{"id":50010850,"date":"2018-03-19T20:00:35","date_gmt":"2018-03-19T20:00:35","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=10850"},"modified":"2023-05-05T12:28:41","modified_gmt":"2023-05-05T11:28:41","slug":"10837-china-reforma-ministerios-para-proteger-el-medio-ambiente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/es\/clima\/10837-china-reforma-ministerios-para-proteger-el-medio-ambiente\/","title":{"rendered":"China reforma ministerios para proteger el medio ambiente"},"content":{"rendered":"

\u201cNos ocupamos del mon\u00f3xido de carbono, mientras que el di\u00f3xido de carbono cae bajo la \u00f3rbita de la Comisi\u00f3n Nacional de Desarrollo y Reforma\u201d, coment\u00f3<\/a> con frustraci\u00f3n Zhou Shengxian, ex Ministro de Medio Ambiente de China durante una conferencia realizada en el a\u00f1o 2013.<\/p>\n

Sin embargo, este nivel de fragmentaci\u00f3n burocr\u00e1tica pronto pasar\u00e1 a la historia luego del anuncio de un amplio plan<\/a> para remodelar los ministerios del gabinete \u2013 comunicado la semana pasada durante la reuni\u00f3n anual de la Asamblea Popular Nacional (APN) \u2013aprobado el 17 de marzo.<\/p>\n

Antes de la implementaci\u00f3n de estos cambios, la Comisi\u00f3n Nacional de Desarrollo y Reforma (NRDC, por sus siglas en ingl\u00e9s) era el responsable de la gesti\u00f3n de los gases de efecto invernadero y la lucha contra el cambio clim\u00e1tico. Sin embargo, estas obligaciones, junto con las funciones ambientales de varios otros ministerios, se trasladar\u00e1n a un nuevo Ministerio de Ambiente Ecol\u00f3gico.<\/p>\n

Esta medida se lleva a cabo por cuarta vez en tres d\u00e9cadas<\/a> \u2013 cada una en un intervalo de 10 a\u00f1os \u2013  y a trav\u00e9s de la cual la agencia ambiental de China (actualmente el Ministerio de Protecci\u00f3n Ambiental) expandir\u00e1 su mandato en un nuevo departamento, destacando la creciente importancia en la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas en torno a los asuntos ambientales.<\/p>\n

De \u2018nueve dragones\u2019 a dos<\/h2>\n

En China, la gente ha utilizado durante mucho tiempo el t\u00e9rmino \u201cnueve dragones dominan las aguas\u201d (jiu long zhi shui) para referirse a los roles y responsabilidades fragmentadas para la gesti\u00f3n del medio ambiente.<\/p>\n

Ma Jun, destacado ambientalista y director del Instituto de Asuntos P\u00fablicos y Medioambientales (IPE), observ\u00f3 que \u201clas aguas subterr\u00e1neas, los efluentes agr\u00edcolas y la gesti\u00f3n de las cuencas hidrogr\u00e1ficas, de manera individual caen bajo la \u00f3rbita de un departamento gubernamental diferente, provocando la fuga de responsabilidades y luchas internas\u201d.<\/p>\n

Tang Fanglin, un funcionario de la Administraci\u00f3n Forestal Estatal dijo a chinadialogue<\/em>: \u201cSol\u00eda necesitar sellos de 13 ministerios del gobierno para obtener un documento sobre los planes piloto de parques nacionales aprobados\u201d.<\/p>\n

Sin embargo, todo esto est\u00e1 configurado para el cambio. El nuevo plan concentrar\u00e1 las responsabilidades dispersas de diferentes departamentos gubernamentales en dos nuevos ministerios: el Ministerio de Medio Ambiente Ecol\u00f3gico (MEE) y el Ministerio de Recursos Naturales (MNR).<\/p>\n

El MEE asumir\u00e1 la mayor\u00eda de las responsabilidades correspondientes al Ministerio de Protecci\u00f3n Ambiental e incorporar\u00e1 las funciones relacionadas con la contaminaci\u00f3n de la CNDR, del Ministerio de Recursos H\u00eddricos y la Administraci\u00f3n Estatal Oce\u00e1nica, entre otros.<\/p>\n

El MNR, por otro lado, fusionar\u00e1 las responsabilidades de gesti\u00f3n de los recursos naturales que sol\u00edan pertenecer a los organismos gubernamentales a cargo de la silvicultura, la agricultura, los recursos de la tierra, etc. En el proceso, algunos departamentos gubernamentales existentes, como la Administraci\u00f3n Estatal Oce\u00e1nica, ser\u00e1n eliminados, mientras que otros, como el Ministerio de Recursos H\u00eddricos reducir\u00e1n su mandato.<\/p>\n

La reforma est\u00e1 en l\u00ednea con las recomendaciones anteriores de los principales centros de an\u00e1lisis chinos. En 2015, la Academia de Ciencias de China sugiri\u00f3<\/a> reorganizar los principales organismos gubernamentales en un \u201ctitular de recursos naturales\u201d, un \u201cadministrador de recursos naturales\u201d y un \u201ccontrolador de la contaminaci\u00f3n\u201d. El MNR ha surgido m\u00e1s o menos como un titular y gerente de recursos naturales, mientras que el MEE funcionar\u00e1 como el principal regulador de contaminaci\u00f3n del pa\u00eds, de todas las fuentes.<\/p>\n

