{"id":50008975,"date":"2017-05-10T10:00:13","date_gmt":"2017-05-10T09:00:13","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=8975"},"modified":"2023-05-03T12:45:05","modified_gmt":"2023-05-03T11:45:05","slug":"8987-china-en-transicion-y-reajustes-en-su-politica-latinoamericana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/es\/negocios\/8987-china-en-transicion-y-reajustes-en-su-politica-latinoamericana\/","title":{"rendered":"China en transici\u00f3n y reajustes en su pol\u00edtica latinoamericana"},"content":{"rendered":"

La relaci\u00f3n entre Latinoam\u00e9rica y China, liderada por Brasil y Argentina, es observada con expectativa positiva pero sujeta a los nuevos contextos pol\u00edticos y demandas internas. En este sentido, el viaje del presidente de la Argentina,  Mauricio Macri, a China el pr\u00f3ximo 15 de mayo servir\u00e1 para afianzar las relaciones bilaterales y un perfil de interlocuci\u00f3n, en el cual el Mercosur<\/a> actuar\u00eda como \u201cbloque\u201d en sus futuras negociaciones con China. Espec\u00edficamente en Mercosur, China opera como un factor influyente para la toma de decisiones sobre pol\u00edtica industrial, comercial, inversiones y financiamiento de proyectos de infraestructura sub regional.<\/p>\n

En sus relaciones con China, tanto para Mercosur como para la Alianza del Pac\u00edfico<\/a> \u2013 el bloque comercial conformado por M\u00e9xico, Colombia, Per\u00fa y Chile \u2013tambi\u00e9n juega un papel importante en las negociaciones, la observaci\u00f3n y armonizaci\u00f3n de normas medio ambientales. Primero en el terreno comercial, y espec\u00edficamente en el cap\u00edtulo sobre barreras no tarifarias (NTBs). Nuestras econom\u00edas se encuentran sujetas  a normas internacionales y son signatarias de tratados multilaterales sobre la materia, por lo tanto, su aplicabilidad es de suma importancia ya que muchas importaciones provenientes de econom\u00edas en desarrollo de Asia en ocasiones saltan m\u00ednimos standares; asimismo, las exportaciones regionales que cumplen con par\u00e1metros internacionales a veces son sujetas a protecci\u00f3n y deniegan su acceso a mercados como el chino. Asimismo, en el cap\u00edtulo sobre inversi\u00f3n externa (IED) y financiamiento por parte de entidades chinas, los proyectos al futuro buscan estar atados al cumplimiento de condiciones sobre eco sustentabilidad que respete entornos paisaj\u00edsticos, urbanos y rurales en nuestros pa\u00edses.<\/p>\n

Perspectiva general de las relaciones China-ALC<\/h2>\n

Desde comienzos del siglo XXI, las relaciones entre China y Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALC) transitaron una etapa de intensificaci\u00f3n y creciente interdependencia. Sin embargo en la actualidad debido a desequilibrios y asimetr\u00edas<\/a> persistentes, est\u00e1n siendo sometidas a una reconsideraci\u00f3n tanto a nivel regional como por parte del gigante asi\u00e1tico. En casi veinte a\u00f1os, China pas\u00f3 de ocupar una posici\u00f3n societaria marginal para las econom\u00edas latinoamericanas a convertirse en un mercado determinante para las exportaciones regionales, impulsando as\u00ed un mayor ritmo de crecimiento econ\u00f3mico regional con diversos efectos sobre el bienestar general de los sectores socialmente vulnerables.<\/p>\n

Seg\u00fan la CEPAL, en el per\u00edodo 2000-2015, el intercambio comercial se multiplic\u00f3 unas 22 veces; como corolario, China es el segundo socio comercial de la regi\u00f3n luego de Estados Unidos y el principal socio comercial de Brasil, Chile, Per\u00fa y Venezuela as\u00ed como el segundo de la Argentina. No obstante, esta situaci\u00f3n refleja un patr\u00f3n de intercambio complementario<\/a> y a su vez asim\u00e9trico, considerando las ventajas comparativas latinoamericanas en la provisi\u00f3n de materias primas a cambio de importaciones de bienes de consumo e industriales provenientes de China.<\/p>\n

