La pol\u00edtica regional de Am\u00e9rica Latina y los problemas internos de Brasil se filtraron en las recientes conversaciones sobre cambio clim\u00e1tico de la ONU en Bonn, Alemania. Durante la conferencia, el Ministro de Medio Ambiente de Brasil, Jos\u00e9 Sarney Filho, anunci\u00f3 el inter\u00e9s de Brasil por convertirse en sede de la 25\u00aa Conferencia de las Partes (COP25) en 2019.<\/p>\n
Brasil es actualmente el \u00fanico pa\u00eds que ha declarado su voluntad de convertirse en el anfitri\u00f3n de las negociaciones, programadas a realizarse en un pa\u00eds de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, ante el Secretario Ejecutivo de la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC).<\/p>\n
Siguiendo el protocolo diplom\u00e1tico, los presidentes aspirantes a la COP presentan cartas ante la CMNUCC y luego al grupo regional de la ONU, en este caso el fortalecido grupo de los 33 pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe ante las Naciones Unidas (GRULAC), discutieron el tema antes de tomar una decisi\u00f3n por consenso.<\/p>\n
Si bien el GRULAC mantiene reuniones regulares durante la COP, las discusiones acerca de las futuras presidencias de la COP pueden ser prolongadas. Ambas reuniones, tanto informales como formales, se desarrollaron entre los representantes del GRULAC en Nueva York, entre diplom\u00e1ticos en la COP y a trav\u00e9s de los canales diplom\u00e1ticos individuales de cada pa\u00eds.<\/p>\n
A pesar de que el GRULAC no acord\u00f3 una decisi\u00f3n entre sus miembros en Bonn, en el \u00faltimo d\u00eda de las conversaciones, se esboz\u00f3 un borrador con la decisi\u00f3n sobre \u201cFechas y lugares de futuras sesiones\u201d y se design\u00f3 a Brasil como el anfitri\u00f3n de la COP25 en 2019. Pero m\u00e1s tarde ese d\u00eda, la \u00faltima versi\u00f3n adoptada en torno a esta decisi\u00f3n no mencion\u00f3 a Brasil y solicit\u00f3 que las conversaciones sobre clima de la ONU, a realizarse en el mes de abril, tomen en consideraci\u00f3n este tema.<\/p>\n
Un miembro de la CMNUCC dijo que hab\u00edan recibido una comunicaci\u00f3n del presidente rotatorio mensual del GRULAC, Paraguay, confirmando la candidatura de Brasil a la COP25. Luego recibieron una comunicaci\u00f3n por separado de Paraguay que indicaba que el problema a\u00fan no estaba resuelto.<\/p>\n
Dos fuentes an\u00f3nimas afirmaron que Paraguay inform\u00f3 a la CMNUCC que aparentemente el GRULAC respaldaba la realizaci\u00f3n de la COP25 en Brasil, avalando as\u00ed su visto bueno para incluirla en la decisi\u00f3n de la conferencia.<\/p>\n
Pero eso no significa que el GRULAC haya tomado una decisi\u00f3n. Al ver el proyecto de decisi\u00f3n de la conferencia, Venezuela y Brasil expresaron su preocupaci\u00f3n de que todav\u00eda el grupo no estaba listo y deber\u00edan llevarse a cabo m\u00e1s discusiones entre los representantes del GRULAC en Nueva York.<\/p>\n
En defensa del GRULAC, durante dos semanas de r\u00e1pidas y agitadas conversaciones, los errores pueden suceder. Delegados sobrecargados de cargos con el objetivo de negociar para sus pa\u00edses tambi\u00e9n tienen que orientar a sus ministros o presidentes y asistir a reuniones bilaterales. Durante la COP, las reuniones del GRULAC tambi\u00e9n se realizan a la hora del almuerzo, lo que garantiza que los delegados puedan verse atrapados en las negociaciones o coordinarse en grupos m\u00e1s peque\u00f1os simult\u00e1neamente. En este contexto, los cables pueden cruzarse y los mensajes importantes pueden enviarse demasiado tarde, demasiado temprano o simplemente malinterpretarse.<\/p>\n
Sin embargo, ante un tema de semejante magnitud es posible que el incidente haya sido mucho m\u00e1s que un simple error. Es posible que Paraguay haya enviado la carta a la CMNUCC con la confirmaci\u00f3n del apoyo del GRULAC a la oferta de Brasil, ya que deseaba ganarse el favor de su poderoso vecino para evitar un debate prolongado y potencialmente inconcluso dentro del GRULAC.<\/p>\n
