{"id":50033385,"date":"2020-02-04T21:35:32","date_gmt":"2020-02-04T21:35:32","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=33385"},"modified":"2022-06-24T20:29:30","modified_gmt":"2022-06-24T19:29:30","slug":"33346-entrevista-inversiones-chinas-en-el-exterior-enfrentan-retroceso-legal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/es\/negocios\/33346-entrevista-inversiones-chinas-en-el-exterior-enfrentan-retroceso-legal\/","title":{"rendered":"ENTREVISTA: Inversiones chinas en el exterior enfrentan retroceso legal"},"content":{"rendered":"

El pasado a\u00f1o result\u00f3 ser muy agitado para la estrategia Global de China. Beijing realiz\u00f3 el segundo Foro de la Franja y la Ruta<\/a> a principios del 2019, como modo de celebraci\u00f3n, pero tambi\u00e9n como un momento de rendici\u00f3n de cuentas. El programa de desarrollo global caracter\u00edstico de China afront\u00f3 preguntas de algunos pa\u00edses anfitriones sobre su sostenibilidad financiera y de sus m\u00e9ritos ecol\u00f3gicos por parte de la comunidad ambiental internacional.\u00a0<\/span><\/p>\n

Se produjo una correcci\u00f3n en la forma de operar con la publicaci\u00f3n del Marco de Sostenibilidad de la Deuda y la creaci\u00f3n de una coalici\u00f3n verde, que fue presentada en el foro. Pero durante el resto del a\u00f1o, se produjeron grandes controversias a nivel global, desde una planta de energ\u00eda en Kenia, hasta un acuerdo de intercambio de recursos por infraestructura en Ghana, y un proyecto<\/a> de dragado de r\u00edos en la Amazon\u00eda peruana.<\/p>\n

Zhang Jingjing comenz\u00f3 a ejercer el derecho a fines de la d\u00e9cada de 1990, ayudando a las v\u00edctimas chinas de la contaminaci\u00f3n. Ella es una de las pocas abogadas chinas que analiza los impactos de las inversiones extranjeras por parte de China apoyando a las comunidades afectadas. Con sede en la Facultad de Derecho de la Universidad de Maryland, su incipiente iniciativa legal, el Proyecto Transnacional de Responsabilidad Ambiental<\/a>, ha participado en una serie de batallas legales que se centran en proyectos en el extranjero relacionados con China.<\/p>\n

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Zhang Jingjing con miembros de una comunidad afectada por la mina de oro y plata R\u00edo Blanco cerca de Cuenca, Ecuador<\/figcaption><\/figure>\n

En uno de esos casos, su informe amicus curiae, entregado por primera vez por un abogado ambientalista chino en un tribunal en Cuenca, Ecuador<\/a>, contribuy\u00f3 al dictamen de una orden judicial hist\u00f3rica para suspender las actividades mineras en una mina de oro<\/a> operada por la compa\u00f1\u00eda minera china Junefield.<\/p>\n

Convers\u00e9 con Zhang Jingjing sobre qu\u00e9 es lo que puede suceder el a\u00f1o pr\u00f3ximo, el panorama legal evolutivo que circunda los casos de inversi\u00f3n de alto perfil de China en el exterior y el nuevo inter\u00e9s de la Corte Suprema china en casos relacionados con la Iniciativa de la Franja y la Ruta.<\/p>\n

Tianjie Ma [MT]: Actualmente, Sinohydro<\/a> se encuentra en el centro de un importante proyecto de infraestructura en Per\u00fa. El proyecto Amazon Waterway tiene como objetivo dragar el r\u00edo Amazonas para facilitar el transporte y el comercio, pero se ha encontrado con una fuerte oposici\u00f3n por parte de los grupos ind\u00edgenas a causa de su impacto potencial en la pesca y en la cultura local. \u00bfC\u00f3mo se maneja este caso en Per\u00fa?<\/strong><\/p>\n

Zhang Jingjing [ZJJ]:<\/b> La Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto est\u00e1 siendo desafiada desde m\u00faltiples \u00e1ngulos por grupos ind\u00edgenas, una situaci\u00f3n que probablemente afectar\u00e1 el cronograma de este importante programa de infraestructura que Per\u00fa<\/a> y Brasil han planeado durante m\u00e1s de dos d\u00e9cadas. Aunque los informes establecen que la aprobaci\u00f3n de la EIA es inminente (para abril de este a\u00f1o), he aprendido que la sociedad civil local seguir\u00e1 desafi\u00e1ndola. Las demandas podr\u00edan estar en camino.<\/p>\n

