{"id":50021391,"date":"2019-01-25T13:07:41","date_gmt":"2019-01-25T13:07:41","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=21391"},"modified":"2023-05-10T17:28:57","modified_gmt":"2023-05-10T16:28:57","slug":"21364-que-pueden-y-no-pueden-hacer-las-nuevas-reglas-chinas-de-ayuda-exterior","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/es\/negocios\/21364-que-pueden-y-no-pueden-hacer-las-nuevas-reglas-chinas-de-ayuda-exterior\/","title":{"rendered":"Qu\u00e9 pueden y no pueden hacer las nuevas reglas chinas de ayuda exterior"},"content":{"rendered":"<p>El nuevo organismo de ayuda exterior de China (la Agencia de Cooperaci\u00f3n para el Desarrollo Internacional, CIDCA, por sus siglas en ingl\u00e9s) public\u00f3 recientemente un proyecto de <a href=\"http:\/\/china-aid-blog.com\/2018\/11\/20\/cidca-issues-measures-for-the-administration-of-foreign-aid-draft\/\">Medidas para la Administraci\u00f3n de Ayuda Exterior<\/a> para solicitar comentarios p\u00fablicos. Es comprensible que esta propuesta atraiga la <a href=\"https:\/\/www.die-gdi.de\/die-aktuelle-kolumne\/article\/next-steps-for-chinas-new-development-agency-1\/\">atenci\u00f3n internacional<\/a>, ya que los observadores est\u00e1n ansiosos por saber c\u00f3mo funcionar\u00eda esta nueva agencia y, lo que es a\u00fan m\u00e1s importante, c\u00f3mo cualquiera de las partes externas interesadas, incluidos los pa\u00edses receptores, contratistas y la sociedad civil, pueden participar e influir en el proceso de ayuda.<\/p>\n<p>Las expectativas son altas. Desde hace mucho tiempo, la ayuda exterior china es conocida por su opacidad. Durante a\u00f1os, los investigadores y observadores externos tuvieron que confiar en los <a href=\"https:\/\/assets.publishing.service.gov.uk\/media\/5a5f38d6e5274a443e00372b\/177_China_aid.pdf\">documentos oficiales<\/a> infrecuentes para apenas vislumbrar el alcance del programa de ayuda este pa\u00eds. Unir las piezas en base a una informaci\u00f3n fragmentada sobre la ayuda china y as\u00ed poder lograr una imagen m\u00e1s completa, se ha convertido en un esfuerzo que han emprendido todos los <a href=\"https:\/\/www.aiddata.org\/china-official-finance\">programas de investigaci\u00f3n<\/a>. Con la publicaci\u00f3n del nuevo borrador de medidas, muchos esperan que la ayuda externa china sea m\u00e1s transparente y accesible.<\/p>\n<p>Pero antes de que las personas se entusiasmen demasiado con la oportunidad de reformar la ayuda externa china, es importante entender claramente cu\u00e1l es puede ser el alcance y el l\u00edmite de este proyecto de medidas.<\/p>\n<h2>\u00bfQu\u00e9 es lo que estos proyectos de medidas pueden hacer?<\/h2>\n<p>En el marco de una nueva agencia que ha nacido a partir de <a href=\"http:\/\/stage.dialogochino.net\/11291-how-chinas-ministerial-shake-up-impacts-south-south-climate-cooperation\/\">la reorganizaci\u00f3n ministerial<\/a> a principios del a\u00f1o pasado, las nuevas medidas definen el negocio central de la CIDCA: el proceso de dise\u00f1o, la implementaci\u00f3n y la revisi\u00f3n de proyectos de ayuda externa.<\/p>\n<p>Vale la pena se\u00f1alar que, aunque CIDCA es un organismo nuevo, los proyectos de medidas no lo son. Antes de que CIDCA se convirtiera en el organismo gubernamental coordinador de China para la ayuda extranjera, el Ministerio de Comercio (MOFCOM, por sus siglas en ingl\u00e9s) era el distribuidor principal de ayuda, mientras que muchas otras agencias compart\u00edan partes y responsabilidades en la ayuda extranjera. Los proyectos de medidas se basan en una versi\u00f3n anterior del MOFCOM, que hab\u00eda sido anunciada y entr\u00f3 en vigor en el 2014, con nuevos elementos que reflejan el mandato ampliado de la agencia.