{"id":50029125,"date":"2019-07-24T17:29:32","date_gmt":"2019-07-24T16:29:32","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=29125"},"modified":"2023-06-04T11:20:21","modified_gmt":"2023-06-04T10:20:21","slug":"29078-conferencia-sobre-biodiversidad-que-puede-aprender-kunming-de-paris","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/es\/naturaleza\/29078-conferencia-sobre-biodiversidad-que-puede-aprender-kunming-de-paris\/","title":{"rendered":"Conferencia sobre biodiversidad: \u00bfQu\u00e9 puede aprender Kunming de Par\u00eds?"},"content":{"rendered":"

En el 2020, Kunming, la capital de la provincia de Yunnan en el sudoeste de China, ser\u00e1 la sede de la 15\u00aa Conferencia de las Partes (COP)<\/a> del Convenio sobre la Diversidad Biol\u00f3gica (CDB), una reuni\u00f3n clave con el objetivo de establecer un marco posterior al 2020 para la protecci\u00f3n de la biodiversidad.<\/p>\n

Actualmente, entre los negociadores de la diversidad biol\u00f3gica est\u00e1 de moda hablar de “la r\u00e9plica del \u00e9xito del Acuerdo de Par\u00eds sobre el cambio clim\u00e1tico”<\/a>. Sin embargo, sin una comprensi\u00f3n completa y precisa de lo que “funcion\u00f3” exactamente en Par\u00eds, las negociaciones del CDB corren el riesgo de adoptar la apariencia del Acuerdo, pero no su verdadera esencia.<\/p>\n

Para que la COP de Kunming tenga \u00e9xito, China debe aspirar a que la conferencia proporcione un cambio de paradigma al estilo de Par\u00eds en la gesti\u00f3n para la biodiversidad. Esto constituir\u00e1 desaf\u00edo para la diplomacia ambiental, pero proporcionar\u00e1 las bases para un \u00e9xito duradero. Las soluciones<\/a> deben adaptarse a los problemas de la protecci\u00f3n de la biodiversidad: simplemente copiar y pegar el Acuerdo de Par\u00eds solo significar\u00e1 m\u00e1s trabajo para obtener menos resultados.<\/p>\n

Lecciones de Paris<\/h2>\n

El estatus hist\u00f3rico del Acuerdo de Par\u00eds para la gobernanza ambiental global es incuestionable. Marc\u00f3 una nueva generaci\u00f3n de tratados ambientales multilaterales y se ha convertido en una referente clave para otros procesos ambientales.<\/p>\n

Sin embargo, durante las actuales negociaciones sobre biodiversidad, ha habido algunos malentendidos sobre la esencia del Acuerdo de Par\u00eds.<\/p>\n

En primer lugar, el Acuerdo de Par\u00eds no hizo ajustes menores a la gobernanza clim\u00e1tica multilateral. En su lugar, cre\u00f3 un nuevo modelo, incorporando elementos del modelo ascendente y descendente, objetivos globales y libros de reglas de arriba hacia abajo y contribuciones nacionales determinadas de abajo hacia arriba.<\/p>\n

A\u00fan no sabemos qu\u00e9 tan bien se implementar\u00e1 el Acuerdo de Par\u00eds en estos tiempos de cambios geopol\u00edticos, pero debemos reconocer c\u00f3mo este nuevo modelo h\u00edbrido ha revitalizado la gobernanza internacional del clima.<\/p>\n

La conferencia 2020 en Kunming es tan importante para el proceso de diversidad biol\u00f3gica como lo fue la reuni\u00f3n de Par\u00eds para el cambio clim\u00e1tico. Por lo tanto, sus resultados deber\u00edan ser capaces de igualar el peso de aquella ocasi\u00f3n hist\u00f3rica.<\/p>\n