Se acerca un maremoto de “litigios clim\u00e1ticos”<\/p><\/blockquote>\n

Son pocos los pa\u00edses latinoamericanos, incluido Per\u00fa, los que han consagrado los derechos ind\u00edgenas en sus constituciones, particularmente sobre el derecho a ser informado y consultado antes de que proyectos como el de estas caracter\u00edsticas puedan continuar. Por lo tanto, no es sorprendente que los grupos locales est\u00e9n ahora desafiando a la EIA ante la falta de una consulta previa con los pueblos ind\u00edgenas y as\u00ed, hayan enviado el caso a la Corte Suprema en Lima.<\/p>\n

Ninguna de las acciones legales est\u00e1 dirigida directamente a la empresa china. M\u00e1s bien, su objetivo es revertir las aprobaciones administrativas y las decisiones tomadas por las autoridades del pa\u00eds anfitri\u00f3n. Si esos desaf\u00edos tienen \u00e9xito, invariablemente retrasar\u00e1n el progreso del proyecto y les generar\u00e1n p\u00e9rdidas a los desarrolladores. Esta es una perspectiva que los inversores chinos en la regi\u00f3n deber\u00edan tener en cuenta.<\/p>\n

MT: El a\u00f1o pasado, un proyecto de miner\u00eda de bauxita propiedad de Sinohydro en Ghana ha concentrado gran atenci\u00f3n internacional. A cambio de la infraestructura respaldada por China, Ghana planea abrir el precioso bosque de Atewa para la extracci\u00f3n de bauxita, utilizando los minerales como reembolso de un acuerdo por USD $ 2 mil millones. \u00bfCu\u00e1l es la perspectiva para este proyecto en el 2020?<\/strong><\/p>\n

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Una rana de charco en una hoja grande durante la noche en la Reserva Forestal Atewa Range, Ghana. (Imagen: Alamy)<\/figcaption><\/figure><\/p>\n

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ZJJ:<\/b> Es casi una certeza que este proyecto afrontar\u00e1 una feroz oposici\u00f3n por su impacto ambiental y social. La sociedad ghanesa todav\u00eda est\u00e1 muy traumatizada por los estragos causados \u200b\u200bpor los mineros de oro chinos (galamsey). Todav\u00eda se puede ver el paisaje marcado por las actividades ilegales. A pesar de que los mineros chinos a nivel individual no formaban parte de ninguna estrategia nacional, crearon una impresi\u00f3n en Ghana sobre la inversi\u00f3n china y definitivamente eclipsar\u00edan el acuerdo de intercambio masivo de recursos e infraestructura.<\/p>\n

Las capacidades de gobernanza de Ghana son relativamente avanzadas, y el pa\u00eds tiene una sociedad civil activa, que incluye una gran cantidad de abogados ambientales. En este contexto, ya se est\u00e1n movilizando para desafiar el acuerdo a trav\u00e9s de medios legales.<\/p>\n

MT: En los \u00faltimos dos a\u00f1os usted ha estado profundamente involucrada en un caso en Guinea, \u00c1frica Occidental, donde un consorcio de compa\u00f1\u00edas de Singapur y China que lideran una de las operaciones de miner\u00eda de bauxita m\u00e1s grandes del mundo est\u00e1 afectando el sustento y el medio ambiente de las comunidades locales. \u00bfPodr\u00eda compartir los \u00faltimos desarrollos?<\/strong><\/p>\n

ZJJ:<\/b> Las empresas chinas han estado muy activas en el sector minero de bauxita de Guinea. SMB, el consorcio constituido por Winning Shipping de Singapur y dos compa\u00f1\u00edas chinas [Shandong Weiqiao Group y Yantai Port Group], ingres\u00f3 a Guinea en el 2015 despu\u00e9s de que su cadena de suministro de bauxita se detuvo a causa de una prohibici\u00f3n de exportaci\u00f3n de Indonesia del 2014, debido a la fuerte contaminaci\u00f3n causada por esta operaci\u00f3n de negocios.\u00a0<\/span><\/p>\n

