{"id":50011296,"date":"2018-07-04T12:00:06","date_gmt":"2018-07-04T11:00:06","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=11296"},"modified":"2023-05-10T16:17:42","modified_gmt":"2023-05-10T15:17:42","slug":"11291-como-la-reorganizacion-ministerial-de-china-afecta-a-la-cooperacion-climatica-sur-sur","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/es\/clima\/11291-como-la-reorganizacion-ministerial-de-china-afecta-a-la-cooperacion-climatica-sur-sur\/","title":{"rendered":"C\u00f3mo la reorganizaci\u00f3n ministerial de China afecta a la cooperaci\u00f3n clim\u00e1tica Sur-Sur"},"content":{"rendered":"

Uno de los cambios m\u00e1s notorios en la reciente reorganizaci\u00f3n ministerial<\/a> de China fue la creaci\u00f3n, durante el mes de abril, de la Agencia de Cooperaci\u00f3n Internacional para el Desarrollo de China (CIDCA), equivalente a la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido: todas agencias responsables de la administraci\u00f3n de la asistencia externa y ayuda al desarrollo.<\/p>\n

CIDCA ya ha demostrado que puede moverse r\u00e1pidamente. Incluso antes de que el organismo sub-ministerial tuviera un sitio web oficial, el 16 de mayo hab\u00eda anunciado que China enviar\u00eda ayuda humanitaria de emergencia a Kenia en respuesta a las graves inundaciones.<\/p>\n

La misi\u00f3n, composici\u00f3n y responsabilidades de CIDCA a\u00fan se est\u00e1n definiendo, raz\u00f3n por la cual todav\u00eda no est\u00e1 claro c\u00f3mo incidir\u00e1 la ayuda exterior de China, la Iniciativa Un Franja Una Ruta<\/a> (BRI, por sus siglas en ingl\u00e9s) y una mayor cooperaci\u00f3n Sur-Sur, particularmente sobre las \u00e1reas de adaptaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

Cooperaci\u00f3n clim\u00e1tica<\/h2>\n

Como el pa\u00eds en desarrollo m\u00e1s grande del mundo, la cooperaci\u00f3n clim\u00e1tica Sur-Sur de China se ha centrado en el aporte de ayuda a las naciones menos desarrolladas. La ayuda externa de este pa\u00eds ha contenido el factor del cambio clim\u00e1tico por m\u00e1s de una d\u00e9cada y se ha expandido a lo largo de los a\u00f1os.<\/p>\n

A partir del a\u00f1o 2016, China anunci\u00f3 el financiamiento de 10 proyectos de demostraci\u00f3n con bajas emisiones de carbono, 100 proyectos de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico y 1.000 vacantes de capacitaci\u00f3n en pa\u00edses en desarrollo<\/p><\/blockquote>\n

En el 2012, la Comisi\u00f3n Nacional de Desarrollo y Reforma<\/a> (NDRC, por sus siglas en ingl\u00e9s) anunci\u00f3 que se duplicar\u00eda el financiamiento destinado a la ayuda al cambio clim\u00e1tico a aproximadamente US$72 millones al a\u00f1o. En este marco, contin\u00fao un proyecto basado en la donaci\u00f3n de materiales para asistir a los pa\u00edses en su respuesta al cambio clim\u00e1tico, encabezado por el Departamento de Cambio Clim\u00e1tico de la NDRC y financiado por el Ministerio de Finanzas. Esto incluy\u00f3 la donaci\u00f3n de un sat\u00e9lite meteorol\u00f3gico a Etiop\u00eda.<\/p>\n

En septiembre de 2015, antes de la conferencia clim\u00e1tica de Par\u00eds<\/a>, China intensific\u00f3 su compromiso cuando Xi Jinping anunci\u00f3 un Fondo de Cooperaci\u00f3n Sur-Sur para el clima de 20.000 millones de yuanes (US$3.1 mil millones). Dos meses m\u00e1s tarde, en Par\u00eds, el gobierno especific\u00f3 su alcance: a partir del a\u00f1o 2016, China anunci\u00f3 el financiamiento de 10 proyectos de demostraci\u00f3n con bajas emisiones de carbono, 100 proyectos de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico y 1.000 vacantes de capacitaci\u00f3n en pa\u00edses en desarrollo, esto fue conocido como el \u201cPlan 10-100 -1000 \u201c.<\/p>\n

M\u00e1s recientemente, el informe de trabajo del XIX Congreso Nacional de China destac\u00f3 que China cooperar\u00eda internacionalmente sobre el cambio clim\u00e1tico para contribuir y liderar la construcci\u00f3n de una \u201ccivilizaci\u00f3n ecol\u00f3gica\u201d internacional.<\/p>\n