Desde comienzos del siglo XXI, los beneficios derivados del dinamismo exportador regional, fundamentalmente de car\u00e1cter extractivista y mercantil, fueron compensados por importaciones de competitivos bienes y servicios chinos con sus secuelas sobre primarizaci\u00f3n y concentraci\u00f3n exportadora regional y la p\u00e9rdida de sectores industriales. Ambos factores, erosionaron progresivamente los beneficios derivados de una relaci\u00f3n en principio considerada virtuosa y clave para el desarrollo regional. Vinculado a lo anterior, durante el per\u00edodo analizado, ALC pas\u00f3 a ocupar un lugar importante como receptor de IED china. Pero la misma se caracteriza por su concentraci\u00f3n en sectores extractivos y priorizar enfoques resource-seeking, con escasos encadenamientos productivos, generaci\u00f3n m\u00ednima local de valor y baja o nula transferencia tecnol\u00f3gica<\/a>. Mediante la compra de tierras, adquisiciones empresarias, y\/o ejecuci\u00f3n de proyectos mineros, la IED china avanz\u00f3 en la regi\u00f3n tomado posiciones en Argentina, Venezuela, Brasil, Colombia, Per\u00fa, Bolivia y Ecuador, en particular en sectores como el agroalimentario, energ\u00e9tico y minero.<\/p>\n

En varias oportunidades la intervenci\u00f3n de los Gobiernos en la firma de acuerdos, no tuvo en cuenta los intereses locales, la vulnerabilidad de los intereses campesinos, las comunidades locales o pueblos originarios. La baja ponderaci\u00f3n de firmas chinas en materia de impactos medioambientales y la disrupci\u00f3n que han provocado en espacios socio-culturales (desarraigo, desplazamientos forzados, eliminaci\u00f3n de ecosistemas) elevaron las cr\u00edticas hacia el capital chino, \u00e1vido por la explotaci\u00f3n intensiva de recursos. En este sentido, fueron aleccionadoras las movilizaciones contestatarias<\/a> de base campesina y pueblos originarios en Argentina, Per\u00fa, Bolivia, Ecuador e incluso Nicaragua<\/a>, considerando perjudiciales proyectos de inversi\u00f3n que a priori generar\u00edan beneficios, pero no aportar\u00edan objetivamente al desarrollo de una matriz nacional de producci\u00f3n y empleo.<\/p>\n

Como resultado, y asumiendo estas percepciones cr\u00edticas desde ALC, China busca reajustar<\/a> su estrategia regional con el fin de aprovechar las oportunidades abiertas por din\u00e1micos mercados internos y regionales. Admitiendo estas cr\u00edticas, el gobierno chino asumi\u00f3 como prioridad la necesidad de introducir cambios orientados a diversificar destinos de la IED (estatal y\/o privada) hacia sectores industriales, alianzas con firmas locales para atender demandas del mercado local, regional o terceros mercados as\u00ed como aumentar la transferencia de tecnolog\u00edas hacia la regi\u00f3n. Sectores de particular inter\u00e9s son el aeroespacial, las energ\u00edas no convencionales, TICs, biotecnolog\u00edas, nuevos materiales y el sector farmacol\u00f3gico. Tambi\u00e9n, China propone una mayor apertura de su mercado para el ingreso de una amplia canasta de bienes latinoamericanos exportados, la formaci\u00f3n de alianzas tecnol\u00f3gicas, y el impulso gubernamental para que sus firmas posibiliten la inserci\u00f3n de empresas latinoamericanas en Cadenas Globales de Valor (CGV).<\/p>\n

Un tercer eje de interdependencia mutua ha sido el financiero, tambi\u00e9n sometido a revisi\u00f3n. De acuerdo a los datos aportados por China-Latin America Finance Database<\/a>, los pr\u00e9stamos chinos a la regi\u00f3n ascendieron a US$ 142.000 millones entre 2005 y 2014 siendo el principal prestamista<\/a> el China Development Bank (CDB). Entre los principales beneficiarios figuran Venezuela, Brasil, Argentina y Ecuador. Sin embargo, el financiamiento chino est\u00e1 atado a \u201ccondicionalidades\u201d tales como la provisi\u00f3n de materias primas (petr\u00f3leo, minerales) u otorgamiento de condiciones preferentes a firmas chinas en licitaciones sobre proyectos de infraestructura o compras gubernamentales.<\/p>\n