Desde que comenz\u00f3 la operaci\u00f3n, las actividades de las peque\u00f1as y medianas empresas se han visto involucradas en controversias sobre el impacto en el medio ambiente y los medios de vida en las comunidades locales. Las rutas mineras, llenas de veh\u00edculos pesados \u200b\u200bque transportan minerales de bauxita rojiza, crean grandes cantidades de contaminaci\u00f3n por polvo. La miner\u00eda a cielo abierto interrumpe la hidrolog\u00eda local, disminuyendo los preciosos recursos de agua potable para las aldeas y contaminando el agua de pozo y tambi\u00e9n la de los pozos de los cuales dependen los aldeanos. Las \u00e1reas mineras nunca fueron, o estuvieron pobremente, rehabilitadas a partir tierra vegetal y vegetaci\u00f3n recuperadas. Todav\u00eda estos problemas apenas se han resuelto. SMB, presionada ante un importante disturbio anti-miner\u00eda en el 2017, a\u00fan est\u00e1 actualizando una Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental y Social (ESIA) de sus sitios mineros existentes. A pesar de esta situaci\u00f3n actual, las grandes inversiones chinas est\u00e1n llegando al sector, con Chinalco<\/a> y Henan International Mining haciendo la fila para poder entrar a escena.<\/p>\n

MT: \u00bfExisten esfuerzos para que las peque\u00f1as y medianas empresas sean responsables de sus pr\u00e1cticas en Guinea?<\/strong><\/p>\n

ZJJ:<\/b> Las comunidades locales y los grupos de la sociedad civil han presentado reclamos al consorcio sobre la contaminaci\u00f3n. Desafortunadamente, estos reclamos ahora se han internalizado como una especie de rutina para las empresas.\u00a0 <\/span>Cuando se presenten quejas, SMB prepara peque\u00f1as compensaciones para distribuir. Tambi\u00e9n ha iniciado proyectos de Responsabilidad Social Corporativa (RSC) que brindan apoyo de subsistencia a peque\u00f1a escala para las comunidades locales afectadas. Pero estas iniciativas no pueden sustituir las obligaciones legales para minimizar y mitigar los impactos negativos.<\/p>\n

Guinea adopt\u00f3 un C\u00f3digo de Miner\u00eda relativamente moderno en el 2011, incorporando algunas de las buenas pr\u00e1cticas de los reg\u00edmenes regulatorios asumidos por otros pa\u00edses africanos. Proporciona una protecci\u00f3n relativamente fuerte a las comunidades afectadas, pero est\u00e1 mal implementada. El pa\u00eds tambi\u00e9n cuenta con una Ley de Medio Ambiente b\u00e1sica. Sin embargo, las ONG y comunidades guineanas nunca han iniciado ning\u00fan desaf\u00edo legal a las ESIA corporativas, ni han tenido experiencia en llevar a la corte demandas judiciales ambientales. Con la afluencia masiva de la inversi\u00f3n china en la extracci\u00f3n de bauxita y hierro, se ponen a prueba las capacidades de gobernanza de Guinea y la capacidad de su sociedad civil para salvaguardar los intereses de la comunidad.<\/p>\n

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Zhang Jingjing inspeccionando un pozo en una aldea afectada por la extracci\u00f3n de bauxita en Boke, Guinea. (Imagen proporcionada por Zhang Jingjing)<\/figcaption><\/figure><\/p>\n

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MT: Has estado siguiendo algunos otros casos en el 2019, incluidos los desaf\u00edos legales a proyectos de energ\u00eda de carb\u00f3n en todo el mundo. \u00bfQu\u00e9 se\u00f1ales has recogido de ellos?<\/strong><\/p>\n

ZJJ:<\/b> Se acerca un maremoto de “litigios clim\u00e1ticos”. El caso de la central el\u00e9ctrica de Lamu en Kenia, en el que las empresas chinas est\u00e1n profundamente involucradas, es un ejemplo sobresaliente de c\u00f3mo una combinaci\u00f3n de una sociedad civil animada y un poder judicial independiente puede convertirse en un obst\u00e1culo formidable para proyectos ambientalmente cuestionables.<\/p>\n

A nivel mundial, dado que el cambio clim\u00e1tico se est\u00e1 convirtiendo en una preocupaci\u00f3n cada vez m\u00e1s urgente, los litigios clim\u00e1ticos ser\u00e1n utilizados con mayor frecuencia por las comunidades y activistas para desafiar no solo el poder del carb\u00f3n sino tambi\u00e9n las pol\u00edticas gubernamentales que permiten tales proyectos. El a\u00f1o pasado, los agricultores y pescadores indios llevaron al Grupo de Finanzas Internacionales (CFI) a los tribunales de los Estados Unidos para financiar una planta de energ\u00eda de carb\u00f3n en Gujarat. La central el\u00e9ctrica de carb\u00f3n Tuzla 7, financiada por China en Bosnia-Herzegovina, tambi\u00e9n est\u00e1 empantanada ante los desaf\u00edos legales.<\/p>\n