China considera que las naciones desarrolladas tienen una responsabilidad con los pa\u00edses en desarrollo, debido a sus hist\u00f3ricas emisiones de gases de efecto invernadero. Por lo tanto, China no est\u00e1 ayudando a las naciones en desarrollo por obligaci\u00f3n sino en el marco de un sentido de justicia clim\u00e1tica. Esto ha moldeado a la asistencia china, que es \u201cvoluntaria\u201d y \u201ccomplementaria\u201d, y est\u00e1 separada de la de los otros pa\u00edses desarrollados,  que canalizan sus contribuciones al financiamiento clim\u00e1tico a trav\u00e9s del Fondo Verde del Clima<\/a> (GCF, por sus siglas en ingl\u00e9s), administrado por la ONU.<\/p>\n

Tras la decisi\u00f3n del presidente Trump de retirar<\/a> a los Estados Unidos del acuerdo clim\u00e1tico de Par\u00eds, las acciones de China han sido monitoreadas de cerca.<\/p>\n

El compromiso anterior de China con el Fondo de Cooperaci\u00f3n Sur-Sur para el Clima fue parte de la Declaraci\u00f3n Conjunta<\/a> Obama-Xi en el 2015, realizada poco antes de que comenzaran las conversaciones de Par\u00eds. En esa declaraci\u00f3n, los EE. UU equipararon la donaci\u00f3n de China con una contribuci\u00f3n de US$3 mil millones al Fondo Verde para el Clima. El presidente Trump ha dicho que Estados Unidos no aceptar\u00e1 los US$2 mil millones que todav\u00eda restan pagar al GCF, un hecho que incrementa la preocupaci\u00f3n de que China tambi\u00e9n se eche atr\u00e1s en su compromiso.<\/p>\n

Un zapato que no calza bien<\/h2>\n

Proporcionar ayuda material directa y capacitaci\u00f3n son cuestiones relativamente sencillas. Sin embargo, otros elementos del plan \u201c10-100-1000\u201d tuvieron que implementarse dentro de un marco inadecuado. La falta de coincidencia impidi\u00f3 que los planes avanzaran seg\u00fan lo estipulado.<\/p>\n

El primer problema fue la financiaci\u00f3n. La NDRC es responsable de la planificaci\u00f3n a nivel macro y no tiene competencias en el exterior. Las normas del Ministerio de Finanzas requieren que el gasto y la adquisici\u00f3n de la cooperaci\u00f3n clim\u00e1tica Sur-Sur de la NDRC se realicen en China. En este contexto, el plan \u201c10-100-1000\u201d se dise\u00f1\u00f3 para poder ajustarse a ese requisito, con los 100 proyectos de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n limitados a donaciones materiales, y a los bienes que podr\u00edan comprarse en China. Esto afect\u00f3 tanto la calidad como el ritmo en la ejecuci\u00f3n del proyecto.<\/p>\n

De manera similar, los 10 proyectos de demostraci\u00f3n con bajas emisiones de carbono estaban destinados originalmente, a zonas industriales o a barrios residenciales en pa\u00edses receptores, promoviendo pr\u00e1cticas generales de desarrollo bajas en carbono (en planificaci\u00f3n, gesti\u00f3n y construcci\u00f3n de infraestructura). Pero, una vez m\u00e1s, el requisito de adquisici\u00f3n en China obstaculiz\u00f3 el progreso.<\/p>\n

Luego hubo asuntos del personal. Como la \u00fanica opci\u00f3n era comprar bienes a nivel local, el Departamento de Cambio Clim\u00e1tico de la NDRC necesitaba desarrollar r\u00e1pidamente nuevas competencias para garantizar adquisiciones de calidad: procesos de licitaci\u00f3n, flujos de trabajo t\u00e9cnicos, est\u00e1ndares de productos, informes financieros, empleos en diferentes idiomas, negociaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las necesidades de diferentes naciones. Evidentemente, estas eran expectativas demasiado altas para un departamento previamente responsable de la pol\u00edtica de cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

El \u00faltimo aspecto fue la comunicaci\u00f3n. El rol interno de la NDRC se caracteriza por no tener v\u00ednculos directos con otros pa\u00edses y, por lo tanto, no hay forma de comunicarse directamente con las naciones receptoras.<\/p>\n

Si bien el Ministerio de Relaciones Exteriores tradicionalmente se ocupa de las relaciones en el extranjero, los v\u00ednculos crecientes de China con el resto del mundo significan que las embajadas del Ministerio en el extranjero ya se han extendido. Aunque estaban dispuestos a contribuir en la implementaci\u00f3n del plan, carec\u00edan de la capacidad suficiente para hacerlo.<\/p>\n

