En dos pa\u00edses de reg\u00edmenes \u2018bolivarianos\u2019, Ecuador y Venezuela, la inversi\u00f3n china ha encontrado durante los \u00faltimos 10 a\u00f1os unos socios \u00e1vidos de negocios. El gigante asi\u00e1tico ha inyectado en ambas naciones ingentes recursos financieros y para obras de infraestructura. Muchas de ellas inconclusas. Pero la otra cara de la moneda est\u00e1 en las condiciones impuestas a los socios en los contratos leoninos que hacen suscribir las entidades y empresas chinas a sus pares locales: en pleno siglo veintiuno, la previsible potencia del futuro impone cl\u00e1usulas del siglo diecinueve, como la suspensi\u00f3n de leyes laborales, importaci\u00f3n de mano de obra, derechos de uso exclusivo, financiamientos m\u00e1s caros, pagos en divisas extranjeras, entre otros privilegios decimon\u00f3nicos.<\/p>\n
La agresiva expansi\u00f3n de China en Am\u00e9rica Latina ha marcado la \u00faltima d\u00e9cada. Ecuador y Venezuela han sido dos de los principales destinos de financiamiento, tecnolog\u00eda y mano de obra china. La alianza sino-venezolana naci\u00f3 con la creaci\u00f3n del Fondo Chino Venezolano, a trav\u00e9s del que el gobierno de la autodenominada Revoluci\u00f3n Bolivariana entreg\u00f3 contratos millonarios a empresas chinas para la ejecuci\u00f3n de obras de infraestructura, edificaci\u00f3n de viviendas o construcciones para el sistema el\u00e9ctrico, entre otras \u00e1reas. En el Ecuador la cercana y estrecha relaci\u00f3n con China marc\u00f3 la d\u00e9cada del ex-presidente Rafael Correa en el poder: siete de cada 10 obras en ese per\u00edodo fueron hechas por una empresa china, casi siempre atadas al financiamiento por un banco chino. Algunos de esos proyectos, tanto en Ecuador como en Venezuela, son hoy proyectos fallidos. La revisi\u00f3n de algunos de esos acuerdos muestra la \u2018letra chica\u2019 y las exigencias impuestas por los chinos a la hora de hacer negocios con Venezuela.<\/p>\n
Venezuela se agarra a China. A mediados de septiembre de 2017 la estatal Petr\u00f3leos de Venezuela (PDVSA) public\u00f3 por primera vez la cotizaci\u00f3n del petr\u00f3leo venezolano en yuanes. Fue la respuesta de Caracas a las sanciones financieras impuestas por la administraci\u00f3n del presidente de Estados Unidos, Donald Trump, para impedir al Gobierno venezolano emitir nueva deuda. \u201cHemos decidido iniciar una nueva etapa del comercio exterior con la utilizaci\u00f3n de monedas convertibles a nivel internacional m\u00e1s all\u00e1 del d\u00f3lar\u201d, hab\u00eda advertido el presidente venezolano, Nicol\u00e1s Maduro, a inicios de septiembre, tras conocerse la medida de EE.UU..<\/p>\n
La cotizaci\u00f3n del crudo venezolano en yuanes parece algo m\u00e1s que un s\u00edmbolo. Luce como el corolario de la relaci\u00f3n que Caracas y Beijing forjaron desde el Gobierno del ex-presidente Hugo Ch\u00e1vez nada m\u00e1s empezar el nuevo siglo. Aunque concebida inicialmente como la f\u00f3rmula para el \u201cdesarrollo\u201d de la Venezuela \u201csocialista\u201d, ha derivado en una dependencia del pa\u00eds caribe\u00f1o con la naci\u00f3n asi\u00e1tica.<\/p>\n
Quiz\u00e1s 2008 sea el momento en el que Venezuela uni\u00f3 su destino al de China. Ese a\u00f1o se inaugur\u00f3 la oficina del Fondo Chino Venezolano que a la postre result\u00f3 en un peculiar y cuestionado esquema de financiamiento de al menos 50 mil millones de d\u00f3lares, soportado con el petr\u00f3leo venezolano, la compra de mercanc\u00edas chinas y la contrataci\u00f3n de sus empresas para obras de infraestructura, vivienda o el sistema el\u00e9ctrico, entre otras \u00e1reas.<\/p>\n
\u201cEsto es una f\u00f3rmula maravillosa, financiamiento para el desarrollo. Es un desarrollo socialista\u201d, augur\u00f3 Ch\u00e1vez en mayo de ese mismo a\u00f1o. M\u00e1s de una d\u00e9cada despu\u00e9s, habi\u00e9ndose ejecutado tres tramos de ese fondo binacional, con una Venezuela encaminada al cuarto a\u00f1o consecutivo de contracci\u00f3n y al borde de la hiperinflaci\u00f3n, los resultados para la naci\u00f3n suramericana son m\u00e1s que dudosos.<\/p>\n
