{"id":50011214,"date":"2018-05-22T18:07:09","date_gmt":"2018-05-22T17:07:09","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=11214"},"modified":"2023-05-09T16:12:54","modified_gmt":"2023-05-09T15:12:54","slug":"11152-pueden-otras-economias-repetir-el-exito-de-china-en-el-ahorro-de-energia-industrial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/es\/energia\/11152-pueden-otras-economias-repetir-el-exito-de-china-en-el-ahorro-de-energia-industrial\/","title":{"rendered":"\u00bfPueden otras econom\u00edas repetir el \u00e9xito de China en el ahorro de energ\u00eda industrial?"},"content":{"rendered":"

Bajo el respaldo de un estricto control y est\u00edmulo del gobierno, China ha conseguido un gran \u00e9xito en su campa\u00f1a para la reducci\u00f3n de la ineficiencia energ\u00e9tica industrial \u00bfCu\u00e1les son las causas de las ganancias recientes, y qu\u00e9 pueden aprender otras econom\u00edas emergentes como Brasil de los mecanismos empleados por China?<\/em><\/p>\n

Desde el incio del siglo, el vertiginoso crecimiento econ\u00f3mico de China se ha visto acompa\u00f1ado por un impresionante progreso en la eficiencia energ\u00e9tica, convirti\u00e9ndose en un “peso pesado” a nivel mundial en esta \u00e1rea, seg\u00fan la Agencia Internacional de Energ\u00eda<\/a> (IEA, por sus siglas en ingl\u00e9s). Entre el a\u00f1o 2000 y el 2015, la eficiencia energ\u00e9tica mejor\u00f3 un 30%, y la industria, el principal motor del crecimiento econ\u00f3mico de China y el mayor consumidor de energ\u00eda, registr\u00f3 las m\u00e1ximas mejoras. Al igual que en China, la econom\u00eda brasile\u00f1a tambi\u00e9n registr\u00f3 altas tasas de crecimiento anual, aunque menores, durante el mismo per\u00edodo hasta que ingres\u00f3 en una etapa de recesi\u00f3n en el 2014.<\/p>\n

A medida que crecen, las econom\u00edas tienden a usar m\u00e1s energ\u00eda. Sin embargo, la reducci\u00f3n econ\u00f3mica de la intensidad energ\u00e9tica, calculada como la cantidad de energ\u00eda utilizada por cada mill\u00f3n de d\u00f3lares estadounidenses en el marco del PIB generado, puede conducir a un eventual desacoplamiento del consumo de energ\u00eda a partir del crecimiento. En Brasil, la intensidad energ\u00e9tica de la econom\u00eda se ha mantenido notablemente sin cambios<\/a> desde 1990, cuando Brasil utiliz\u00f3 menos de 4 terajulios de energ\u00eda por cada mill\u00f3n de d\u00f3lares del PIB.<\/p>\n

El grupo de investigaci\u00f3n Transparencia Clim\u00e1tica<\/a> calific\u00f3 los recientes desarrollos de Brasil (2009-2014) como “muy pobres”. En contraste, y gracias a una serie de programas planificados y especialmente dise\u00f1ados para optimizar la eficiencia energ\u00e9tica de la econom\u00eda china lanzada por primera vez en la d\u00e9cada de 1990, China ha sido testigo de mejoras constantes en su desempe\u00f1o energ\u00e9tico, con recientes desarrollos calificados como “muy buenos”. Hace casi 30 a\u00f1os, China necesitaba m\u00e1s de 20 TJ \/ US$1 mill\u00f3n de su PIB. Hoy en d\u00eda, la cifra se ubica en alrededor de un tercio de la altura de 1990.<\/p>\n

<\/p>\n

\"\"
La intensidad energ\u00e9tica de la econom\u00eda china (1990-2014)<\/figcaption><\/figure><\/p>\n

<\/div>\n

<\/p>\n

\"\"
La intensidad de la econom\u00eda brasile\u00f1a (1990-2014)<\/figcaption><\/figure><\/p>\n