Frente a este tipo de limitaciones, los responsables de estas \u00e1reas necesitaron enfoques alternativos. Por ejemplo, en agosto del 2016, la organizaci\u00f3n no gubernamental internacional Oxfam utiliz\u00f3 su experiencia para ayudar al Departamento de Cambio Clim\u00e1tico a recorrer el sudeste asi\u00e1tico en la evaluaci\u00f3n de las necesidades de los pa\u00edses en desarrollo. Esto ayud\u00f3 a precisar el plan \u201c10-100-1000\u201d y a solucionar la falta de enlaces internacionales del departamento.<\/p>\n

Luego el Departamento de Cambio Clim\u00e1tico y el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas llevaron adelante una reuni\u00f3n de \u201cemparejamiento\u201d para conectar las necesidades de las naciones en desarrollo con los tipos de apoyo que China podr\u00eda brindar.<\/p>\n

En marzo de 2017, China don\u00f3 cocinas de uso en\u00e9rgico eficiente  y sistemas dom\u00e9sticos de energ\u00eda solar a Myanmar, y se le adjudic\u00f3 la conducci\u00f3n del proyecto al Instituto Global de Medio Ambiente<\/a>(GEI por sus siglas en ingl\u00e9s), una organizaci\u00f3n no gubernamental china. Estos movimientos no hab\u00edan tenido precedentes.<\/p>\n

Oportunidades post-restructuraci\u00f3n<\/h2>\n

La reorganizaci\u00f3n de las estructuras del Consejo de Estado, anunciada en Lianghui (Sesiones Gemelas) en China en marzo de este a\u00f1o, trajo consigo cambios s\u00edsmicos para el clima y la gobernanza ambiental, con la responsabilidad del cambio clim\u00e1tico reasignado de la NDRC al nuevo Ministerio de Ecolog\u00eda y Medio Ambiente<\/a> (MEE) que se estableci\u00f3 formalmente el 16 de abril. Dos d\u00edas m\u00e1s tarde, se cre\u00f3 el CIDCA, asumiendo responsabilidades de ayuda exterior de los ministerios de comercio, asuntos exteriores y finanzas.<\/p>\n

Es probable que la futura cooperaci\u00f3n clim\u00e1tica Sur-Sur tenga lugar dentro de un marco conjunto MEE-CIDCA. Esto contribuir\u00e1 a la resoluci\u00f3n de problemas bajo el aporte de fondos, personal y enlaces internacionales.<\/p>\n

CIDCA est\u00e1 dirigido por el ex vicepresidente de la NDRC, Wang Xiaotao. El 23 de abril, Zhou Liujun, ex jefe del Departamento de Inversi\u00f3n Exterior y Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica del Ministerio de Comercio, y Deng Boqing, exembajador en pa\u00edses como Nigeria, fueron designados como subdirectores. La estructuraci\u00f3n de los dos nuevos cuerpos deber\u00eda completarse a fines de junio.<\/p>\n

El hecho de que los tres principales funcionarios de CIDCA provengan del poderoso departamento chino de planificaci\u00f3n macroecon\u00f3mica, del departamento de comercio y del aparato de asuntos exteriores significa un buen augurio para su capacidad de coordinaci\u00f3n con estos ministerios.<\/p>\n

Podemos esperar que las modificaciones para el plan \u201c10-100-1000\u201d se mejorar\u00e1n una vez que las estructuras de gobierno sean m\u00e1s claras. Si bien los cambios no deber\u00edan tener un gran impacto en el programa de capacitaci\u00f3n, los 100 proyectos de adaptaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n podr\u00e1n llevarse adelante a trav\u00e9s de un enfoque m\u00e1s flexible para que la ayuda no solo est\u00e9 restringida a las donaciones de materiales.<\/p>\n

CIDCA tambi\u00e9n se beneficiar\u00e1 de los sistemas de ayuda establecidos en el extranjero transferidos desde el Ministerio de Comercio, que incluyen ayuda material, ejecuci\u00f3n integral del proyecto, cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica y capacitaci\u00f3n. Los investigadores predicen que los agregados de desarrollo podr\u00edan estar apostados en las embajadas chinas y as\u00ed administrar la ayuda externa de China. Esto resolver\u00eda la falta de enlaces internacionales.<\/p>\n

El nuevo marco le permitir\u00e1 al MEE y al CIDCA trabajar de manera conjunta para coordinar mejor la ayuda, la inversi\u00f3n y el comercio.  El modelo basado en los est\u00e1ndares establecidos por el gobierno para guiar la inversi\u00f3n privada y crear inversiones ecol\u00f3gicas es considerado por algunas figuras experimentadas como el modelo ideal para esos proyectos de demostraci\u00f3n.<\/p>\n