<\/p>\n<p>M\u00e1s all\u00e1 de haber asumido la supervisi\u00f3n de cuatro tipos de proyectos de ayuda externa, previamente supervisados \u200b\u200bpor el MOFCOM (proyectos completos, proyectos de donaci\u00f3n de materiales, proyectos de asistencia t\u00e9cnica y proyectos de creaci\u00f3n de capacidad), CIDCA tambi\u00e9n asume un rol importante en la &nbsp;planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica, la elaboraci\u00f3n de estrategias y planes de ayuda externa a nivel nacional. Adem\u00e1s, las m\u00faltiples corrientes de financiamiento relacionado con la ayuda, incluidas las donaciones, los pr\u00e9stamos sin intereses<\/p>\n<p>y los pr\u00e9stamos en condiciones favorables, estar\u00e1n sujetas a la supervisi\u00f3n presupuestaria general de CIDCA. En el caso de los fondos de cooperaci\u00f3n Sur-Sur establecidos conjuntamente por CIDCA y otros departamentos gubernamentales, la agencia ejecutar\u00e1 y distribuir\u00e1 esos fondos de manera directa.<\/p>\n<p>El proyecto de medidas destila el mandato de CIDCA en un conjunto de elementos de pol\u00edtica concretos que ser\u00e1n creados a lo largo del proceso de cumplimiento de sus responsabilidades por parte de la agencia. \u00c9stos incluyen:<\/p>\n<ul>\n<li>Una estrategia de ayuda externa de alto nivel (con una frecuencia poco clara, pero posiblemente aprobada por el Consejo de Estado).<\/li>\n<li>Un plan de pol\u00edtica de largo plazo a mediano plazo (con una frecuencia poco clara, pero posiblemente aprobada por el Consejo de Estado).<\/li>\n<li>Pol\u00edticas de ayuda pa\u00eds por pa\u00eds.<\/li>\n<li>Un plan anual de ayuda exterior (posiblemente aprobado por el Consejo de Estado)<\/li>\n<li>Un sistema de gesti\u00f3n de ayuda exterior.<\/li>\n<li>Un sistema de cooperaci\u00f3n internacional de ayuda exterior.<\/li>\n<li>Un presupuesto anual de ayuda exterior.<\/li>\n<li>Medidas para gestionar la iniciaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de los proyectos de ayuda.<\/li>\n<li>Un sistema de evaluaci\u00f3n de proyectos.<\/li>\n<li>Un sistema de calificaci\u00f3n crediticia para implementadores de proyectos.<\/li>\n<li>Recopilaci\u00f3n de estad\u00edsticas de ayuda exterior.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Todav\u00eda faltan muchos detalles en los proyectos de medidas y algunos elementos, como el proceso de iniciaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de proyectos reales de ayuda externa, requieren que sus propias medidas independientes sean eliminadas por completo. Pero aun as\u00ed, desde el borrador puede observarse un esqueleto del marco de pol\u00edticas que regir\u00e1 la ayuda exterior china en el futuro.<\/p>\n<h2>Entender las limitaciones de los proyectos de medidas<\/h2>\n<p>Aunque son prometedoras, las medidas preliminares tienen algunas limitaciones incorporadas que pondr\u00edan l\u00edmites claros en torno a las formas en las cuales los interesados \u200b\u200bexternos pueden interactuar con la ayuda externa china.<\/p>\n<p>La primera y principal limitaci\u00f3n radica en su relativamente baja fuerza legal, en relaci\u00f3n con la Ley de Legislaci\u00f3n. Las medidas preliminares se clasifican como una \u201c<a href=\"https:\/\/blogs.loc.gov\/law\/2014\/01\/a-guide-to-chinese-legal-research-who-makes-what\/?loclr=bloglaw\">regla departamental<\/a>\u201d emitida por un ministerio \/ agencia bajo el Consejo de Estado. Dentro de la jerarqu\u00eda del sistema legal chino, las leyes aprobadas por el Congreso Nacional del Pueblo poseen la mayor autoridad legal. Por debajo de ellos se encuentran los reglamentos creados por el Consejo de Estado (el Gabinete). Mientras que las normas promulgadas por los departamentos gubernamentales y los consejos locales de las provincias est\u00e1n posicionados en un nivel inferior en el marco de la escala legal.