Hace solo unas semanas, la Corte Suprema holandesa emiti\u00f3 un fallo hist\u00f3rico que ordenaba al gobierno reducir las emisiones de gases de efecto invernadero un 25% por debajo de los niveles de 1990 para fines de 2020, despu\u00e9s de que la ONG Urgenda demand\u00f3 al gobierno holand\u00e9s. Esos desarrollos en todo el mundo presagian los caminos legales irregulares que habr\u00e1 por delante si China contin\u00faa financiando y construyendo plantas de energ\u00eda de carb\u00f3n en el extranjero.<\/p>\n

MT: Hasta ahora, todas esas batallas legales se han librado en los pa\u00edses anfitriones. \u00bfPero la gente a menudo se pregunta si el propio sistema legal chino puede hacer que la inversi\u00f3n china rinda cuentas en el extranjero?<\/strong><\/p>\n

ZJJ:<\/b> En casos transfronterizos, es un principio com\u00fanmente aceptado otorgar la jurisdicci\u00f3n a los pa\u00edses anfitriones sobre las demandas por impactos ambientales y sociales. Esto se debe a que su poder judicial puede determinar m\u00e1s f\u00e1cilmente los hechos relacionados con da\u00f1os e infracciones en su territorio natal.<\/p>\n

China necesita instalar leyes y regulaciones de inversi\u00f3n extranjera de mayor nivel<\/p><\/blockquote>\n

Esto no significa que el r\u00e9gimen regulador de China no tenga un papel para desempe\u00f1ar al inyectar responsabilidad en sus inversiones en el extranjero. De hecho, se han promulgado una serie de elementos de pol\u00edtica para dirigir la inversi\u00f3n saliente hacia un camino m\u00e1s sostenible. La Gu\u00eda de 2017 sobre la promoci\u00f3n de la Franja y la Ruta de desarrollo Verde, publicada de manera conjunta por cuatro ministerios, insta a las empresas chinas a cumplir con las leyes del pa\u00eds anfitri\u00f3n, los tratados globales y los altos est\u00e1ndares internacionales. Pero tales elementos de pol\u00edtica a menudo son meras declaraciones aspiracionales sin fuerza vinculante. Las escasas reglas<\/a> vinculantes, como las Medidas de la Comisi\u00f3n Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC, por sus siglas en ingl\u00e9s) sobre la inversi\u00f3n extranjera, son reglas departamentales de bajo nivel y con fuerza limitada. Por lo tanto, China necesita instaurar leyes y regulaciones de inversi\u00f3n extranjera de mayor nivel para introducir la rendici\u00f3n de cuentas a sus empresas a nivel mundial.<\/p>\n

Algo que es realmente alentador es que, a fines del 2019, el Tribunal Popular Supremo de China emiti\u00f3 una opini\u00f3n innovadora sobre c\u00f3mo el sistema judicial deber\u00eda apoyar la Iniciativa de la Franja y la Ruta, afirmando que China deber\u00eda “contribuir de manera proactiva con sus recursos judiciales a la gobernanza ambiental global”. M\u00e1s espec\u00edficamente, hace una convocatoria al poder judicial chino para fortalecer los litigios de inter\u00e9s p\u00fablico ambiental y los litigios de responsabilidad civil para “detener la violaci\u00f3n ambiental” y “hacer cumplir la responsabilidad por da\u00f1os y perjuicios”.<\/p>\n

Si estas palabras tienen un significado genuino, en efecto esta opini\u00f3n abre las puertas de los tribunales chinos a litigios de inter\u00e9s p\u00fablico ambiental y casos de agravio por aquellos da\u00f1os que ocurren fuera de las fronteras de China, particularmente a lo largo de la Franja y la Ruta. Las comunidades afectadas por las inversiones chinas en pa\u00edses con una gobernanza ambiental subdesarrollada ahora tienen acceso a los recursos judiciales de China y su experiencia en el tratamiento de las disputas ambientales internas. Este es sin duda el mejor regalo de a\u00f1o nuevo que he recibido como abogada ambientalista china y una oferta que estoy ansiosa de llevar adelante durante el pr\u00f3ximo a\u00f1o.<\/p>\n

Una versi\u00f3n de este art\u00edculo<\/a> fue publicada originalmente de forma conjunta por China Dialogue y Panda Paw Dragon Claw<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El pasado a\u00f1o result\u00f3 ser muy agitado para la estrategia Global de China. Beijing realiz\u00f3 el segundo Foro de la Franja y la Ruta a principios del 2019, como modo de celebraci\u00f3n, pero tambi\u00e9n como un momento de rendici\u00f3n de cuentas. 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