<\/div>\n

\u00bfPor qu\u00e9 estas dos “econom\u00edas emergentes” a medida que fueron creciendo, tienen experiencias tan diferentes al momento de mejorar su eficiencia energ\u00e9tica? Un examen m\u00e1s detallado de los patrones de consumo en ambos pa\u00edses y las pol\u00edticas que los influyen brindan algunas se\u00f1ales importantes.<\/p>\n

La industria es clave<\/h2>\n

El sector industrial en China representa alrededor del 70% del consumo total de energ\u00eda del usuario final<\/a> y, como tal, es cr\u00edtico en la mitigaci\u00f3n del clima, ya que alrededor del 85%<\/a> de esta energ\u00eda es generada por fuentes no renovables. Como en muchas naciones en desarrollo, la combinaci\u00f3n de medidas para ahorrar energ\u00eda y aumentar la eficiencia ha sido un desaf\u00edo. Pero en la d\u00e9cada de 1980 en China, donde el uso de energ\u00eda era particularmente alto en sectores como el acero, la refinaci\u00f3n de petr\u00f3leo, la coquizaci\u00f3n y los productos qu\u00edmicos, el gobierno comenz\u00f3 a construir un sistema para mejorar la eficiencia energ\u00e9tica y obtuvo \u00e9xitos notables.<\/p>\n

China ha logrado \u00e9xitos muy importantes en el aumento de la eficiencia energ\u00e9tica<\/p><\/blockquote>\n

Tanto la EIA<\/a> como el principal organismo de planificaci\u00f3n de China, la Comisi\u00f3n Nacional de Desarrollo y Reforma<\/a> (NDRC), estiman<\/a> que entre 1990 y el 2013 las naciones del G20, que representan el 80% del consumo de energ\u00eda primaria en todo el mundo, registraron una disminuci\u00f3n de la intensidad energ\u00e9tica de alrededor del 1.5% anual. En Brasil, la industria es seguida de cerca por los consumidores residenciales que suman un 28% (2016), seg\u00fan la Estad\u00edstica Anual de Energ\u00eda El\u00e9ctrica 2017<\/a>, publicado por la Empresa de Investigaci\u00f3n Energ\u00e9tica (EPE) de Brasil, el brazo de planificaci\u00f3n e investigaci\u00f3n del gobierno. La mayor\u00eda de las iniciativas de ahorro de energ\u00eda se han focalizado en el consumo interno.<\/p>\n

Con un crecimiento m\u00ednimo que ha regresado a Brasil despu\u00e9s de m\u00e1s de dos a\u00f1os de recesi\u00f3n, que llev\u00f3 a una contracci\u00f3n total del 8% de la econom\u00eda, parece probable que se produzca un mayor consumo de energ\u00eda industrial, especialmente en el sureste industrial, que represent\u00f3 la mayor ca\u00edda regional en el uso de energ\u00eda. A nivel nacional, el consumo creci\u00f3 1.3% el a\u00f1o pasado luego de dos a\u00f1os consecutivos de disminuciones; del 6.2% en 2015 y del 2.5% en 2016.<\/p>\n

Una sobreoferta mundial en sectores de gran consumo de energ\u00eda, como el acero, ha provocado un desplome de los precios y ha generado la escasa rentabilidad de los sectores productivos, provocando inactividad en las f\u00e1bricas. Pero en el contexto de su recuperaci\u00f3n, Brasil podr\u00eda mirar el ejemplo de China, que “ha logrado \u00e9xitos muy importantes en el aumento de la eficiencia energ\u00e9tica”, seg\u00fan Dai Yande, jefe del Instituto de Investigaci\u00f3n Energ\u00e9tica (ERI) de la NDRC, y, adem\u00e1s, comenz\u00f3 a solucionar el exceso de capacidad industrial.<\/p>\n