<\/p>\n<p>En principio, las regulaciones y reglas de nivel inferior no pueden ir m\u00e1s all\u00e1 de lo que establecen las leyes de nivel superior. En el caso de los proyectos de medidas de CIDCA, como norma departamental, su fuerza legal est\u00e1 circunscrita a unas pocas leyes y reglamentos de alto nivel, que incluyen, entre otros, la Ley de Permiso Administrativo de China, la Ley de Pena Administrativa, la Regulaci\u00f3n de Informaci\u00f3n Gubernamental Abierta del Consejo de Estado y la Ley de Reconsideraci\u00f3n Administrativa. Los proyectos de medidas tambi\u00e9n est\u00e1n sujetos al mandato y a los deberes aprobados por la agencia y establecidos por el Consejo de Estado<\/p>\n<p>Esos instrumentos legales de nivel superior erigen un muro alrededor de las medidas. Por ejemplo, a muchos les gustar\u00eda ver una mayor responsabilidad incorporada en las medidas, creando sanciones m\u00e1s fuertes ante la violaci\u00f3n de las reglas establecidas por las medidas. Sin embargo, la Ley de Penalizaci\u00f3n Administrativa y las normas relacionadas al Consejo de Estado establecen para las multas un l\u00edmite m\u00e1ximo de <a href=\"http:\/\/www.hrssgz.gov.cn\/zcfg\/ldzyclyjc\/201101\/t20110113_141027.htm\">30,000 RMB<\/a> (USD $ 4,431), que las agencias gubernamentales pueden imponer legalmente y fue adoptado en el borrador por CIDCA. Se supone que el l\u00edmite de las multas funciona como un modo de control contra el abuso del poder administrativo.<\/p>\n<blockquote><p>Algunas compa\u00f1\u00edas chinas, incluidas aquellas que implementaron o est\u00e1n implementando proyectos de ayuda extranjera, han sido criticadas por ofrecer sobornos en \u00c1frica y Am\u00e9rica Latina<\/p><\/blockquote>\n<p>Sin embargo, un l\u00edmite de USD $ 4,431 establecido por el Consejo de Estado en 1996 es hoy un elemento de disuasi\u00f3n cuestionable. Del mismo modo, CIDCA solo puede imponer dos tipos de sanciones administrativas: advertencias disciplinarias y multas. La agencia tampoco tiene permitido utilizar las medidas como un veh\u00edculo para la creaci\u00f3n de nuevos roles para s\u00ed misma. Por ejemplo, aunque exista una posibilidad de desarrollo de evaluaciones m\u00e1s s\u00f3lidas sobre Impacto Ambiental y Social en los proyectos de ayuda chinos, sin una autorizaci\u00f3n del Consejo de Estado en el que CIDCA involucre al Ministerio de Ecolog\u00eda y Medio Ambiente en la gesti\u00f3n de proyectos de ayuda extranjera, la agencia ser\u00e1 capaz de asumir este rol por su cuenta. Para superar algunas de las debilidades intr\u00ednsecas del borrador de medidas, CIDCA necesitar\u00eda reunir el suficiente apoyo pol\u00edtico para elevar el borrador de las medidas a un nivel m\u00e1s alto (como un reglamento del Consejo de Estado).<\/p>\n<h2>\u00bfQu\u00e9 se puede mejorar?<\/h2>\n<p>Como un borrador en discusi\u00f3n, estas medidas bajo su formato actual definitivamente tienen mucho espacio para la mejora.&nbsp; Un \u00e1rea que puede optimizarse es la divulgaci\u00f3n de informaci\u00f3n. Esta no es una inquietud irrazonable. La Regulaci\u00f3n de Informaci\u00f3n Gubernamental Abierta del Consejo de Estado de 2008 (la ley de libertad de informaci\u00f3n de China) constituye la base legal para exigir una mayor transparencia de las agencias gubernamentales. El art\u00edculo 9 de la Regulaci\u00f3n requiere que las agencias gubernamentales divulguen de manera proactiva la informaci\u00f3n que \u201cdebe ser ampliamente conocida y participada por el p\u00fablico\u201d. Se podr\u00eda decir que la distribuci\u00f3n de recursos p\u00fablicos para ayudar a los pa\u00edses extranjeros merece el conocimiento y la participaci\u00f3n del p\u00fablico. En teor\u00eda, muchos de los art\u00edculos de pol\u00edtica enumerados anteriormente deben publicarse de manera p\u00fablica para mantener a la sociedad informada sobre hacia donde se dirige la ayuda extranjera. Sin embargo, actualmente en el proyecto de medidas no existe una cl\u00e1usula relacionada con la divulgaci\u00f3n.