s de las elecciones presidenciales de los Estados Unidos, al igual que el segundo, asegur\u00f3 Gonzalo Paz, experto en relaciones entre China y Am\u00e9rica Latina del centro de estudios estadounidense, Wilson Center. Paz agreg\u00f3 que si bien los responsables de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas chinas no desean que sus anuncios pol\u00edticos sean eclipsados \u200b\u200bpor las elecciones<\/a>, al mismo tiempo indican sus intenciones a la nueva administraci\u00f3n de los Estados Unidos.<\/p>\n Como una muestra de la gran cantidad de art\u00edculos period\u00edsticos dedicados al tema, la \u00faltima se\u00f1al de inter\u00e9s de China en Am\u00e9rica Latina, con declaraciones sobre el crecimiento del comercio y las infraestructuras de construcci\u00f3n en la regi\u00f3n, tiene, sin duda, grandes implicancias geopol\u00edticas, aunque muchas veces exageradas<\/a>. Sin embargo, se ha prestado menos atenci\u00f3n a los avances y desaf\u00edos que representa el logro de un desarrollo social y ambientalmente sostenible para la regi\u00f3n. Esto sucede a pesar de las frecuentes promesas de ambas partes para diversificar <\/a>una relaci\u00f3n que est\u00e1 fuertemente enfocada en el comercio de un pu\u00f1ado de materias primas y la construcci\u00f3n de grandes proyectos de infraestructura, a menudo pol\u00e9micos<\/a>.<\/p>\n “El Libro Blanco 2016 es un paso adelante”, de acuerdo con Garz\u00f3n, quien asegur\u00f3 que las referencias del documento sobre la implementaci\u00f3n del desarrollo “sostenible y equitativo” en Am\u00e9rica Latina son prometedoras. Agreg\u00f3 adem\u00e1s que esto significa que puede lograrse a partir del establecimiento de objetivos ambiciosos para detener el flujo de financiamiento hacia industrias altamente contaminantes y as\u00ed, fijar un mecanismo formal para un di\u00e1logo informado y participativo sobre los impactos de la infraestructura y los proyectos de extracci\u00f3n.<\/p>\n A diferencia del Libro Blanco del 2008, el nuevo documento se\u00f1ala la intenci\u00f3n del gobierno chino de cooperar con los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe dentro de los marcos de las Naciones Unidas. A trav\u00e9s del acuerdo internacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible<\/a>, aprobada provisionalmente, el objetivo es: “promover la cooperaci\u00f3n global y mutuamente beneficiosa”. Adem\u00e1s, ha reafirmado su compromiso con el Acuerdo de Par\u00eds sobre el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n Sin embargo, Guy Edwards, investigador de la Universidad Brown, sostuvo que en gran medida estas referencias son de car\u00e1cter simb\u00f3lico. En este sentido, afirma que el Libro Blanco representa una “oportunidad perdida” ya que en general expresa un tono un tanto “tradicional” que no logra capturar el nuevo rol de liderazgo adoptado por China en el avance de la energ\u00eda limpia a nivel mundial. Este liderazgo, agrega, puede desempe\u00f1ar un papel muy importante para ayudar a los pa\u00edses latinoamericanos a cumplir sus compromisos bajo el Acuerdo de Par\u00eds.<\/p>\n Garz\u00f3n argumenta que el Acuerdo de Par\u00eds representa un cimiento imperfecto para convertirse en la base de la cooperaci\u00f3n en el clima y el medio ambiente, ya que no incluye directrices sobre las finanzas verdes. El Banco de Desarrollo de China, el mayor prestamista institucional<\/a> para Am\u00e9rica Latina, a\u00fan no ha publicado ninguna norma social o ambiental para sus inversiones, haciendo imposible la “ecologizaci\u00f3n” efectiva de las finanzas chinas en la regi\u00f3n.<\/p>\n La presidente chilena Michelle Bachelet expres\u00f3 su apoyo a unirse al Banco de Inversi\u00f3n de Infraestructura Asi\u00e1tico liderado por China, que comenz\u00f3 a operar<\/a> a principios de este a\u00f1o. La misi\u00f3n del banco es apoyar el financiamiento de infraestructura a trav\u00e9s de la iniciativa china \u201cUn Cintur\u00f3n, Una Ruta\u201d, pero se ha rumoreado que tiene intenci\u00f3n de expandir su cartera hacia Latinoam\u00e9rica. El banco ha estado bajo presi\u00f3n para adoptar un marco de pr\u00e9stamos sostenible tanto en su propio pa\u00eds como por parte de grupos internacionales.<\/p>\n Sin embargo, Wu Guoping, director general del Centro de Estudios Latinoamericanos en la Universidad Suroeste de Ciencia y Tecnolog\u00eda, no ha visto el apoyo de la AIIB en el desarrollo verde o cualquier otro tipo de desarrollo en Latinoam\u00e9rica al corto plazo, ya que Asia sigue siendo su foco principal. Seg\u00fan Wu, las empresas chinas necesitan adquirir m\u00e1s experiencia en Am\u00e9rica Latina para que entiendan bien las distintas pol\u00edticas sobre la venta de tierra, y las leyes laborales y ambientales antes de que inviertan en la infraestructura a gran escala.