S\u00f3lo Odebrecht, la gigante constructora brasile\u00f1a ca\u00edda en desgracia por las acusaciones de corrupci\u00f3n en casi toda Am\u00e9rica Latina, puede presumir de acuerdos tan favorables con el chavismo como los logrados por compa\u00f1\u00edas como China Railway Engineering Corporation (CREC), China Camc Engineering (CAMC) o Citic Construction Co Ltd (CITIC), entre otras. <\/strong><\/p>\n La relaci\u00f3n entre el Estado ecuatoriano y varias empresas chinas es profunda y dif\u00edcil de desentra\u00f1ar. Los contratos que los unen son dif\u00edciles de acceder. Conocer sus montos precisos, condiciones, instituciones involucradas es una tarea compleja: no existe una oficina estatal ni un solo portal web que agrupe toda la informaci\u00f3n. Los datos est\u00e1n dispersos entre las entidades gubernamentales que los han firmado, donde todo sucede lentamente, y no siempre se logra toda la informaci\u00f3n que se ha solicitado: de trece pedidos de informaci\u00f3n, apenas tres tuvieron respuesta positiva mediante la entrega de siete contratos. Dar razones para explicar qu\u00e9 motiva el laberinto que hay que recorrer para dar con los contratos de las empresas chinas ser\u00eda especular. Sin embargo, hay una verdad evidente: la falta de transparencia es una de las ra\u00edces de la corrupci\u00f3n.<\/p>\n La falta de transparencia tiene, adem\u00e1s, un costo. Un estudio<\/a> del grupo FARO \u2014hecho en 2011 con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo\u2014 determin\u00f3 que, por ejemplo, en el \u00e1rea petrolera, la falta de transparencia le cuesta al Ecuador por lo menos el 2,87% del Producto Interno Bruto \u2014m\u00e1s de dos mil millones de d\u00f3lares. Dos mil millones de d\u00f3lares alcanza para pagar en su totalidad por la hidroel\u00e9ctrica Coca Codo Sinclair.<\/p>\n Hay un denominador com\u00fan en siete de los contratos: la contrataci\u00f3n fue hecha bajo r\u00e9gimen especial, una modalidad que permite, en ciertos casos, contratar bajo par\u00e1metros m\u00e1s flexibles. En cinco de esos siete, la obra estaba atada al financiamiento de bancos chinos. Ambas posibilidades est\u00e1n previstas en la Ley Org\u00e1nica de Empresas P\u00fablicas, aprobada en 2009. Seg\u00fan la concejala y exvicealcaldesa de Quito Daniela Chac\u00f3n, esta modalidad de contrataci\u00f3n resulta muy beneficiosa para pol\u00edticos que \u201cquieren hacer las cosas sin transparencia\u201d. Chac\u00f3n dice que el hecho de que los propios contratos determinen los procesos de contrataci\u00f3n (y la forma en que se regular\u00e1n) crea un vac\u00edo para fiscalizar. La transparencia pierde en estas condiciones.<\/p>\n El 30 de julio de 2009 CREC, una de las firmas perteneciente al holding China Railway Construction Corporation (CRCC), sell\u00f3 un contrato con el Instituto de Ferrocarriles del Estado (IFE) por 7.500 millones de d\u00f3lares para la construcci\u00f3n del sistema ferroviario del \u201ceje norte-llanero, tramo Tinaco-Anaco, bajo la modalidad llave en mano-monto total cerrado\u201d. El propio Ch\u00e1vez hab\u00eda autorizado la contrataci\u00f3n de esa compa\u00f1\u00eda en el \u201cpunto de cuenta\u201d 073-2009 de fecha 3 de marzo de 2009, basado a su vez en el convenio de cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica y t\u00e9cnica que suscribieron ambos Gobiernos el 24 de septiembre de 2008 en Beijing.<\/p>\n \u201cObtener cr\u00e9dito con la segunda econom\u00eda del mundo, lo que es un gran aval para nosotros. Adem\u00e1s, lo importante es el destino que se le ha dado a esos recursos\u201d, presum\u00eda en 2011 Jorge Giordani, entonces Ministro de Planificaci\u00f3n y mentor econ\u00f3mico de Ch\u00e1vez. Pero el tren hoy es un proyecto inacabado. Pese al desembolso millonario \u2013la cifra hoy representa un 70% de las reservas internacionales de Venezuela y excede el costo de la reciente ampliaci\u00f3n del Canal de Panam\u00e1-, la obra que permitir\u00eda el viaje de trenes entre el centro y el oriente de Venezuela a 220 kil\u00f3metros por hora est\u00e1 en ruinas. Seg\u00fan el contrato, CREC debi\u00f3 culminarla en \u201c40 meses continuos contados a partir de la firma del acta de inicio\u201d.<\/p>\n Venezuela pag\u00f3 a la CREC el 10,66% del total en 2009, otro 26,67% del \u201cmonto total cerrado\u201d en 2010, un 30% en 2011 y finalmente el 32,67% restante en 2012, de acuerdo a lo pactado. Aunque los pagos estaban sometidos a \u201cvaluaciones por obra ejecutada\u201d, la empresa se asegur\u00f3 la posibilidad de que el precio final pudiera subir a\u00fan m\u00e1s en el transcurso de la misma por \u201cobras adicionales\u201d. Tambi\u00e9n dej\u00f3 por sentado que los gastos asociados a la importaci\u00f3n de maquinaria y equipos para realizar la obra correr\u00edan por cuenta del Estado venezolano.<\/p>\n \u201cEl IFE ser\u00e1 responsable de pagar todos los gastos relativos a la admisi\u00f3n temporal de equipos o nacionalizaci\u00f3n de los materiales, partes y piezas requeridos para la ejecuci\u00f3n de la obra, as\u00ed como todos los gastos referidos a la importaci\u00f3n y nacionalizaci\u00f3n de aquellos equipos, materiales, partes y piezas destinados a ser incorporados en la obra\u201d, refiere la cl\u00e1usula 95 del contrato. En caso de \u201cexistir tardanza en la introducci\u00f3n al pa\u00eds de los bienes y equipos importados, por causas no imputables a CREC y siempre y cuando la importaci\u00f3n se haya tramitado con la debida antelaci\u00f3n, tal retraso dar\u00e1 lugar a una pr\u00f3rroga autom\u00e1tica del plazo de ejecuci\u00f3n por el mismo tiempo que dure el retardo\u201d. Esta \u00faltima disposici\u00f3n no es menor, si se toma en cuenta que los puertos venezolanos figuran entre los m\u00e1s ineficientes de la regi\u00f3n.