Pero si bien hay lecciones referentes al \u00e9xito de China, muchas de ellas est\u00e1n estrechamente vinculadas a los sistemas pol\u00edticos y de gobernanza que son \u00fanicos en este pa\u00eds. En el marco de la aplicaci\u00f3n de un ambicioso programa de mejora industrial, que prioriz\u00f3 el desarrollo de sectores de mayor valor agregado y desplaz\u00f3 la inversi\u00f3n de las industrias pesadas de energ\u00eda intensivas, se revela hasta d\u00f3nde se pueden lograr ganancias en eficiencia energ\u00e9tica.<\/p>\n

China: de “administrar” a “promover”<\/h2>\n

El sistema de China para administrar el ahorro de energ\u00eda ha pasado por dos etapas, y actualmente est\u00e1 cambiando a un tercera, seg\u00fan el ERI<\/a>.<\/p>\n

La primera etapa abarc\u00f3 desde el a\u00f1o 1981 hasta 1997. Al comienzo de este per\u00edodo, China produjo s\u00f3lo una s\u00e9ptima parte de la energ\u00eda que posee actualmente. Las campa\u00f1as gubernamentales de ahorro de energ\u00eda ten\u00edan como objetivo aliviar la escasez de energ\u00eda mediante la planificaci\u00f3n de todos los aspectos, tanto grandes como peque\u00f1os, en el ahorro de energ\u00eda en las empresas. En este per\u00edodo se establecieron mecanismos para asignar y auditar las cuotas de energ\u00eda para las empresas estatales, las principales consumidoras de energ\u00eda en ese momento. Estos procedimientos fueron impulsados \u200b\u200bpor \u00f3rdenes del gobierno que establecieron l\u00edmites estrictos al uso de energ\u00eda en las empresas. El uso de la energ\u00eda se control\u00f3 y, cuando fue posible, se redujo.<\/p>\n

La segunda fase comenz\u00f3 en 1997, con la entrada en vigencia de la Ley de Conservaci\u00f3n de Energ\u00eda. Esto hizo que el estado fuera el responsable de establecer los est\u00e1ndares de eficiencia energ\u00e9tica, y las nuevas empresas s\u00f3lo pod\u00edan comenzar a trabajar si cumpl\u00edan con esos est\u00e1ndares. El gobierno ya no s\u00f3lo ordenaba que las empresas estatales tomaran ciertas medidas de ahorro energ\u00e9tico: el ahorro de energ\u00eda se convirti\u00f3 en una responsabilidad legal para todos los tipos de empresas. El Comit\u00e9 Central, el m\u00e1ximo \u00f3rgano de liderazgo del Partido Comunista de China, aprob\u00f3 la conservaci\u00f3n de los recursos como una pol\u00edtica nacional b\u00e1sica.<\/p>\n

Las Medidas Administrativas para la Conservaci\u00f3n de la Energ\u00eda en los Principales Consumidores de Energ\u00eda,<\/em> emitidas en 1999, otorgaron reglas m\u00e1s detalladas y se aplican a las empresas que usan m\u00e1s de un equivalente a 10,000 toneladas de carb\u00f3n est\u00e1ndar por a\u00f1o. Por ejemplo, se tuvo que crear un puesto de administraci\u00f3n de energ\u00eda, responsable de supervisar el uso de energ\u00eda de la compa\u00f1\u00eda. S\u00f3lo aquellos ingenieros con tres a\u00f1os de experiencia en trabajos de ahorro de energ\u00eda fueron quienes reunieron las calificaciones para ocupar este puesto.<\/p>\n

El gobierno chino tambi\u00e9n comenz\u00f3 a ofrecer subsidios sustanciales para alentar medidas de ahorro de energ\u00eda, reduciendo los costos econ\u00f3micos para las empresas y fomentando as\u00ed, el uso de equipos y tecnolog\u00eda de ahorro energ\u00e9tico. En este punto, se hab\u00eda formado un sistema de sonido para administrar el ahorro de energ\u00eda en las empresas chinas.<\/p>\n

