Un desaf\u00edo importante en 2018 ser\u00e1 establecer un sistema de evaluaci\u00f3n m\u00e1s sistem\u00e1tico para el desempe\u00f1o de los gobiernos locales y los funcionarios del gobierno. Esto proporcionar\u00eda tanto a los funcionarios como al p\u00fablico expectativas m\u00e1s claras y consistentes.<\/p>\n
Tanto los gobiernos locales como los funcionarios chinos luchan a menudo con diferentes prioridades que a veces pueden estar sujetas a directivas especiales por parte de niveles m\u00e1s altos en el sistema pol\u00edtico y a cambios en la opini\u00f3n p\u00fablica que pueden causar confusi\u00f3n. Acontecimientos recientes, como la muy mal gestionada prohibici\u00f3n de la calefacci\u00f3n a carb\u00f3n en Hebei, han demostrado que un enfoque ad hoc en el \u00e1rea de la protecci\u00f3n del medio ambiente puede poner en peligro los esfuerzos de China para mejorar su medio ambiente en el largo plazo.<\/p>\n
Por supuesto, las tensiones entre los objetivos sociales, econ\u00f3micos y ambientales no son exclusivas de China. Pero la introducci\u00f3n, interpretaci\u00f3n e implantaci\u00f3n de ciertas pol\u00edticas en China podr\u00edan volverse menos arbitrarias.<\/p>\n
Hay una serie de procesos ambientales legislativos y de formulaci\u00f3n de pol\u00edticas que valdr\u00e1 la pena observar en el 2018.<\/p>\n
Las perspectivas de la contaminaci\u00f3n del suelo en China no son buenas, y esto repercute directamente en la seguridad alimentaria y en la salud humana. Sin embargo, a pesar de su importancia, no existe una legislaci\u00f3n, raz\u00f3n por la cual es de vital importancia la implementaci\u00f3n de una ley focalizada en el medio ambiente del suelo. En el 2017 se inici\u00f3 el proceso legislativo para la Ley de Prevenci\u00f3n de la Contaminaci\u00f3n del Suelo, y el borrador de consulta resultante gener\u00f3 una amplia discusi\u00f3n en c\u00edrculos profesionales.<\/p>\n
En nuestra opini\u00f3n, el n\u00facleo de la ley es la responsabilidad y la rendici\u00f3n de cuentas. El contenido central de las leyes debe focalizarse en definir qui\u00e9nes son los que tienen determinados derechos y cu\u00e1les son sus responsabilidades. Una definici\u00f3n s\u00f3lida del \u00e1rea responsable es de vital importancia para la implementaci\u00f3n de la ley de contaminaci\u00f3n del suelo y, de hecho, para la protecci\u00f3n del medio ambiente en general. Las principales tareas de esta ley son prevenir la contaminaci\u00f3n, limpiar la contaminaci\u00f3n existente y compensar las p\u00e9rdidas.<\/p>\n
Una definici\u00f3n clara de qui\u00e9n es responsable y la plena implementaci\u00f3n del principio de quien contamina y quien paga es la \u00fanica forma de garantizar que los responsables presten plena atenci\u00f3n a sus deberes y tomen las medidas necesarias para evitar una nueva contaminaci\u00f3n, y tambi\u00e9n, se debe dejar en claro qui\u00e9n es el responsable de la restauraci\u00f3n y compensaci\u00f3n: en lugar de continuar con la situaci\u00f3n actual que establece que \u201clas empresas contaminan, el gobierno paga, la gente sufre\u201d.<\/p>\n
El borrador de la Ley de Prevenci\u00f3n de la Contaminaci\u00f3n del Suelo no incluye definiciones claras de qui\u00e9n es el responsable de lidiar con la contaminaci\u00f3n del suelo y, por lo tanto, los procesos venideros son a\u00fan m\u00e1s importantes.<\/p>\n
Y, por supuesto, esos procesos tambi\u00e9n necesitan mejoras en el dise\u00f1o de los mecanismos de reparaci\u00f3n judicial, transparencia de la informaci\u00f3n y participaci\u00f3n p\u00fablica y mecanismos verdes de financiaci\u00f3n. Es muy probable que la ley se apruebe en el 2018, por lo que necesitamos m\u00e1s personas y organizaciones para observar detenidamente estos procesos, realizar investigaciones y ofrecer sus opiniones y sugerencias.<\/p>\n