<\/p>\n Pese al monto millonario y a la envergadura de la obra, en el contrato tambi\u00e9n qued\u00f3 establecida la posibilidad de que CREC subcontratara a empresas sin mayores restricciones. \u201cCREC deber\u00e1 notificar al IFE de los subcontratistas que pretenda contratar y el IFE se reserva el derecho de improbar dichos subcontratos, cuando a su juicio existan razones fundadas para tal decisi\u00f3n lo cual har\u00e1 dentro de los 11 d\u00edas continuos, contados a partir de la recepci\u00f3n de la notificaci\u00f3n y recepci\u00f3n de los documentos del subcontratista\u201d, precisa la cl\u00e1usula 83 del acuerdo.<\/p>\n Gracias a esa disposici\u00f3n la empresa china, tras cobrar al Gobierno en d\u00f3lares, pudo contratar en bol\u00edvares a constructoras venezolanas, a las que termin\u00f3 imponiendo condiciones m\u00e1s rigurosas que las fijadas por el IFE a la propia CREC. \u201cEl precio del presente contrato no puede ser modificado o ajustado\u201d, dicen los contratos que CREC suscribi\u00f3 con Consorcio Maquivial-Otassca y con Basis C.A, dos de las compa\u00f1\u00edas subcontratadas en 2010. Dicha cl\u00e1usula no s\u00f3lo fue una camisa de fuerza para las empresas locales en medio de una econom\u00eda que ya acumulaba una inflaci\u00f3n de dos d\u00edgitos, sino que tambi\u00e9n permiti\u00f3 a CREC jugar en una econom\u00eda con varias tasas de cambio, incluyendo la del mercado \u201cparalelo\u201d, muy por encima de las tasas oficiales. \u201cAunque la obra se financiaba con el Fondo Chino, esos pagos se hac\u00edan en moneda nacional. \u00bfC\u00f3mo vend\u00edan ellos (los chinos) los d\u00f3lares? Eso era algo que los chinos no detallaban a los contratistas\u201d, explica una fuente conocedora del proyecto, pero que prefiere el anonimato.<\/p>\n En el caso del acuerdo con Consorcio Maquivial-Otassca se lee hasta que \u201cla falta de pago no dar\u00e1 lugar a la paralizaci\u00f3n de los trabajos por parte del contratista\u201d, mientras que en el contrato con Basis CREC estableci\u00f3 que \u201cel contratista debe trabajar los fines de semanas como tambi\u00e9n d\u00edas feriados\u201d, disposici\u00f3n que choca con la legislaci\u00f3n laboral venezolana. \u201cPara adelantar los tramos de los fines de semana, los chinos que estaban en las obras tomaban las maquinarias de los privados\u201d, agrega la fuente consultada.<\/p>\n El contrato entre CREC y el IFE tambi\u00e9n qued\u00f3 permitida la posibilidad de contrataci\u00f3n de personal chino. En principio la empresa deb\u00eda \u201chacer uso del recurso humano en su mayor\u00eda de nacionalidad venezolana\u201d (Cl\u00e1usula 21), pero en los casos de contrataci\u00f3n de personal chino se acord\u00f3 que \u201cel IFE cooperar\u00e1 y prestar\u00e1 todo apoyo necesario para tramitar y expedir las visas de trabajo o de cualquier otra naturaleza, que permitan la permanencia de tal personal en territorio venezolano de forma legal y por el tiempo necesario para la ejecuci\u00f3n de los trabajos\u201d (cl\u00e1usula 91). Este asunto se repite en otros contratos de empresas chinas con el Estado venezolano y, en algunos casos, ha sido motivo de reclamos por parte de sindicatos afines al Gobierno.<\/p>\n Los cuestionamientos tambi\u00e9n han salido desde China. La Administraci\u00f3n Nacional de Ferrocarriles<\/a>, el regulador del sector en China, en julio de este a\u00f1o sancion\u00f3 y mult\u00f3 a CRCC, la casa matriz propietaria de CREC, por atajos y incumplimientos en varios proyectos de sus subsidiarios, as\u00ed como modificaciones sin consentimiento en las obras ferroviarias que ha participado<\/a>.<\/p>\n El v\u00ednculo entre China y Ecuador se fortaleci\u00f3 en 2009. El quiebre entre el gobierno del expresidente de Ecuador Rafael Correa y los organismos que tradicionalmente hab\u00edan financiado el pa\u00eds (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional) lo oblig\u00f3 a buscar plata al otro lado del mundo. \u201cHay un trato preferencial a China\u201d, dice Carolina Viola, docente de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Ecuador que estudia temas laborales y ambientales en los proyectos sino-ecuatorianos. \u201cPorque en un momento en que Ecuador recib\u00eda cero financiamiento externo, China le cubri\u00f3 las espaldas\u201d.