La tercera y m\u00e1s reciente fase del ahorro de energ\u00eda lleg\u00f3 con los nuevos enfoques ambientales a partir de los 11\u00ba y 12\u00ba planes quinquenales (FYP, por sus siglas en ingl\u00e9s) para el desarrollo que cubrieron los per\u00edodos 2006-2011 y 20011-2015, respectivamente. El 13\u00ba FYP, que comienza en 2016, contin\u00faa su legado con un ‘Plan de Acci\u00f3n para la Conservaci\u00f3n de Energ\u00eda’ emitido conjuntamente por 12 ministerios, incluyendo el NDRC, el Ministerio de Industria y Tecnolog\u00eda de la Informaci\u00f3n (MIIT), el Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda (MOST), y el Ministerio de Finanzas (MOF).<\/p>\n

Refuerzo de los objetivos nacionales en el ahorro de energ\u00eda<\/h2>\n

Los objetivos de consumo de energ\u00eda a nivel nacional en China se volvieron cada vez m\u00e1s ambiciosos a medida que se intensificaba el trabajo en el ahorro de energ\u00eda industrial.<\/p>\n

En el 2006, se estableci\u00f3 como objetivo la reducci\u00f3n de la intensidad energ\u00e9tica en un 20% durante el 11\u00ba FYP, lo que enfatiz\u00f3 la necesidad de un modelo de desarrollo m\u00e1s sostenible, en contraste con la versi\u00f3n r\u00e1pida de “hacerse rico primero”, a menudo altamente desigual y que previamente hab\u00eda dominado el modo de pensar sobre este tema. Esta fue la primera vez que China estableci\u00f3 un objetivo vinculante en la reducci\u00f3n de la intensidad energ\u00e9tica en sus planes nacionales quinquenales y marc\u00f3 el inicio de los controles de intensidad energ\u00e9tica.<\/p>\n

Wei Han, oficial del programa industrial de Energy Foundation China<\/a>, dijo que los expertos industriales consideraron este objetivo como una se\u00f1al poderosa por parte del gobierno sobre la promoci\u00f3n del ahorro de energ\u00eda y la reducci\u00f3n de emisiones, la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico y la promoci\u00f3n del crecimiento econ\u00f3mico verde. El objetivo se tradujo en una reducci\u00f3n anual de emisiones estimada en m\u00e1s de 1.500 millones de toneladas de di\u00f3xido de carbono. Sin embargo, tambi\u00e9n gener\u00f3 controversia.<\/p>\n

En un apresuramiento tard\u00edo y desesperado por cumplir los objetivos, las autoridades locales cortaron los suministros de energ\u00eda a las f\u00e1bricas, sem\u00e1foros e incluso en los hospitales. El episodio tambi\u00e9n sirvi\u00f3 para demostrar c\u00f3mo los sistemas de responsabilidad de objetivos responsabilizan cada vez m\u00e1s a los funcionarios locales por su desempe\u00f1o. Finalmente, China logr\u00f3 una reducci\u00f3n de al menos un punto porcentual en la meta de intensidad durante el 11\u00b0 FYP.<\/p>\n

La intensidad energ\u00e9tica es una medida de desacoplamiento, en lugar de un freno al crecimiento per se: en condiciones de r\u00e1pido crecimiento econ\u00f3mico, un objetivo de intensidad no evitar\u00e1 que el consumo global de energ\u00eda contin\u00fae expandi\u00e9ndose. Como el consumo de energ\u00eda base de China es tan grande, el control de la intensidad del crecimiento no puede detener grandes aumentos en el consumo de energ\u00eda. Por lo tanto, en el 2016 el gobierno chino sum\u00f3 un objetivo de consumo total de energ\u00eda a las metas de intensidad existentes, diciendo que<\/a> “el consumo total de energ\u00eda en 2020 ser\u00e1 de 5 mil millones de toneladas equivalentes en carb\u00f3n”.<\/p>\n

“En un apresuramiento tard\u00edo y desesperado por cumplir los objetivos, las autoridades locales cortaron los suministros de energ\u00eda a las f\u00e1bricas, sem\u00e1foros e incluso en los hospitales.”<\/p><\/blockquote>\n