Adem\u00e1s, el Ministerio de Protecci\u00f3n Ambiental aprob\u00f3 recientemente su M\u00e9todo para la Gesti\u00f3n de Permisos de Contaminaci\u00f3n (Prueba). Este es el caso, por ejemplo, de una importante palanca de control dentro del sistema de protecci\u00f3n ambiental de China, siendo un sistema de permisos que se vincular\u00e1 con una serie de otros sistemas de gesti\u00f3n ambiental y ser\u00e1 una parte importante de la participaci\u00f3n p\u00fablica y la transparencia de la informaci\u00f3n. Quienes se encuentren vinculados a la industria, investigadores y organizaciones ambientales no gubernamentales deber\u00edan prestarle mucha atenci\u00f3n a estos temas en el 2018.<\/p>\n
China se encuentra en camino de superar los principales objetivos clim\u00e1ticos en unos dos o tres a\u00f1os antes de lo previsto. El pa\u00eds se comprometi\u00f3 a establecer un objetivo m\u00ednimo del 15% para la energ\u00eda proveniente de combustibles no f\u00f3siles y reducir la intensidad de carbono de un 40% a un 45% por debajo de los niveles de 2005, todos objetivos trazados para el 2020. Para el tercer trimestre de 2017, el consumo de combustibles no f\u00f3siles alcanz\u00f3 el 14.3%. Seg\u00fan los datos preliminares del gobierno, tambi\u00e9n estimamos que China ya haya reducido la intensidad de carbono en un 45%, alcanzando el l\u00edmite superior del objetivo 2020.<\/p>\n
Pero a pesar de este progreso, se proyecta que las emisiones de carbono y el consumo de carb\u00f3n aumentar\u00e1n nuevamente, revirtiendo una tendencia positiva de tres a\u00f1os. Esto se debe, en gran parte, a la reanudaci\u00f3n del crecimiento en las industrias intensivas de energ\u00eda, como la producci\u00f3n de acero, productos qu\u00edmicos y electricidad.<\/p>\n
Pero \u00bfes esto s\u00f3lo una casualidad o una tendencia? Para que la visi\u00f3n del Progreso Ecol\u00f3gico se arraigue, se necesitan medidas m\u00e1s s\u00f3lidas, muchas de las cuales tienen sentido financiero incluso para los propietarios de las centrales el\u00e9ctricas de carb\u00f3n. Por ejemplo, una nueva investigaci\u00f3n ha descubierto que las plantas de carb\u00f3n existentes en China perder\u00edan la enorme cantidad de USD $ 14.2 mil millones bajo la gesti\u00f3n de la actual pol\u00edtica. Sin embargo, si China prohibi\u00f3 nuevas plantas de carb\u00f3n despu\u00e9s de 2017, adopt\u00f3 un plan de retiro de 30 a\u00f1os para las plantas de carb\u00f3n y aceler\u00f3 el despliegue de electricidad baja en carbono en l\u00ednea con el objetivo de dos grados Celsius, las p\u00e9rdidas podr\u00edan limitarse a USD $ 2.300 millones. China tambi\u00e9n puede vincular el comercio voluntario de certificados de energ\u00eda verde con los est\u00e1ndares obligatorios de la cartera de energ\u00eda renovable y, por lo tanto, podr\u00e1 mantener los incentivos para la energ\u00eda renovable sin agotar el presupuesto del gobierno.<\/p>\n
Finalmente, el esquema nacional de comercio de emisiones debe ser vigilado de cerca. Si bien el comercio de carbono podr\u00eda no ser principal impulsor de la reducci\u00f3n de emisiones de manera inmediata, podr\u00eda sentar las bases para que China intensifique su ambici\u00f3n clim\u00e1tica para el 2020.<\/p>\n
Los Bancos de Desarrollo Multilaterales (BMD) est\u00e1n amenazando los mecanismos de gobernanza socioambiental mediante la adopci\u00f3n de pol\u00edticas que impulsan a los sistemas nacionales al centro de la escena de la gobernanza ambiental. En lugar de centrarse en las normas acordadas internacionalmente, los BMD conf\u00edan cada vez m\u00e1s en los sistemas nacionales para hacer frente a los impactos socioambientales no deseados. Adem\u00e1s, el enfoque en cascada del Banco Mundial, que est\u00e1 dise\u00f1ado para crear un entorno favorable a las empresas, incluye la desregulaci\u00f3n como una forma de atraer la inversi\u00f3n privada.<\/p>\n