<\/p>\n En esa coyuntura, el gran pa\u00eds asi\u00e1tico se convirti\u00f3 en el gran financista del Ecuador. Seg\u00fan Paulina Garz\u00f3n<\/a>, especialista en inversi\u00f3n China en Am\u00e9rica Latina, las empresas chinas obtuvieron el 70% de los contratos p\u00fablicos m\u00e1s grandes en los sectores minero, petrolero e h\u00eddrico durante el gobierno de Correa. La investigadora Diana Castro ha podido establecer que son 21 empresas contratadas por entidades p\u00fablicas de 10 \u00e1reas para al menos 63 proyectos: construcci\u00f3n de hospitales, escuelas, puentes, edificios, v\u00edas.<\/p>\n La d\u00e9cada pasada se caracteriz\u00f3 por su hambre de obras fara\u00f3nicas. La Plataforma Financiera Gubernamental, un mega edificio construido para acoger a 3.800 funcionarios p\u00fablicos de las \u00e1reas econ\u00f3micas del Estado, es una de ellas. Fue construida por la compa\u00f1\u00eda china CAMC, y los montos de su contrato han variado seg\u00fan qui\u00e9n (y cu\u00e1ndo) informaba de sus costos. La estructura fue criticada por el aumento de precio sin aparente justificaci\u00f3n. El urbanista John Dunn escribi\u00f3: \u201cPor primera vez en Quito se ha construido una edificaci\u00f3n que rompe la condici\u00f3n geogr\u00e1fica del valle que contiene a la ciudad. Ya no se puede ver al [volc\u00e1n] Pichincha desde la avenida de los Shyris y desde la calle Jap\u00f3n [en el centro norte de Quito]. Quiz\u00e1s hemos confundido \u201cmonumentalidad\u201d con \u2018hipertrofia\u2019<\/a>\u201d. Seg\u00fan Castro, tambi\u00e9n ha tenido dificultad para acceder a los contratos entre China y Ecuador. Contratos que suelen estar atados a los cr\u00e9ditos para pagar por las obras que se van a ejecutar y son, en general, 5% m\u00e1s<\/a> caros que los que otorga el Banco Mundial.<\/a><\/p>\n D\u00edas antes de su inauguraci\u00f3n, despu\u00e9s de una fuerte lluvia, la gigantesca obra se inund\u00f3<\/a>. Los parqueaderos se llenaron de tanta agua, que los veh\u00edculos quedaron sumergidos hasta la mitad.<\/p>\n No es el \u00fanico proyecto en manos de una empresa china con inconsistencias e inconvenientes. La hidroel\u00e9ctrica Quijos se promocionaba como otra de las obras emblem\u00e1ticas<\/a> del expresidente Rafael Correa. Su construcci\u00f3n fue adjudicada a la compa\u00f1\u00eda china National Electric Engineering (Cneec) por 94 millones de d\u00f3lares. Deb\u00eda empezar a funcionar en 2015. Pero ni cost\u00f3 lo que se esperaba, ni se entreg\u00f3 cuando se supon\u00eda: el presupuesto subi\u00f3 a 110 millones de d\u00f3lares, y la entrega se aplaz\u00f3 a marzo de 2016<\/a>. La \u00faltima informaci\u00f3n disponible<\/a> de Corporaci\u00f3n El\u00e9ctrica del Ecuador \u2013 Celec (junio de 2015) dice que el proyecto Quijos estaba completado en poco m\u00e1s del 45%.<\/p>\n En diciembre de 2015, la Celec termin\u00f3 de forma unilateral<\/a> el contrato con la empresa china. \u201cPor <\/a>incumplimientos<\/a> en las normas t\u00e9cnicas, de calidad y de ingenier\u00eda en la ejecuci\u00f3n de la obra<\/a>\u201d, seg\u00fan dijo <\/a>Manuel Andra<\/a>de<\/a>, jefe de la obra civil del proyecto y funcionario de Celec. Tambi\u00e9n explic\u00f3 que estaba en proceso el cobro de 25 millones de d\u00f3lares por las garant\u00edas de cumplimiento de contrato. Pedimos a Celec que confirme si hab\u00eda sido recaudado el pago pero nunca obtuvimos respuesta. Esa misma empresa hab\u00eda sido declarada como contratista incumplido por faltas en el proyecto hidroel\u00e9ctrico Mazar-Dudas<\/a>, una de las ocho centrales hidroel\u00e9ctricas de la autoproclamada Revoluci\u00f3n Ciudadana, el proceso de gobierno liderado durante 10 a\u00f1os por Correa.<\/p>\n Coca Codo Sinclair fue tambi\u00e9n obra emblema y obra en problemas. Otra de las ocho centrales hidroel\u00e9ctricas construidas durante el gobierno de Rafael Correa, seg\u00fan el Ministerio de Energ\u00eda, hasta abril de 2017<\/a> estaba terminada en un 95%. Cuando se licit\u00f3 en 2008, la convocatoria internacional ven\u00eda condicionada: era abierta pero estaba atada al financiamiento. Las \u00fanicas oferentes fueron dos empresas chinas. Sinohydro Corporation gan\u00f3 el mano a mano con una propuesta de 1979 millones de d\u00f3lares, alrededor de 400 millones de d\u00f3lares m\u00e1s que el costo que se hab\u00eda pronosticado en el Plan de Electrificaci\u00f3n 2006-2015. Hay que poner en perspectiva estos n\u00fameros: 1979 millones de d\u00f3lares alcanzar\u00edan para lanzar cuatro veces un transbordador al espacio (o construir unas dos mil escuelas del modelo \u2018Siglo 21<\/a>\u2019). La diferencia entre lo planificado y lo que cost\u00f3, 400 millones de d\u00f3lares, habr\u00eda pagado las 80 escuelas del milenio<\/a> que el gobierno de Rafael Correa alcanz\u00f3 a edificar hasta dejar el poder en 2017 (cuando tuvo que dejar de producirlas por falta de recursos, y preferir el menos suntuoso modelo de las escuelas Siglo 21).