Las pol\u00edticas regionales de Am\u00e9rica Latina y el Caribe han alcanzado una gran inestabilidad durante alg\u00fan tiempo debido a la crisis en Venezuela. En agosto, los ministros de Relaciones Exteriores de varios pa\u00edses, entre ellos Paraguay, M\u00e9xico, Brasil, Per\u00fa y Argentina, firmaron la Declaraci\u00f3n de Lima, que cuestion\u00f3 en\u00e9rgicamente al r\u00e9gimen de Maduro y al quebrantamiento del orden democr\u00e1tico en Venezuela.<\/p>\n
A la situaci\u00f3n de tensi\u00f3n se suma el hecho de que siete pa\u00edses latinoamericanos elegir\u00e1n nuevos presidentes el pr\u00f3ximo a\u00f1o, lo que podr\u00eda estar creando una trampa en todos los ministerios, ya que intentan concluir sus agendas dado el recambio habitual de ministros y funcionarios.<\/p>\n
Anticipando que Venezuela podr\u00eda no apoyar la propuesta de la realizaci\u00f3n de la COP en Brasil, Paraguay podr\u00eda haber actuado para tratar de ejercer presi\u00f3n a trav\u00e9s de una r\u00e1pida confirmaci\u00f3n y as\u00ed evitar cualquier enfrentamiento dentro del GRULAC. Venezuela pudo haber sido particularmente reacia a aceptar la oferta de Brasil debido a su propio inter\u00e9s en ser la sede de la conferencia luego de una oferta fallida en 2014 para ser el anfitri\u00f3n de la COP20, que perdi\u00f3 ante Per\u00fa.<\/p>\n
En caso de que el GRULAC no pueda llegar a un consenso sobre la designaci\u00f3n de un anfitri\u00f3n de la COP, la CMNUCC omitir\u00e1 el a\u00f1o de acogida de la regi\u00f3n y organizar\u00e1 la conferencia en otra regi\u00f3n. Siendo este el peor de los escenarios, ocurrir\u00eda por segunda vez que la crisis venezolana haya socavado un importante evento regional. En respuesta a la escalada de la situaci\u00f3n, el Grupo de Lima solicit\u00f3 en agosto la postergaci\u00f3n de la cumbre entre Europa y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe.<\/p>\n
Con largas y espinosas discusiones entre los representantes del GRULAC, la candidatura de Brasil todav\u00eda no est\u00e1 asegurada de ninguna manera. La pol\u00edtica dom\u00e9stica brasile\u00f1a tambi\u00e9n podr\u00eda plantear un problema.<\/p>\n
Las organizaciones ambientalistas brasile\u00f1as encabezaron los esfuerzos para convertirse en sede de la COP25. En una victoria significativa, el ministro de Medio Ambiente, Jos\u00e9 Sarney Filho, quien es considerado como un l\u00edder del clima y aliado de estos grupos, acept\u00f3 su propuesta. Estos grupos argumentan que, atravesado un tiempo de varios reveses para la agenda clim\u00e1tica y ambiental de Brasil, organizar una COP podr\u00eda ser una forma de atraer la atenci\u00f3n sobre estos temas, especialmente durante el contexto de las elecciones presidenciales de 2018.<\/p>\n
Por ejemplo, el a\u00f1o pasado, se ha estimado que las emisiones de gases de efecto invernadero de Brasil aumentaron un 8,9%, el nivel m\u00e1s alto desde el 2008, principalmente a causa de un aumento en las actividades agr\u00edcolas y la deforestaci\u00f3n ilegal.<\/p>\n
Todav\u00eda existe la esperanza que, ante un escenario de mayor exposici\u00f3n internacional, la administraci\u00f3n del presidente Michel Temer y los candidatos presidenciales presten mayor atenci\u00f3n a las pol\u00edticas ambientales y clim\u00e1ticas. Bas\u00e1ndose en una sociedad civil bien organizada y t\u00e9cnicamente experta en Brasil y medios de comunicaci\u00f3n comprometidos con el tema, la COP podr\u00eda utilizarse para evitar nuevos contratiempos y obtener un mayor apoyo de la comunidad internacional para presionar a los l\u00edderes brasile\u00f1os para que impulsen el cambio clim\u00e1tico y los temas ambientales.<\/p>\n
El pr\u00f3ximo presidente de Brasil, que asumir\u00e1 el cargo en enero de 2019, realizar\u00e1 un importante evento internacional que brindar\u00e1 a estos grupos y a los responsables de la pol\u00edtica ambiental la oportunidad de avanzar hacia objetivos clim\u00e1ticos y ambientales m\u00e1s ambiciosos durante el primer a\u00f1o de gobierno en su cargo.<\/p>\n