Esta metodolog\u00eda sometida tambi\u00e9n a cr\u00edtica, en este nueva etapa busca la \u201cinstitucionalizaci\u00f3n\u201d de acuerdos y denegar convenios ad hoc, un mayor control local sobre flujos, introducci\u00f3n de par\u00e1metros sobre impacto ambiental (por ejemplo en las represas que China financia en la provincia patag\u00f3nica de Santa Cruz), la ampliaci\u00f3n de operaciones locales de ensamblado y una mayor participaci\u00f3n de productores nacionales en proyectos conjuntos.<\/p>\n

Mirando el futuro<\/h2>\n

En el plano multilateral, China aspira aprovechar ventajas intrazona abiertas por sendos bloques sub regionales como el Mercosur y la Alianza del Pac\u00edfico as\u00ed como aquellas derivadas de un futuro \u2013 e incipiente \u2013 proceso de convergencia tendiente a integrar a casi la totalidad del espacio geoecon\u00f3mico suramericano. Si bien China, prioriza la interlocuci\u00f3n con el CELAC<\/a> tambi\u00e9n observa con inter\u00e9s sendos procesos de cooperaci\u00f3n y armonizaci\u00f3n de procedimientos comerciales. En tal sentido, China ha definido<\/a> un Programa de Cooperaci\u00f3n China-CELAC 2015-2019, un paquete crediticio compuesto por el \u201cFondo China-LAC de Inversi\u00f3n\u201d para la Cooperaci\u00f3n Industrial por un valor de U$S 10.000 millones, un Programa de Pr\u00e9stamos Especiales para Proyectos de Infraestructura China-LAC, por U$S 20.000 millones y U$S 5.000 millones adicionales para el ya establecido Fondo de Cooperaci\u00f3n China-LAC. En este reajuste de la estrategia china hacia la regi\u00f3n, los mismos siguen vigentes.<\/p>\n

Respecto de la Alianza del Pac\u00edfico (AP) China interact\u00faa con econom\u00edas regionales en diversos foros como el APEC y ha firmado sendos Tratados de Libre Comercio (TLC) con Chile y Per\u00fa. Increment\u00f3 los v\u00ednculos econ\u00f3micos con Colombia y est\u00e1 debatiendo con M\u00e9xico<\/a> un nuevo marco de relaciones bilaterales, atendiendo a las tensiones intra NAFTA y al inter\u00e9s en su potente mercado interno. En un contexto signado por simult\u00e1neos planos de acci\u00f3n, a los estrategas chinos les interesa conocer una posible \u201choja de ruta\u201d para la convergencia Mercosur y la Alianza del Pac\u00edfico que incluya armonizaci\u00f3n de marcos regulatorios, normas t\u00e9cnicas, sanitarias y fitosanitarias, facilitaci\u00f3n de comercio y procedimientos aduaneros, interconexi\u00f3n inform\u00e1tica de aduanas, criterios de valoraci\u00f3n de mercanc\u00edas, soluci\u00f3n de controversias, y compras gubernamentales. Por consiguiente, de verificarse un marco general de negociaci\u00f3n conjunta ante China, la agenda podr\u00eda incluir compromisos regionales sobre abastecimiento a largo plazo, provisi\u00f3n de productos con mayor valor agregado, alianzas tecnol\u00f3gicas, ampliaci\u00f3n del men\u00fa asociativo en servicios, desregulaci\u00f3n del sector financiero favorable a instituciones chinas, participaci\u00f3n de bancos latinoamericanos en proyecto One Belt One Road<\/a> (OBOR) sobre conectividad China Eurasia, ampliar el men\u00fa de servicios log\u00edsticos, etc. Por otra parte, ser\u00e1 de inter\u00e9s que proyectos intra zona sobre obras p\u00fablicas, transporte, energ\u00eda, comunicaciones o similares, cuenten con financiamiento total o parcial por parte de China. Tambi\u00e9n admite China la participaci\u00f3n de econom\u00edas suramericanas<\/a> en el banco asi\u00e1tico de Inversi\u00f3n en Infraestructura (AIIB) del que ya participa Brasil y podr\u00eda sumarse la Argentina.<\/p>\n

En s\u00edntesis, ALC antes de ser socio comercial privilegiado en realidad aspira a construir con China una \u201csociedad para el desarrollo compartido\u201d. Para ello, son necesarios mutuos ajustes que atiendan a mayores niveles de transparencia, reducci\u00f3n de asimetr\u00edas comerciales y vincular inversiones con preservaci\u00f3n medioambiental. Los cambios en el escenario pol\u00edtico latinoamericano son una variable central para entender los procesos en curso.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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