Deber\u00eda evitar las apariencias pol\u00edticas y reiniciar el proceso de negociaci\u00f3n, como sucedi\u00f3 en Par\u00eds, encontrando la ra\u00edz de la p\u00e9rdida de la biodiversidad.<\/p>\n

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Sab\u00eda qu\u00e9\u2026<\/p>\n

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\nhay 20 Metas de Aichi para proteger la biodiversidad de cara a 2020
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Existen precedentes de los que hay que tener cuidado. Los objetivos de Aichi del 2010 parec\u00edan impresionantes, pero los pa\u00edses no ten\u00edan la obligaci\u00f3n de traducirlos en legislaci\u00f3n y pol\u00edticas nacionales. Esto los conden\u00f3 al status de una “visi\u00f3n”, que nunca termin\u00f3 de implementarse completamente.<\/p>\n

Kunming necesita fortalecer la conexi\u00f3n entre los objetivos globales y la implementaci\u00f3n nacional pidi\u00e9ndole<\/a> a los pa\u00edses a que desarrollen planes nacionales que cumplan con los objetivos globales y que proporcionen los medios necesarios para su implementaci\u00f3n.<\/p>\n

En segundo lugar, la contribuci\u00f3n pol\u00edtica clave de Par\u00eds fue su \u00e9nfasis en ser ambiciosos tanto en sus objetivos como en los mecanismos.<\/p>\n

Las restricciones pol\u00edticas se rompieron cuando el objetivo de calentamiento en un 1.5C se escribi\u00f3 por primera vez en documentos multilaterales. Esto fue el resultado de la audacia de la naci\u00f3n anfitriona como tambi\u00e9n de los esfuerzos diplom\u00e1ticos conjuntos. Se produjo un gran avance en los mecanismos cuando se apart\u00f3 la divisi\u00f3n antag\u00f3nica de la naci\u00f3n en desarrollo \/ desarrollada y en gran medida, se introdujeron o mejoraron las normas de transparencia, adaptaci\u00f3n, finanzas, mecanismos de aumento y cumplimiento.<\/p>\n

Las conversaciones en curso sobre biodiversidad tienen la tendencia de priorizar los objetivos por sobre los mecanismos. Se gasta demasiada energ\u00eda en el dise\u00f1o de la forma y la estructura de los objetivos globales, a costa de una cuidadosa consideraci\u00f3n del alcance y el nivel de ambici\u00f3n de esos objetivos. Por ejemplo, si hay un objetivo de financiamiento cuantificable, y si as\u00ed es, establecer a qu\u00e9 escala.<\/p>\n

Adem\u00e1s, no ha habido un examen efectivo y riguroso de los mecanismos que requerir\u00e1 el marco posterior al 2020. Al mismo tiempo, y de manera bastante peligrosa, existe el apuro por discutir la “estructura” del marco post-2020 antes de establecer claramente la definici\u00f3n de los elementos que constituyen el marco (por ejemplo, \u00bfes un mecanismo de implementaci\u00f3n parte del marco o no?). Primero ser\u00eda mejor determinar el contenido del marco y luego decidir c\u00f3mo se estructurar\u00e1.<\/p>\n

Par\u00eds tuvo \u00e9xito tanto en objetivos como en los mecanismos. Las conversaciones de Kunming deben abordar con cuidado estas dos discusiones, ya que los objetivos se ver\u00e1n limitados por la imaginaci\u00f3n pol\u00edtica y no se avanzar\u00e1 en temas como los mecanismos y la financiaci\u00f3n.<\/p>\n

En tercer lugar, si bien las conversaciones de Par\u00eds no estuvieron exentas de confusi\u00f3n, hubo un buen control de las cuestiones de procedimiento, ya que los diversos componentes del paquete de Par\u00eds y sus interrelaciones se abordaron en secuencia l\u00f3gica. La gesti\u00f3n rigurosa de estos problemas de procedimiento determina el \u00e9xito o el fracaso de las conversaciones multilaterales, y existen riesgos de procedimiento que surgen en las conversaciones sobre biodiversidad que deben ser abordadas con urgencia.<\/p>\n