<\/p>\n Si bien, todav\u00eda hay trabajo por hacer en materia de ecologizaci\u00f3n de las finanzas, han existido avances importantes en las pol\u00edticas ambientales en otros sectores.<\/p>\n En los \u00faltimos dos a\u00f1os, los reguladores chinos han introducido nuevos est\u00e1ndares sociales y ambientales para sus operaciones mineras en el extranjero que, seg\u00fan Garz\u00f3n, se encuentran m\u00e1s avanzadas que otras que son aplicadas en el \u00e1mbito internacional. Las directrices sobre la debida diligencia en la cadena de suministro emitidas por la C\u00e1mara de Comercio de Importadores y Exportadores de Metales, Minerales y Productos Qu\u00edmicos (CCCMC) no s\u00f3lo estipulan que los proyectos de extracci\u00f3n deben contar con el consentimiento previo e informado de las partes afectadas, tambi\u00e9n establecen \u201czonas de no acceso\u201d en nombre de la protecci\u00f3n social y ambiental.<\/p>\n Aunque estas directrices no son vinculantes, el CCCMC se ha comprometido a su plena implementaci\u00f3n dentro de tres a\u00f1os y ha establecido un programa de capacitaci\u00f3n y un mecanismo de monitoreo para asegurar que las compa\u00f1\u00edas mineras se adhieran a ellas.<\/p>\n Mientras tanto, persisten los conflictos en torno a los recursos sobre el terreno. En Per\u00fa, 97 de los 149 conflictos socio ambientales nacionales actuales est\u00e1n vinculados a la miner\u00eda, seg\u00fan las \u00faltimas cifras<\/a> aportadas por la Defensor\u00eda del Pueblo. Mientras que las empresas extranjeras de Europa y Am\u00e9rica del Norte tambi\u00e9n han experimentado interrupciones y protestas, proyectos emblem\u00e1ticos como la mina de cobre Las Bambas<\/a>, una de las m\u00e1s grandes del mundo, es considerada un caso de an\u00e1lisis para la resoluci\u00f3n de conflictos.<\/p>\n El propietario de la mina China Minmetals (MMG), el gobierno y las comunidades locales se han reunido recientemente para intentar resolver las disputas sobre la distribuci\u00f3n de los beneficios generados por el proyecto y los impactos <\/a>del transporte de materiales industriales a trav\u00e9s de sus aldeas. El reclamo es que este punto fue omitido en la evaluaci\u00f3n de impacto ambiental del proyecto (EIA).<\/p>\n La aplicaci\u00f3n de leyes ambientales, que incluyan la producci\u00f3n de EIA y la obtenci\u00f3n de informaci\u00f3n sobre ellas, contin\u00faa siendo responsabilidad de los gobiernos anfitriones. El presidente peruano, Pedro Pablo Kucynski, quien expres\u00f3 su intenci\u00f3n de trabajar en estrecha colaboraci\u00f3n<\/a> con China en la miner\u00eda, dijo que los reclamos de los manifestantes de Las Bambas eran leg\u00edtimos y recientemente orden\u00f3 <\/a>la presentaci\u00f3n de un nuevo estudio de impacto.<\/p>\n Wu Hongying, director general del Centro Latinoamericano del Instituto de Relaciones Internacionales Contempor\u00e1neas de China, dijo a Di\u00e1logo Chino que si bien las normas ambientales difieren en toda Am\u00e9rica Latina, en general son relativamente s\u00f3lidas. Cumplir con esto y ofrecer beneficios sociales mejorar\u00e1 las posibilidades de las empresas chinas de ganar contratos.<\/p>\n Wu a\u00f1adi\u00f3 que las empresas chinas tambi\u00e9n est\u00e1n bajo presi\u00f3n para el cumplimiento de mayores est\u00e1ndares de responsabilidad social corporativa y sostuvieron que est\u00e1n reconociendo cada vez m\u00e1s cu\u00e1ll es el costo de no entender las leyes ambientales locales<\/p>\n Las efusivas propuestas de China hacia Am\u00e9rica Latina a\u00fan no han recibido ninguna respuesta regional coordinada y su origen es incierto, ya que el Libro Blanco del AMF no identifica a ning\u00fan pa\u00eds en particular. Sin embargo, s\u00ed se ha referido al establecimiento del Foro de China y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (Foro China-CELAC<\/a>), que “ha proporcionado una nueva plataforma para la cooperaci\u00f3n entre ambas partes, estableciendo el rumbo para el desarrollo simult\u00e1neo y complementario de la cooperaci\u00f3n bilateral y colectiva “.<\/p>\n CELAC es un bloque del hemisferio occidental compuesto por 33 pa\u00edses que excluye a Estados Unidos y a Canad\u00e1. Paz dijo que este es el mecanismo m\u00e1s apropiado a trav\u00e9s del cual los pa\u00edses latinoamericanos pueden articular sus intereses.<\/p>\n Seg\u00fan Edwards, CELAC tambi\u00e9n parece ser la plataforma preferida de China. Sin embargo, como no tiene secretar\u00eda y ha luchado por llegar a un consenso entre sus miembros, la capacidad institucional actual del foro es limitada y los pa\u00edses latinoamericanos y los grupos de la sociedad civil necesitan urgentemente hacer o\u00edr su voz.<\/p>\nUn paso adelante<\/h2>\n
\u00bfConversaci\u00f3n de dos v\u00edas?<\/h2>\n