Los expertos han recibido este cambio con satisfacci\u00f3n, como un impulso a la eficiencia burocr\u00e1tica. \u201cDefinitivamente reducir\u00e1 el costo de coordinaci\u00f3n entre las agencias gubernamentales\u201d, afirm\u00f3<\/a> el profesor Li Zhiqing, economista ambiental de la Universidad Fudan.<\/p>\n

La eliminaci\u00f3n de la barrera regulatoria que exist\u00eda entre los gases de efecto invernadero y otros contaminantes ha sido interpretada como una se\u00f1al que una acci\u00f3n m\u00e1s dura sobre las emisiones de carbono puede estar en camino.<\/p>\n

Peng Peng, analista de la Asociaci\u00f3n de la Industria de Energ\u00eda Renovable de China, argument\u00f3<\/a> que una vez que el MEE se haga cargo de todas las emisiones, \u201ces casi inevitable que las empresas se enfrenten a la posibilidad de internalizar los costos de las emisiones de gases de efecto invernadero\u201d, ya que la agencia ambiental tiene una larga trayectoria y un f\u00e1cil acceso a las herramientas disponibles para regular emisores.<\/p>\n

Eco-civilizaci\u00f3n formalizada<\/h2>\n

La reorganizaci\u00f3n a nivel de gabinete tambi\u00e9n se observa como un paso adelante para el concepto tan discutido<\/a> de \u201cCivilizaci\u00f3n ecol\u00f3gica\u201d. En 2012, en el XVIII Congreso del Partido, la necesidad de construir una Eco-civilizaci\u00f3n se elev\u00f3 a un nivel sin precedentes, destacando la importancia de los asuntos ambientales para los l\u00edderes chinos.<\/p>\n

En 2015, se llev\u00f3 adelante un plan maestro<\/a> para la reforma de las instituciones y los sistemas para promulgar la Eco-Civilizaci\u00f3n. El plan enumeraba un conjunto de principios y objetivos, y anunciaba que para el a\u00f1o 2020, China deber\u00eda \u201ccompletar una configuraci\u00f3n institucional acorde con la Eco-Civilizaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

\u201cEstablecer los nuevos ministerios es uno de los pasos m\u00e1s concretos en la forma de implementaci\u00f3n del plan maestro\u201d, dijo a chinadialogue<\/em>, Peng Yingdeng, ex director del Instituto de Investigaci\u00f3n Ambiental Atmosf\u00e9rica de Beijing. \u201cEstablece las bases para la creaci\u00f3n de piezas clave de pol\u00edticas, como esquemas de pago por servicios ecol\u00f3gicos\u201d, agreg\u00f3.<\/p>\n

El plan maestro de 2015 devel\u00f3 algunos conceptos claves de la Eco-civilizaci\u00f3n. Argumentando que \u201clos recursos naturales deber\u00edan ser valorados adecuadamente\u201d y \u201cmanejados de manera hol\u00edstica\u201d. Tambi\u00e9n estipul\u00f3 que las actividades econ\u00f3micas no deber\u00edan generar cargas ecol\u00f3gicas que excedan la capacidad de gesti\u00f3n del medio ambiente.<\/p>\n

La configuraci\u00f3n de los dos nuevos ministerios encarna esos conceptos. Un deber central del MNR es servir como la autoridad final de la mayor\u00eda de los recursos naturales del pa\u00eds. Para llevarlo a cabo, realizar\u00e1 censos y encuestas con el fin de determinar el estado y la distribuci\u00f3n de los bosques, los humedales y los campos agr\u00edcolas y asignar los valores adecuados a esos recursos.<\/p>\n

\u201cLos valores no econ\u00f3micos de los recursos naturales son subestimados cr\u00f3nicamente, generando de manera excesiva tanto explotaci\u00f3n como desperdicios\u201d, escribieron<\/a> Gu Shuzhong y Li Weiming, dos investigadores del Centro de Investigaci\u00f3n de Desarrollo del Consejo de Estado en 2016. Agregaron: \u201cEstablecer la apropiaci\u00f3n y la valoraci\u00f3n adecuada de los recursos naturales ser\u00e1 clave para las reformas de la Eco-Civilizaci\u00f3n \u201c.<\/p>\n

El MNR tambi\u00e9n se convertir\u00e1 en el principal \u201cplanificador espacial\u201d del pa\u00eds, incorporando consideraciones ecol\u00f3gicas. \u201cEn lugar de tener m\u00faltiples agencias dibujando las llamadas L\u00edneas Redondas Ecol\u00f3gicas<\/a> (planes de zonificaci\u00f3n que sellan ciertas \u00e1reas del desarrollo), el MNR actuar\u00e1 ahora como un planificador \u00fanico\u201d, dijo Peng Yingdeng, lo que significa que no habr\u00e1 \u201cplanes de zonificaci\u00f3n contradictorios que necesitan considerar imperativos conflictivos\u201d.<\/p>\n