Por ejemplo, la Conferencia sobre la Diversidad Biol\u00f3gica (CDB) est\u00e1 intentando copiar las contribuciones determinadas a nivel nacional (PNA) del Acuerdo de Par\u00eds, y en la CDB-COP14 del 2018 se adopt\u00f3 el concepto de “compromisos voluntarios”<\/a>.<\/p>\n

Lo que distingue a los procesos de clima y biodiversidad es que se desarrollaron modalidades claras para los NDC antes de que los pa\u00edses los presentaran en Par\u00eds. Como resultado, preguntas como qui\u00e9n debe enviar las NDC; cu\u00e1ndo y c\u00f3mo deben ser comunicados; cual es la informaci\u00f3n que deben contener, estaba claramente definido.<\/p>\n

El CDB, por otro lado, no ha definido estas modalidades<\/a> necesarias y no disfruta del lujo de otro COP antes de Kunming para establecer claramente estas reglas. Lo m\u00e1s preocupante es que el proceso ya cuenta con una herramienta de pol\u00edticas para su implementaci\u00f3n a nivel de pa\u00eds: la Estrategia Nacional de Biodiversidad y los Planes de Acci\u00f3n (NBSAP, por sus siglas en ingles).<\/p>\n

Lanzar el concepto pobremente definido de “compromisos voluntarios” no hace nada para reforzar los mecanismos de implementaci\u00f3n y puede llevar a una confusi\u00f3n innecesaria. Si la idea no es ampliamente aceptada (lo que parece ser el caso basado en las \u00faltimas presentaciones<\/a>), puede haber una vergonzosa ausencia de tales compromisos en Kunming.<\/p>\n

Adem\u00e1s, la relaci\u00f3n entre “La Agenda de Acci\u00f3n de Sharm El-Sheikh a Kunming<\/a>” y los “compromisos voluntarios” tampoco est\u00e1 claramente definida. Si estos son dos conceptos diferentes, entonces se debe cuestionar la necesidad de m\u00faltiples instrumentos que tengan el mismo prop\u00f3sito de generar impulso para Kunming. Pero si son el mismo concepto, entonces la confusi\u00f3n ha sido creada por criterios que no son totalmente id\u00e9nticos y fueron establecidos respectivamente para ellos (consulte aqu\u00ed las modalidades para la agenda de acci\u00f3n, consulte aqu\u00ed<\/a> las modalidades para compromisos voluntarios).<\/p>\n

Por \u00faltimo, pero no menos importante, el impacto de las conversaciones de Par\u00eds tambi\u00e9n se debi\u00f3 a los esfuerzos a largo plazo por parte de la naci\u00f3n anfitriona. Tan pronto como se lleg\u00f3 al acuerdo, se enfrentaron a importantes pruebas: ponerlo en vigencia r\u00e1pidamente, lidiar con el retiro de los Estados Unidos y con las negociaciones sobre el reglamento.<\/p>\n

A lo largo de los a\u00f1os desde el 2015, Francia ha realizado esfuerzos pol\u00edticos sostenidos, aport\u00e1ndole resiliencia pol\u00edtica al acuerdo frente a los desaf\u00edos e incluso los reveses.<\/p>\n

Los principales tratados internacionales son como ni\u00f1os: dar a luz a uno solo es el comienzo de un largo proceso. Muchos problemas dentro del proceso de biodiversidad se han ido acumulando durante a\u00f1os. Estos problemas no se resolver\u00e1n de una sola vez.<\/p>\n

Si Kunming va a ser otra historia de \u00e9xito para los tratados ambientales multilaterales, China debe estar lista para un per\u00edodo prolongado de “servicio postventa” para acompa\u00f1ar el marco post-2020 a trav\u00e9s de cualquier turbulencia y reveses futuros.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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