<\/p>\n<div class='block--pullout-stat block--pullout-stat--float cd-shortcode--factbox'>\n                <p class='block--pullout-stat__title'>2005<\/p>\n                <div class='block--pullout-stat__content'>\n                    <br \/>\nel a\u00f1o que China ratific\u00f3&nbsp;la Convenci\u00f3n de la ONU contra la Corrupci\u00f3n<br \/>\n\n                <\/div>\n            <\/div>\n<p>El proyecto de medidas por s\u00ed mismo no puede imponer responsabilidades penales, pero menciona que cualquier persona que viole las leyes penales chinas y otras leyes durante la concesi\u00f3n de licencias y la ejecuci\u00f3n de proyectos de ayuda extranjera puede estar sujeta a responsabilidades penales. Desafortunadamente, el proyecto de medidas no se hace eco del segundo p\u00e1rrafo del art\u00edculo 164 de la Ley Penal, que establece lo siguiente: &#8220;Quien otorga cualquier propiedad o beneficio a un funcionario de un pa\u00eds extranjero o un funcionario de una organizaci\u00f3n p\u00fablica internacional por cualquier beneficio comercial indebido. ser\u00e1 castigado de acuerdo con lo dispuesto en el p\u00e1rrafo anterior &#8220;. Esta disposici\u00f3n se agreg\u00f3 a la Ley Penal China despu\u00e9s de que China firmara y ratificara la Convenci\u00f3n de la ONU contra la Corrupci\u00f3n en 2005, pero nunca se ha utilizado para procesar a ciudadanos chinos y a las personas jur\u00eddicas por soborno en el extranjero. Algunas compa\u00f1\u00edas chinas, incluidas aquellas que implementaron o est\u00e1n implementando proyectos de ayuda extranjera, han sido criticadas por ofrecer sobornos en \u00c1frica y Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n<p>El proyecto de medidas tambi\u00e9n carece de un mecanismo expl\u00edcito de reclamos para los actores externos, en especial para los afectados por los proyectos de ayuda exterior de China, para denunciar irregularidades y presentar quejas. Este hecho parecer\u00eda ser un retroceso de su plan predecesor. Las medidas de 2014 de MOFCOM al menos incluyeron una cl\u00e1usula que le permit\u00eda a &#8220;cualquier persona o entidad&#8221; informarle al ministerio cuando hallaran incumplimientos en implementadores chinos. Adem\u00e1s de presionar a CIDCA para reintroducir este mecanismo en la regla, tambi\u00e9n se pueden encontrar vac\u00edos en las leyes administrativas chinas para desafiar ciertas decisiones de la agencia. En teor\u00eda, la &#8220;licencia administrativa&#8221; se puede cuestionar sobre la base de la Ley de Reconsideraci\u00f3n Administrativa, que otorga a los ciudadanos y organizaciones el derecho a solicitar a que se reconsideren los permisos que violan su inter\u00e9s.<\/p>\n<p>El proyecto de medidas contiene algunos componentes de aprobaci\u00f3n \/ licencia. Por ejemplo, la aprobaci\u00f3n de proyectos de ayuda extranjera en el proyecto de medidas es por naturaleza una &#8220;licencia administrativa&#8221;. Si los terceros pueden activar una petici\u00f3n de reconsideraci\u00f3n para tales aprobaciones al verse afectados sus intereses, esto se encuentra sujeto a interpretaci\u00f3n legal. Pero en el pasado, los grupos de la sociedad civil china han utilizado con \u00e9xito la herramienta legal para anular las decisiones de los gobiernos, como obtener luz verde para las Evaluaciones de Impacto Ambiental problem\u00e1ticas. Ser\u00e1 interesante ver si tales cl\u00e1usulas pueden activarse para generar alguna responsabilidad en la ayuda externa china en el futuro.<\/p>\n<p><em>Este art\u00edculo fue publicado originalmente en el blog <a href=\"https:\/\/pandapawdragonclaw.blog\/\">Panda Paw Dragon Claw<\/a>. Se reproduce aqu\u00ed con el corespondiente permiso.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Las nuevas medidas propuestas por la agencia revelan el proceso de asignaci\u00f3n de ayuda extranjera china<\/p>\n","protected":false},"author":50000004,"featured_media":50021264,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[50039918],"tags":[50003580,50042196],"hashtags":[],"country":[50003527],"class_list":["post-50021391","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-negocios","tag-finanzas","tag-policy-es","country-china-es"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO Premium plugin v26.0 (Yoast SEO v26.0) - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Qu\u00e9 pueden y no pueden hacer las nuevas reglas chinas de ayuda exterior | Dialogue Earth<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Las nuevas medidas propuestas por la nueva agencia CIDCA revelan el proceso de asignaci\u00f3n de ayuda extranjera china - 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