<\/p>\n El multimillonario proyecto Coca Codo Sinclair estuvo rodeado de cuestionamientos t\u00e9cnicos y de acusaciones de irregularidades en su ejecuci\u00f3n. En el libro \u201cEcuador made in China\u201d, el activista pol\u00edtico Fernando Villavicencio detalla tres problemas de Coca Codo: no ten\u00eda estudios t\u00e9cnicos que justificaran la potencia (la cantidad de energ\u00eda que puede generar) de la hidroel\u00e9ctrica. Tampoco ten\u00eda los estudios definitivos para la contrataci\u00f3n cuando se lanz\u00f3 la licitaci\u00f3n. La Contralor\u00eda, encargada de supervisar el uso de los bienes y dineros del Estado, determin\u00f3 que entre marzo de 2010 y febrero de 2012 no se aplicaron todas las multas que deb\u00eda recibir Sinohydro por incumplimientos. Deb\u00edan ser 425 mil d\u00f3lares diarios, pero seg\u00fan el organismo de control solo se penalizaron las fases I y II del proyecto, dejando fuera incumplimientos de fiscalizaci\u00f3n o retrasos en la incorporaci\u00f3n de personal y equipo, entre otros. \u201cEn el desarrollo del proyecto, no acat\u00f3 las \u00f3rdenes de fiscalizaci\u00f3n y supervisi\u00f3n, respecto a la entrega de la planificaci\u00f3n; difiri\u00f3 el inicio de labores en varios frentes de trabajo, retras\u00f3 la terminaci\u00f3n de varios hitos contractuales, incumplimientos para los cuales no existen sanciones en el contrato\u201d.<\/p>\n La ejecuci\u00f3n del contrato empezar\u00eda cuando el Eximbank entregase los fondos para la obra. Pasaron ocho meses hasta que el banco chino desembols\u00f3 al Estado ecuatoriano el 1682,7 millones de d\u00f3lares, es decir el 85% del costo total del proyecto. Las obras se iniciaron m\u00e1s de dos a\u00f1os despu\u00e9s, el 28 de julio de 2010.<\/p>\n En una cadena de radio y televisi\u00f3n en septiembre de 2014<\/a>, el entonces presidente Rafael Correa se quej\u00f3 por los retrasos. \u201cEsto tiene que estar terminado en febrero de 2016. Ya me quisieron convencer que cuatro mesesitos no m\u00e1s porque se trab\u00f3 la tuneladora, no vamos a aceptar eso, el contrato es muy claro\u201d, dijo en su habitual tono, y asegur\u00f3 que hab\u00eda ordenado que se tomasen las medidas para que se multara a la constructora si no se entregaba en febrero de 2016. \u201cCada d\u00eda de atraso es m\u00e1s de un mill\u00f3n de d\u00f3lares que pierde el pa\u00eds.\u201d, dijo Correa. Pero su advertencia qued\u00f3 en las palabras. La inauguraci\u00f3n se hizo nueve meses despu\u00e9s de la fecha inicialmente programada, el 18 de noviembre de 2016, con la presencia del presidente chino Xi Jinping.<\/p>\n La creciente presencia china en Ecuador nace del inter\u00e9s en la riqueza en materias primas del pa\u00eds sudamericano. Pero no es el \u00fanico factor. Seg\u00fan Yang Yong, investigador del instituto de Investigaci\u00f3n Hengduan Mountain, hay, tambi\u00e9n, un gran factor pol\u00edtico. \u201cChina est\u00e1 buscando mayor comunicaci\u00f3n, y especialmente mayor cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica con los pa\u00edses sudamericanos. Ecuador es uno de los pa\u00edses que tempranamente estableci\u00f3 relaciones diplom\u00e1ticas con China, y por eso China lo prefiere\u201d, dice. En ese escenario altamente politizado, los proyectos hidroel\u00e9ctricos no siempre han salido bien. \u201cLas compa\u00f1\u00edas chinas necesitan reflexionar y aprender de esto, si quieren que la situaci\u00f3n general mejore\u201d, dice Yang.<\/p>\n El incumplimiento de las obras no ha frenado las contrataciones de empresas chinas por parte del Gobierno venezolano. En julio pasado la empresa China Camc Engineering, subsidiaria de la China National Machinery Industry Corporation (Sinomach) y que en 2007 constituy\u00f3 en Caracas la sociedad Camce Sudam\u00e9rica, fue designada por el Gobierno de Maduro para un proyecto de explotaci\u00f3n de n\u00edquel. Previamente, en febrero de 2016, se hab\u00eda anunciado un \u201cmemorando de entendimiento\u201d para que la compa\u00f1\u00eda tambi\u00e9n participara al sureste del territorio en la \u201ccertificaci\u00f3n de los recursos del Arco Minero del Orinoco\u201d, el plan con el que Venezuela busca contrarrestar la ca\u00edda de los ingresos petroleros.<\/p>\n Esos negocios se suman a los logrados por CAMC en \u00e1reas como la el\u00e9ctrica, la agr\u00edcola e infraestructura en m\u00e1s de una d\u00e9cada y que superan los 3 mil millones de d\u00f3lares, a pesar de que la propia Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica advirti\u00f3 irregularidades de esta compa\u00f1\u00eda en la ejecuci\u00f3n de su primer contrato en 2003. Se trat\u00f3 del acuerdo por la construcci\u00f3n del \u201cAcueducto Bolivariano del estado Falc\u00f3n\u201d, al noroeste de Venezuela, considerado en ese momento como \u201cuno de los proyectos hidr\u00e1ulicos de mayor importancia que se desarrolla en Venezuela\u201d y gracias al \u201cconvenio de pr\u00e9stamo\u201d del 20 de diciembre de 2002 entre el Ministerio de Finanzas venezolano y el Banco de China, seg\u00fan el informe de gesti\u00f3n de 2007 elaborado por la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica.<\/p>\n El documento es un inventario de irregularidades e incumplimientos de Camc. \u201cSe observaron deficiencias en la planificaci\u00f3n y en sus procesos administrativos que redundaron en la disminuci\u00f3n del alcance de la obra y costos adicionales al proyecto. Tal situaci\u00f3n se vio reflejada en el retraso de 352 d\u00edas en su culminaci\u00f3n, gastos cuya descripci\u00f3n no se relacionan directamente con el proyecto, ni con el objeto de la contrataci\u00f3n, pagos superiores a los establecidos contractualmente; omisiones de aspectos relevantes en las cl\u00e1usulas contractuales (lapsos de garant\u00edas de las obras); incorporaciones de cl\u00e1usulas contractuales confusas, entre otros\u201d. La Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica recomendaba, adem\u00e1s, \u201cinstar a la empresa china Camc a proceder a la sustituci\u00f3n de 335 metros de tuber\u00eda\u201d por no corresponderse con las especificaciones t\u00e9cnicas acordadas y exig\u00eda a las autoridades \u201cvelar por que los costos de excavaci\u00f3n, extracci\u00f3n y transporte, no sean relacionados a trav\u00e9s de valuaciones al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente\u201d.<\/p>\n Conclusiones similares a las de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica pueden sacarse del contrato suscrito en noviembre de 2005 entre Citic Construction Co Ltd, subsidiaria de Citic Group, y el Ministerio para la Vivienda y H\u00e1bitat venezolano. En ese primer acuerdo entre ambas partes para la edificaci\u00f3n de 20 mil viviendas por 905 millones de d\u00f3lares, la empresa china estableci\u00f3 condiciones de confidencialidad como que \u201cno se requerir\u00e1 que el contratista revele al empleador, o a ninguna tercera parte a nombre del empleador, cualquier informaci\u00f3n financiera o comercial, ni cualquier documento relacionado con el contratista, sus subcontratistas, proveedores, transportistas, agentes, fabricantes nombrados, consultores y su personal (de cualquier nacionalidad, incluyendo chinos, venezolanos o de un tercer pa\u00eds)\u201d.<\/p>\n Al igual que CREC para la construcci\u00f3n del ferrocarril Tinaco-Anaco, Citic incluy\u00f3 en el acuerdo la opci\u00f3n de contratar personal chino. Una cl\u00e1usula del documento estableci\u00f3 que \u201cel empleador deber\u00e1 hacer los arreglos para que el contratista est\u00e9 autorizado a operar la actividad del personal expatriado del contratista de nacionalidad no venezolana de acuerdo con la normativa china sobre el trabajo (tales como, sin limitarse a, topes sobre las horas de trabajo diarias)\u201d y que en el caso de que el \u201cempleador no consiga estas exenciones dar\u00e1 como resultado que el contratista tenga derecho a una extensi\u00f3n de tiempo\u201d.<\/p>\n Exoneraciones de impuestos, pago del contrato \u201cexclusivamente en d\u00f3lares de los Estados Unidos de Norte Am\u00e9rica\u201d y la opci\u00f3n de realizar \u201caumento de precios en cada pago por inflaci\u00f3n de material y mano de obra\u201d fueron otras de las condiciones impuestas por Citic a las autoridades venezolanas en ese primer acuerdo de noviembre de 2005. Algunas de esas condiciones fueron suavizadas por la contraparte venezolana en un \u201caddendum <\/em>del contrato\u201d firmado casi un a\u00f1o despu\u00e9s, en agosto de 2006. Sin embargo, Citic hab\u00eda logrado amarrar un negocio muy favorable en suelo venezolano. En esa primera modificaci\u00f3n el contrato pas\u00f3 a cotizarse en euros. \u201cCada casa tuvo un costo promedio de 80 mil euros\u201d, sostiene un constructor. De acuerdo a su versi\u00f3n, al igual que en casos como los de CREC o CAMC, el contrato con Citic se revis\u00f3 en varias oportunidades hasta el punto de que en 2011 se le hicieron m\u00e1s cambios al acuerdo inicial y el precio de las casas no dej\u00f3 de subir. Los hechos parecen darle la raz\u00f3n ya que fue en julio pasado cuando el presidente de la Rep\u00fablica entreg\u00f3 algunas viviendas construidas por Citic en el Fuerte Militar Tiuna, en Caracas, uno de los seis sitios en que los que la empresa china debi\u00f3 edificar las viviendas.<\/p>\n \u201cLe doy las gracias a China, a las empresas chinas, a los trabajadores y empresas venezolanas, gracias por todo lo que han hecho de manera permanente porque nuestro comandante ech\u00f3 las bases de esta nueva Ciudad Tiuna en la parroquia El Valle\u201d, expres\u00f3 Maduro ese d\u00eda. En la web de CITIC<\/a> una nota de prensa tambi\u00e9n se hizo eco del evento. \u201cDurante su discurso (Nicol\u00e1s Maduro) expres\u00f3 su agradecimiento a CITIC Construction por sus grandes contribuciones a la Gran Misi\u00f3n Vivienda Venezuela (GMVV) (\u2026) Tambi\u00e9n ley\u00f3 con entusiasmo los nombres de los principales asistentes chinos uno por uno y agradeci\u00f3 sinceramente al pueblo chino por sus contribuciones a la construcci\u00f3n y desarrollo de Venezuela\u201d.