Organizar una COP tambi\u00e9n le otorga a Brasil la oportunidad de restablecer su presencia en la escena internacional luego de un per\u00edodo de introspecci\u00f3n y una pol\u00edtica exterior discreta. Hist\u00f3ricamente, el avance de la gobernanza global del cambio clim\u00e1tico ha sido una de las principales fortalezas de la pol\u00edtica exterior de Brasil.<\/p>\n
Pero con la crisis brasile\u00f1a en curso, esto podr\u00eda ser una estrategia arriesgada. A los observadores se les record\u00f3 inmediatamente que la administraci\u00f3n de Temer no ha demostrado un fuerte compromiso para enfrentar el cambio clim\u00e1tico. El mismo d\u00eda que Brasil hizo su oferta sobre la COP25, gan\u00f3 el premio F\u00f3sil del D\u00eda de la Climate Action Network, un premio otorgado a los rezagados ambientales, y en este caso a causa de un proyecto de ley enviado al Congreso por parte del presidente Temer que subsidiar\u00e1 un nuevo desarrollo petrolero por alrededor de $ 300 mil millones.<\/p>\n
El gabinete de Brasil sufrir\u00e1 una gran reorganizaci\u00f3n en las pr\u00f3ximas semanas, hecho que tambi\u00e9n podr\u00eda interferir con su oferta de la COP. Es probable que el ministro de Medio Ambiente, Sarney Filho, permanezca hasta el pr\u00f3ximo mes de marzo o abril antes de renunciar para postularse al Senado. Se espera que mientras siga en su cargo pueda usar su posici\u00f3n para alentar a sus pares en el gabinete en la lucha para asegurar la nominaci\u00f3n.<\/p>\n
Todav\u00eda no se ha confirmado si el ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, Aloysio Nunes, permanecer\u00e1 o abandonar\u00e1 cargo. Si bien es probable que su sucesor contin\u00fae apoyando la candidatura de la COP25, la agitaci\u00f3n pol\u00edtica de una reorganizaci\u00f3n del gabinete despierta la preocupaci\u00f3n de que la administraci\u00f3n de Temer no sea capaz o no quiera trabajar para garantizar la nominaci\u00f3n, especialmente si otros pa\u00edses no son demasiado solidarios.<\/p>\n
Se asegura que el Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil est\u00e1 inquieto por la oferta. Brasil tiene programado ser el pa\u00eds anfitri\u00f3n de la XI Cumbre de BRICS en 2019, que podr\u00eda considerarse como m\u00e1s importante que la COP con el fin de proyectar los objetivos y las credenciales de la pol\u00edtica exterior de Brasil. Pero el costo es tambi\u00e9n una preocupaci\u00f3n. El alojamiento de una COP con unos 20,000 participantes y con el capital diplom\u00e1tico requerido para llevarlo a cabo tiene un alto precio.<\/p>\n
Organizar una COP exitosa tambi\u00e9n requiere facilitar el proceso, generar confianza entre los pa\u00edses, demostrar una fuerte acci\u00f3n clim\u00e1tica interna y una planificaci\u00f3n y organizaci\u00f3n a nivel masivo. Como la COP25 se configura como uno de los eventos m\u00e1s importantes desde el Acuerdo de Par\u00eds 2015, Brasil enfrentar\u00e1 un enorme desaf\u00edo.<\/p>\n
La COP25 es especialmente importante porque en el 2020, los pa\u00edses deben presentar sus planes nacionales revisados sobre cambio clim\u00e1tico. El Informe de Brecha de Emisiones de la ONU de 2017 exhibe que los objetivos actuales de los pa\u00edses para reducir emisiones conducir\u00edan a un aumento de temperatura de aproximadamente 3 grados Celsius para el 2100.<\/p>\n
Para cumplir con el objetivo de la temperatura de Par\u00eds de limitar el calentamiento a 1.5 grados, las emisiones deben alcanzar este objetivo hacia el 2020 y luego disminuir de manera continua. Brasil es uno de los pa\u00edses cuya promesa hoy es incompatible con el objetivo de Par\u00eds. La presi\u00f3n est\u00e1 aumentando en todos los pa\u00edses (especialmente en los futuros presidentes de la COP) para elevar las aspiraciones de sus objetivos antes del 2020.<\/p>\n
Con amplios niveles de volatilidad en el marco de su pol\u00edtica interna y regional en una coyuntura decididamente dif\u00edcil, son altas las probabilidades de que las ofertas de la COP25 de Brasil se prolonguen. Brasil, sin embargo, parece dispuesto a continuar la apuesta.<\/p>\n
Nota: Los gobiernos de Paraguay y Venezuela no respondieron a las solicitudes de declaraciones.<\/p>\n