Cuando sea el momento adecuado, estos proyectos ser\u00e1n de gran ayuda para los pa\u00edses vulnerables al clima y contendr\u00e1n un valor mundial.<\/p>\n

Tres relaciones<\/h2>\n

Los arreglos de China para la cooperaci\u00f3n clim\u00e1tica Sur-Sur no se limitaron originalmente al plan \u201c10-100-1000\u201d.<\/p>\n

Es intr\u00ednsecamente multilateral, no est\u00e1 limitada por las r\u00edgidas restricciones burocr\u00e1ticas y financieras de China, y capitaliza el alcance global de la ONU<\/p><\/blockquote>\n

En 2014, China don\u00f3 US$6 millones para apoyar la promoci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n clim\u00e1tica Sur-Sur de la secretar\u00eda de la ONU. En abril de ese a\u00f1o, el financiamiento se utiliz\u00f3 como capital inicial para una Incubadora de Alianzas Clim\u00e1ticas del Sur (SCPI, por sus siglas en ingl\u00e9s) anunciada por el entonces jefe de la ONU, Ban Ki-moon. El SCPI est\u00e1 dise\u00f1ado para fomentar asociaciones (tanto bilaterales como multilaterales) para permitir que los pa\u00edses menos desarrollados participen en el intercambio de pol\u00edticas, el desarrollo de capacidades y el acceso a tecnolog\u00edas y conocimientos que faciliten la acci\u00f3n clim\u00e1tica.<\/p>\n

Combinado con el plan \u201c10-100-1000\u201d, la utilizaci\u00f3n de plataformas de las Naciones Unidas por parte de China representa una combinaci\u00f3n de enfoques nacionales e internacionales para la cooperaci\u00f3n en materia de cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

Impulsar la iniciativa clim\u00e1tica Sur-Sur de China a nivel de la ONU tiene varias ventajas: es intr\u00ednsecamente multilateral, no est\u00e1 limitada por las r\u00edgidas restricciones burocr\u00e1ticas y financieras de China, y capitaliza el alcance global de la ONU.<\/p>\n

El cambio ministerial permite la implementaci\u00f3n eficiente del plan \u201c10-100-1000\u201d. Al mismo tiempo, el apoyo de China a la cooperaci\u00f3n clim\u00e1tica Sur-Sur bajo el sistema de la ONU est\u00e1 creciendo y comenzando a atraer a las fuerzas de la sociedad civil. La Fundaci\u00f3n Qiaonyu don\u00f3 100 millones de yuanes (US$15.6 millones) para la cooperaci\u00f3n clim\u00e1tica Sur-Sur, y US$1.5 millones fueron destinados a la ejecuci\u00f3n del SCPI.<\/p>\n

En enero de este a\u00f1o, la fundaci\u00f3n firm\u00f3 un acuerdo con la Oficina de las Naciones Unidas para la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur que lanz\u00f3 el plan Qiao, que utilizar\u00e1 a la ONU para identificar potenciales receptores de fondos.<\/p>\n

Se puede esperar que la cooperaci\u00f3n clim\u00e1tica Sur-Sur se produzca entre el gobierno chino y la ONU, a trav\u00e9s de los departamentos del gobierno chino y entre el gobierno y la sociedad civil.<\/p>\n

Si esas tres relaciones son promovidas y se fortalecen mutuamente, y generan proyectos que satisfagan las necesidades de las naciones beneficiarias fomentando la mitigaci\u00f3n, la adaptaci\u00f3n, el alivio de la pobreza y la protecci\u00f3n ambiental, la cooperaci\u00f3n clim\u00e1tica Sur-Sur resultar\u00e1 un \u00e9xito.<\/p>\n

Fragmentos de este art\u00edculo fueron extra\u00eddos del nuevo libro del autor, China\u2019s Path: China Transition on Climate Change Communication and Governance, publicado en abril de 2018 por Social Sciences Academic Press. Una versi\u00f3n de esta nota se public\u00f3 primero en chinadialogue<\/a>.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00bfC\u00f3mo puede la nueva agencia de desarrollo china apoyar la asistencia clim\u00e1tica en el exterior?<\/p>\n","protected":false},"author":40000225,"featured_media":50021270,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[50039921],"tags":[50041491,50040024],"hashtags":[],"country":[50003527],"class_list":["post-50011296","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-clima","tag-geopolitica-es","tag-mitigacion-climatica","country-china-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nC\u00f3mo la reorganizaci\u00f3n ministerial de China afecta a la cooperaci\u00f3n clim\u00e1tica Sur-Sur | Dialogue Earth<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"\u00bfC\u00f3mo puede la nueva agencia de desarrollo china apoyar la asistencia clim\u00e1tica en el exterior?\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, 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