<\/p>\n Ambas opiniones distan de la de los acad\u00e9micos y economistas venezolanos. En 2016 el profesor e investigador de la Universidad de Carabobo, Giovanni G\u00f3mez Ysea, solicit\u00f3 ante la Comisi\u00f3n de Finanzas de la Asamblea Nacional y a la entonces Fiscal General de la Rep\u00fablica, Luisa Ortega D\u00edaz, la revisi\u00f3n del esquema de financiamiento con China \u201cpor ser estos acuerdos ilegales y onerosos con cl\u00e1usulas leoninas en contra de los intereses de la Rep\u00fablica que han causado y siguen causando da\u00f1os patrimoniales irreversibles a la naci\u00f3n\u201d.<\/p>\n Para Alejandro Grisanti, economista y socio de la consultora Econal\u00edtica, el pecado est\u00e1 en los t\u00e9rminos en que se concibi\u00f3 la relaci\u00f3n entre ambas naciones. \u201cCreo que la relaci\u00f3n ahorita con China ha sido sumamente negativa, de la canasta de proyectos de inversi\u00f3n en el sector no petrolero que supuestamente ha debido desarrollar China pr\u00e1cticamente ninguno de esos proyectos de inversi\u00f3n se est\u00e1n viendo o funcionando, muchos de ellos est\u00e1n en infraestructura y otras \u00e1reas, pero de esa canasta de proyectos es muy poco lo que se ha terminado y lo que uno ve\u201d.<\/p>\n Aunque considera estrat\u00e9gica la alianza entre el pa\u00eds con las mayores reservas de petr\u00f3leo del mundo y el que m\u00e1s demanda energ\u00eda, Grisanti insiste en que el resultado para Venezuela no es favorable. \u201cEl balance a hoy es negativo, el balance a hoy es que se dio en condiciones de mucha desigualdad, se dio con condiciones de importaci\u00f3n de bienes finales en lugar de bienes de capital, es necesario que Venezuela tenga una relaci\u00f3n m\u00e1s de t\u00fa a t\u00fa con China y que pueda establecer objetivos estrat\u00e9gicos de largo plazo\u201d.<\/p>\n Casos como el de Chery, Haier o Yutong, compa\u00f1\u00edas chinas que durante a\u00f1os han inundado el mercado venezolano con sus productos y sin apenas invertir confirman las palabras del economista.<\/p>\n En el Ecuador, no ha sido solo el Gobierno central el que ha favorecido a las compa\u00f1\u00edas chinas. La compa\u00f1\u00eda China Road and Bridge Construction (CRBC) le compr\u00f3 al Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (Biess) el hotel Quito. Seg\u00fan una valoraci\u00f3n inicial, el hotel \u2014uno de los m\u00e1s tradicionales de la ciudad\u2014 fue vendido en 30.8 millones de d\u00f3lares, 7 millones de d\u00f3lares menos de la valoraci\u00f3n que hizo Price Waterhouse. En octubre de 2017, ya en el gobierno del actual presidente Len\u00edn Moreno, la Contralor\u00eda General del Estado, encargada de supervisar el uso de bienes y fondos p\u00fablicos en el pa\u00eds, emiti\u00f3 su informe final en el que se hacen observaciones a la venta, mientras trabaja en determinar si existen responsabilidades civiles o penales de quienes estuvieron a cargo de realizarla, entre ellos el presidente del directorio del Biess, Richard Espinosa. Espinosa podr\u00eda ser destituido por otro informe de la misma entidad relacionado a presuntas irregularidades en el manejo de la deuda del Estado con el Instituto de Seguridad Social.<\/p>\n La misma CRBC es la beneficiaria de uno de los proyectos viales m\u00e1s pol\u00e9micos del Ecuador. Impulsada por el Municipio de Quito, dirigido por el opositor Mauricio Rodas, la as\u00ed llamada soluci\u00f3n vial Guayasam\u00edn \u2014un puente ideado para aliviar el cada vez m\u00e1s ca\u00f3tico tr\u00e1fico capitalino\u2014 despert\u00f3, desde su concepci\u00f3n, cr\u00edticas de urbanistas y ciudadanos: no solo causar\u00eda un embudo de autom\u00f3viles en horas pico y causar\u00eda la posible desaparici\u00f3n de los moradores del barrio Bola\u00f1os, sino que har\u00eda a la ciudad menos amigable para los peatones. En protesta por su implementaci\u00f3n la concejala Daniela Chac\u00f3n renunci\u00f3 a la vicealcald\u00eda de Quito.<\/p>\n En abril de 2016, Rodas anunci\u00f3 la construcci\u00f3n del proyecto que, seg\u00fan dijo, beneficiar\u00eda a 300 mil personas que van de los valles circundantes a Quito y viceversa. El costo de la soluci\u00f3n vial era de m\u00e1s de 130 millones de d\u00f3lares. CRCB administrar\u00eda la autopista por 30 a\u00f1os y cobrar\u00eda un peaje por pasar por ella, como estaba previsto en un contrato de m\u00e1s de 500 p\u00e1ginas.