Estos dos conjuntos de pol\u00edticas combinados hacen hincapi\u00e9 en los ya fr\u00e1giles sistemas de pa\u00edses. Adem\u00e1s, forman parte de una respuesta occidental m\u00e1s amplia al aumento de China como una fuente clave de inversiones en el \u00e1rea de infraestructura. En este contexto, es cr\u00edtico evaluar c\u00f3mo los sistemas nacionales est\u00e1n reaccionando a esta creciente presi\u00f3n, y lograr que China participe activamente, junto con las potencias occidentales, en un debate m\u00e1s amplio sobre la gobernanza socioambiental.<\/p>\n
Las campa\u00f1as de aplicaci\u00f3n se han convertido recientemente en una caracter\u00edstica saludable del panorama medioambiental chino, pero necesitan mucho tiempo y requieren de una gran cantidad de recursos para implementarse. El gobierno debe trabajar para establecer un mecanismo que dependa de la autodeterminaci\u00f3n en lugar de la simple la aplicaci\u00f3n de fuentes externas (es decir, gubernamentales).<\/p>\n
El castigo no es suficiente. La aplicaci\u00f3n contundente no siempre \u201caterriza\u201d bien; ni se \u201cadhiere\u201d correctamente. Por s\u00ed mismo, no constituye una herramienta de mayor eficiencia para su cumplimiento: los funcionarios ambientales no pueden estar en todas partes todo el tiempo. Es necesario que exista un mecanismo que inspire el cumplimiento voluntario, una cultura comercial de apoyo que conducir\u00e1 naturalmente a un autogobierno. Este es el desaf\u00edo que se interpone entre el gobierno y una verdadera \u201ccivilizaci\u00f3n ecol\u00f3gica\u201d. Y es la \u00fanica forma en la cual se pueden abordar de manera realista muchos de los defectos del actual sistema.<\/p>\n
Si bien la aplicaci\u00f3n es un elemento importante, es necesario establecer otros mecanismos para garantizar que el cumplimiento ambiental se convierta en una realidad sostenible: (1) Aquellos que est\u00e1n regulados deben ser ambientalmente conscientes por s\u00ed mismos, por lo que se necesita una mayor educaci\u00f3n en todos los niveles; (2) Aquellos que se encuentran regulados debe ser capaces de mejorar y recibir los recursos para mejorar; y (3) la regulaci\u00f3n debe involucrarse en el proceso de construir un ambiente \u00f3ptimo y motivado para alcanzar las metas que el gobierno ha establecido.<\/p>\n
Entonces, con el fin de ilustrar este contexto, si debido a las preocupaciones ambientales, el due\u00f1o de una f\u00e1brica debe trasladarla, el propietario deber\u00eda estar m\u00e1s motivado para construir una f\u00e1brica mejor, m\u00e1s limpia y de mayor tecnolog\u00eda. Y el propietario debe estar motivado para capacitar al personal que se ver\u00e1 afectado por dicha actualizaci\u00f3n.<\/p>\n
Ha habido un an\u00e1lisis creciente sobre la inversi\u00f3n extranjera directa (IED) en el extranjero por parte de China en Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALC), tanto en el caso de China como en ALC. Este an\u00e1lisis, particularmente por parte del \u00e1rea de Control China del OFDI en ALC por parte de la Red ALC-China, destaca una serie de cuestiones relevantes.<\/p>\n
Desde el 2010 al 2016, la OFDI de China promedi\u00f3 unos USD $ 14.300 millones anuales. Las transacciones se mantuvieron altamente concentradas en materias primas, la propiedad p\u00fablica y en el marco de tres pa\u00edses: Brasil, Per\u00fa y Argentina. M\u00e1s recientemente, parte de este rendimiento general ha cambiado. Se espera que la inversi\u00f3n extranjera directa de China en el 2017 disminuya dr\u00e1sticamente, en especial como resultado de un control de capital m\u00e1s estricto y la implementaci\u00f3n de nuevas regulaciones en China.<\/p>\n
En t\u00e9rminos cualitativos, tambi\u00e9n es importante entender que las empresas chinas hoy est\u00e1n siendo testigos de un importante proceso de aprendizaje en ALC y que este proceso est\u00e1 resultando muy costoso en t\u00e9rminos de costos y de tiempo.<\/p>\n