Tanto el MNR como el MEE reflejan la idea de la \u201cgesti\u00f3n hol\u00edstica\u201d, logrando una fragmentaci\u00f3n reducida en t\u00e9rminos de mandatos regulatorios.<\/p>\n

Tal c\u00f3mo observ\u00f3 Peng Kui, gerente de proyecto del Instituto Global del Medio Ambiente (GEI, por sus siglas en ingl\u00e9s): \u201cEn el pasado, los proyectos de rehabilitaci\u00f3n ecol\u00f3gica sol\u00edan ser v\u00edctimas de la competencia entre las administraciones forestales y de pastizales. Los primeros insistir\u00edan en plantar \u00e1rboles como medio de rehabilitaci\u00f3n, mientras que los segundos optar\u00e1n por el pasto porque tales eran las decisiones que determinaban la financiaci\u00f3n de las respectivas agencias. A partir de la fusi\u00f3n, finalmente podemos basar tales decisiones en consideraciones hol\u00edsticas y ecol\u00f3gicas\u201d.<\/p>\n

Cuestiones no resueltas<\/h2>\n

La reorganizaci\u00f3n deja intactos algunos l\u00edmites regulatorios. El plan lanzado el martes para dos ministerios no incluye una recomendaci\u00f3n<\/a> de la Academia de Ciencias de China para fusionar a\u00fan m\u00e1s el control de la contaminaci\u00f3n con la conservaci\u00f3n para crear un \u201cmega eco-ministerio\u201d, lo que simplificar\u00eda a\u00fan m\u00e1s la gesti\u00f3n ambiental. Bajo la nueva estructura, las autoridades a cargo de las decisiones de zonificaci\u00f3n ecol\u00f3gica a\u00fan pueden necesitar contactarse con todos los ministerios para obtener su cooperaci\u00f3n en la regulaci\u00f3n de emisiones.<\/p>\n

\u201cAlguna coordinaci\u00f3n interministerial es inevitable\u201d, dijo Tang Fanglin a chinadialogue<\/em>. \u201cSi un parque nacional se ve amenazado por el aire contaminado en el futuro, el MNR ciertamente tendr\u00e1 que negociar con el MEE\u201d.<\/p>\n

La relaci\u00f3n entre el gobierno central y las autoridades provinciales y locales tambi\u00e9n puede poner a prueba la nueva estructura institucional. Los expertos han sostenido durante mucho tiempo que la din\u00e1mica entre el gobierno central de China y las autoridades a nivel provincial y aquellas que se encuentran bajo su \u00f3rbita es una de las complicaciones claves en el marco de una nueva estructura de gobernanza ambiental.<\/p>\n

\u201cEn algunos casos, el centro, como \u2018propietario\u2019 nominal de los recursos naturales, no tiene un control de facto sobre ellos a nivel provincial y tampoco por debajo, lo que permite a las autoridades locales dilapidarlos para obtener ganancias\u201d, escriben<\/a> Gu y Li, y agregan: \u201cEn otros casos, administrar los recursos locales conlleva muchas responsabilidades, pero los gobiernos locales retienen pocos beneficios, lo que desincentiva una gobernanza estricta\u201d.<\/p>\n

El plan de reorganizaci\u00f3n, a nivel del gabinete, no responde inmediatamente las preguntas sobre la alineaci\u00f3n local del centro. \u201cTodav\u00eda no sabemos si la reestructuraci\u00f3n a nivel ministerial se reflejar\u00e1 a el nivel local\u201d, dijo Peng Kui a chinadialogue<\/em>.<\/p>\n

Los proyectos piloto provinciales<\/a> deber\u00edan ayudar a guiar lo que suceder\u00e1 a continuaci\u00f3n. Por ejemplo, en la provincia de Zhejiang se dise\u00f1\u00f3 un plan de \u201cpropiedad por niveles\u201d para evaluar y asignar la propiedad de los recursos naturales a diferentes niveles de gobierno, desde el nivel provincial hasta el nivel distrital, en funci\u00f3n de su importancia ecol\u00f3gica. Este proceso de emparejamiento puede incentivar a una mejor gesti\u00f3n porque permite que el propietario oficial del recurso tambi\u00e9n retenga los beneficios para administrarlos, en lugar de que lo haga una autoridad superior.<\/p>\n

Otra parte del plan que carece de detalles es c\u00f3mo las funciones y responsabilidades espec\u00edficas se integrar\u00e1n en los nuevos ministerios. El cambio clim\u00e1tico, por ejemplo, abarca m\u00faltiples \u00f3rganos sub-ministeriales bajo la CNDR, incluyendo oficinas divisionales y centros de investigaci\u00f3n dedicados. No est\u00e1 claro si estas unidades  de la CNDR se trasladar\u00e1n al MEE y de qu\u00e9 manera.<\/p>\n

Ese art\u00edculo se public\u00f3 originalmente en <\/em>chinadialogue.net<\/a><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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