Algunas figuras de la industria, sin embargo, dijeron que el objetivo no era lo suficientemente radical. Pero la presencia del establecimiento de un techo en el consumo de energ\u00eda se convirti\u00f3 en un factor importante en la toma de decisiones del gobierno local y pareci\u00f3 alentar a\u00fan m\u00e1s una transici\u00f3n hacia la modernizaci\u00f3n de aquellos sectores que generan m\u00e1s producci\u00f3n econ\u00f3mica con menos energ\u00eda invertida, concretamente en los productos de manufacturas con mayor tecnolog\u00eda.<\/p>\n

La polic\u00eda energ\u00e9tica<\/h2>\n

Para que los “l\u00edmites duros” sean mucho m\u00e1s que palabras vac\u00edas, se necesita una “aplicaci\u00f3n estricta”. Junto con los empleados internos de la compa\u00f1\u00eda con la responsabilidad en el ahorro de energ\u00eda, el gobierno tambi\u00e9n estableci\u00f3 un sistema para supervisar el ahorro de energ\u00eda con los gobiernos provinciales y municipales. e incluso algunos condados, que tienen cuerpos y equipos de supervisi\u00f3n de eficiencia energ\u00e9tica.<\/p>\n

Wei Han explic\u00f3 que los sistemas establecidos durante los per\u00edodos de los FYPs 11\u00ba y 12\u00ba: medidas para cerrar plantas peque\u00f1as e ineficientes; el programa Top 1,000 Enterprises para la eficiencia energ\u00e9tica industrial, que foment\u00f3 importantes mejoras tecnol\u00f3gicas en grandes empresas; y los Diez Proyectos de Conservaci\u00f3n de Energ\u00eda Clave, que incluyeron proyectos de iluminaci\u00f3n verde y calor y electricidad combinados (cogeneraci\u00f3n), ahora est\u00e1n comenzando a tomar forma. En la actualidad, los funcionarios son responsables de controlar el rendimiento de ahorro energ\u00e9tico de las empresas, buscar equipos obsoletos que deban reemplazarse y si se han cumplido las cuotas.<\/p>\n

La visi\u00f3n de la industria<\/a> es que el sistema promueve la implementaci\u00f3n de estrategias de ahorro de energ\u00eda, protecci\u00f3n ambiental y desarrollo verde y acelera la actualizaci\u00f3n y el desarrollo de alta calidad del sector industrial de China. Tambi\u00e9n contribuir\u00e1 a fomentar el desarrollo en el sector de las tecnolog\u00edas de ahorro de energ\u00eda y la protecci\u00f3n del medio ambiente de China.<\/p>\n

El rol clave de los subsidios en el ahorro de energ\u00eda<\/h2>\n

Los subsidios gubernamentales han sido claves para promover la eficiencia energ\u00e9tica. Durante el per\u00edodo del el 11\u00b0 FYP, China invirti\u00f3 un total de 846.6 mil millones de yuanes (US$135 mil millones de d\u00f3lares) en ahorros de energ\u00eda y reducciones de emisiones, con 149.7 mil millones de yuanes (US$23.7 mil millones) provenientes del gobierno central. La inversi\u00f3n total aument\u00f3 2.4 veces durante el 12\u00b0 FYP a m\u00e1s de 2 mil millones de yuanes (US$317 mil millones), con una inversi\u00f3n del gobierno central cercana a los 220 mil millones de yuanes (US$34 mil millones), principalmente en forma de subsidios para mejoras en el ahorro de energ\u00eda.<\/p>\n

Por ejemplo, en Shangh\u00e1i en 2017, las empresas industriales recibieron subsidios de 600 yuanes (US$95) por cada tonelada equivalente de carb\u00f3n ahorrado por a\u00f1o (hasta 5 millones de yuanes, y hasta el 30% del costo total del proyecto). Los fuertes subsidios financieros de los diferentes niveles de gobierno desempe\u00f1aron un papel clave como “capital inicial” para garantizar que se cumplieran los objetivos de ahorro de energ\u00eda establecidos en los FYPs 11\u00ba y 12\u00ba.<\/p>\n