<\/p>\n Sin embargo, los propios estudios de vialidad hechos por CRCB dicen que la obra ser\u00e1 eficiente por solo cinco a\u00f1os, desde su inauguraci\u00f3n. Despu\u00e9s, la cantidad de automotores crecer\u00e1 tanto que la \u2018soluci\u00f3n vial\u2019 colapsar\u00e1 tambi\u00e9n. El contrato condiciona a los pr\u00f3ximos ocho alcaldes de Quito: una de sus cl\u00e1usulas dice que si el municipio construye otras v\u00edas alternativas entre el valle de Cumbay\u00e1 y Quito (o se crea alguna alternativa que pueda causar que menos personas circulen a trav\u00e9s de la soluci\u00f3n vial), CRCB puede dar por terminado el contrato de forma unilateral y exigir que se le indemnice las p\u00e9rdidas por el tiempo que todav\u00eda quede de vigencia del contrato.<\/p>\n Seg\u00fan Daniela Chac\u00f3n, los informes t\u00e9cnicos que respaldan la Soluci\u00f3n Vial Guayasam\u00edn son insuficientes. \u201cEl informe de viabilidad de la Secretar\u00eda de Movilidad y de Planificaci\u00f3n tiene una hoja y media que est\u00e1 cubierta, en buena parte, por antecedentes. El informe financiero no explica claramente porqu\u00e9 se otorga una concesi\u00f3n de treinta a\u00f1os, ni en qu\u00e9 se fundamenta el valor del peaje asignado, ni por qu\u00e9 la rentabilidad de la empresa china debe ser del 15%\u201d. Para Chac\u00f3n, parecer\u00eda que la f\u00f3rmula financiera s\u00f3lo se aprueba en funci\u00f3n de la rentabilidad de la empresa. Desde agosto de 2017 est\u00e1 la obra est\u00e1 suspendida porque se encontraron restos arqueol\u00f3gicos en los terrenos donde ir\u00edan las bases de la autopista. Un a\u00f1o antes, el Municipio de Quito y CRBC acordaron que se har\u00edan los estudios definitivos y se resolver\u00edan falencias detectadas en el proyecto original. Sin embargo, hasta la fecha los estudios a\u00fan no son entregados y estar\u00edan reci\u00e9n en un 70% de compleci\u00f3n. La obra, en general, no habr\u00eda pasado del 3% de su construcci\u00f3n.<\/p>\n Desde los tempranos 2000, la pol\u00edtica estatal china de \u2018zhou chu qu<\/em>\u2019 (salir) alent\u00f3 a grandes industriales chinos, como Sinohydro y Gezhouba, a buscar proyectos en el extranjero. \u201cEstas compa\u00f1\u00edas fueron en su momento ministerios, luego se convirtieron en empresas estatales y, despu\u00e9s, en compa\u00f1\u00edas en las que el Gobierno a\u00fan tiene mayor\u00eda\u201d, dice Darrin Magee, experto en temas h\u00eddricos de la universidad Hobart & William Smith Colleges. Seg\u00fan Magee, estas empresas tienen divisiones internacionales, y est\u00e1n ejecutando proyectos hidroel\u00e9ctricos b\u00e1sicamente en cualquier lugar donde se necesite \u2018desarrollo\u2019. Especialmente si la construcci\u00f3n de represas, carreteras, y otra infraestructura facilita el acceso de China a recursos minerales, madereros y agriculturales.<\/p>\n Cuando el mapa pol\u00edtico en Am\u00e9rica Latina gir\u00f3 hacia la izquierda, el gigante en expansi\u00f3n vio la oportunidad: alejado de sus financistas tradicionales, pa\u00edses como Ecuador, Venezuela y Bolivia, buscar\u00edan fuentes alternativas para cumplir las promesas de desarrollo de sus l\u00edderes populistas. Ch\u00e1vez (y Maduro) en Venezuela vieron en los bancos chinos y las empresas chinas la resoluci\u00f3n de la ecuaci\u00f3n del progreso nacional. Rafael Correa, en Ecuador, los sigui\u00f3 muy pronto. Pero los resultados de la alianza con China, anunciada como una f\u00f3rmula para el desarrollo venezolano desde hace m\u00e1s de una d\u00e9cada, son discretos. Algunos de ellos son hoy proyectos fallidos. Algo similar sucedi\u00f3 \u2014y sucede a\u00fan en Ecuador\u2014, donde la construcci\u00f3n de megaobras por compa\u00f1\u00edas chinas no ha estado exenta de problemas, retrasos y terminaciones por incumplimiento. Ambas historias son apenas un trazo de la huella de la extensi\u00f3n china por Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n Esta nota se produjo colaborativamente GK.City<\/a>, Armando.info<\/a>, y Di\u00e1logo Chino. Mayela Armas y Ludovica Meacci contribuyeron a las investigaciones.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Contratos firmados por Correa y Ch\u00e1vez con empresas chinas son “muy desiguales”, seg\u00fan expertos<\/p>\n","protected":false},"author":40000225,"featured_media":50023957,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[50039918],"tags":[50029834,50003580],"hashtags":[],"country":[50003527,50003552,50003561],"class_list":["post-50009809","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-negocios","tag-comercio-es","tag-finanzas","country-china-es","country-ecuador-es","country-venezuela-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nLa f\u00f3rmula ecuatoriana para los contratos con China<\/h2>\n
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El financista de las obras fara\u00f3nicas en Ecuador<\/h2>\n
Cuentos chinos<\/h2>\n