{"id":50038819,"date":"2020-12-09T14:27:19","date_gmt":"2020-12-09T14:27:19","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=38819"},"modified":"2022-07-29T19:10:32","modified_gmt":"2022-07-29T18:10:32","slug":"38787-asesores-proponen-nuevo-sistema-para-regular-inversiones-china-en-el-extranjero","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/es\/negocios\/38787-asesores-proponen-nuevo-sistema-para-regular-inversiones-china-en-el-extranjero\/","title":{"rendered":"Proponen nuevo sistema para regular inversiones de China en el extranjero"},"content":{"rendered":"

Una coalici\u00f3n de asesores internacionales de la Iniciativa de la Franja y la Ruta<\/a> (BRI), respaldada por el gobierno, ha recomendado a China que aplique controles ambientales m\u00e1s estrictos a sus inversiones en el exterior. De adoptarse, esto supondr\u00eda una importante desviaci\u00f3n del enfoque habitual de China de aplazar la aplicaci\u00f3n de las normas del pa\u00eds receptor, muchas de ellas inadecuadas, para regular sus inversiones en el extranjero.<\/p>\n

Asesores de alto nivel, entre ellos el ex jefe del PNUMA Erik Solheim y el peso pesado de las finanzas verdes Ma Jun, proponen un sistema para clasificar las inversiones chinas en el extranjero en funci\u00f3n de sus impactos contaminantes, clim\u00e1ticos y sobre la biodiversidad.<\/p>\n

La metodolog\u00eda<\/a> de clasificaci\u00f3n se public\u00f3 el 1 de diciembre en una conferencia de prensa<\/a> organizada por la Coalici\u00f3n Internacional para el Desarrollo Verde (BRIGC<\/a>) del BRI en Beijing. En ella se dar\u00eda luz verde a las centrales el\u00e9ctricas de carb\u00f3n, mientras que otros tipos de inversiones chinas en el extranjero, como la energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica y los ferrocarriles, tendr\u00edan que aplicar medidas de mitigaci\u00f3n reconocidas internacionalmente para obtener el estatus de “verde”. Por otra parte, la energ\u00eda solar y e\u00f3lica se consideran proyectos ecol\u00f3gicos que promueven los objetivos clim\u00e1ticos del Acuerdo de Par\u00eds.<\/p>\n

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C\u00f3mo funciona el sistema de clasificaci\u00f3n <\/p>\n

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Proyectos rojos<\/strong>. Requieren una supervisi\u00f3n y regulaci\u00f3n m\u00e1s estrictas. Se considera que crean \"da\u00f1os ambientales significativos e irreversibles\" en al menos una de las \u00e1reas del cambio clim\u00e1tico, la contaminaci\u00f3n y la biodiversidad, o el riesgo de tales da\u00f1os.<\/p>\n

Proyectos amarillos.<\/strong> Son ambientalmente neutrales con impactos moderados. No causan ning\u00fan da\u00f1o significativo, y los da\u00f1os restantes pueden mitigarse con medidas asequibles y pr\u00e1cticas, a una escala razonable, dentro del propio proyecto.<\/p>\n

Proyectos verdes<\/strong>. No tienen un impacto negativo significativo en la contaminaci\u00f3n, el cambio clim\u00e1tico o la biodiversidad, y contribuyen positivamente al menos a uno de ellos, en particular si benefician los objetivos de los tratados y convenciones internacionales sobre el medio ambiente.<\/p>\n

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Est\u00e1ndares m\u00e1s altos para las inversiones en el extranjero<\/h2>\n

Christoph Nedopil Wang, director fundador del Green BRI Center de la Universidad Central de Finanzas y Econom\u00eda y uno de los principales autores de la metodolog\u00eda de clasificaci\u00f3n, dijo a China Dialogue que el sistema combina m\u00faltiples enfoques internacionales de las finanzas verdes.<\/p>\n

El sistema de categorizaci\u00f3n y la consiguiente taxonom\u00eda de proyectos verdes, amarillos y rojos se inspira en normas internacionales como la Taxonom\u00eda Financiera Sostenible de la UE<\/a>, los Principios del Ecuador<\/a> y las normas de desempe\u00f1o<\/a> emitidas por la Corporaci\u00f3n Financiera Internacional (CFI) del Grupo del Banco Mundial. Tambi\u00e9n utiliza como referencia las propias directrices de China para el cr\u00e9dito verde y la emisi\u00f3n de bonos verdes.<\/a><\/p>\n

Durante a\u00f1os, las empresas e instituciones financieras chinas que trabajan en el extranjero se han adherido principalmente al “principio del pa\u00eds anfitri\u00f3n”, que hace hincapi\u00e9 en el cumplimiento de los reglamentos ambientales y sociales de los pa\u00edses anfitriones. La insuficiencia de las salvaguardias en muchos pa\u00edses del Sur Global, que constituyen la mayor\u00eda de los pa\u00edses participantes en el BRI, significa que el principio se utiliza a menudo como excusa para rebajar las normas de las inversiones de China en el extranjero. Esto crea un marcado contraste entre la transici\u00f3n ecol\u00f3gica interna de China y sus huellas en el resto del mundo.<\/p>\n

Mientras que la energ\u00eda limpia est\u00e1 creciendo a una velocidad impresionante dentro de China, una gran parte de la infraestructura energ\u00e9tica que las empresas chinas est\u00e1n construyendo en el extranjero se basa en el carb\u00f3n. Muchos de esos proyectos son del tipo de baja eficiencia<\/a> que la propia China ha ido eliminando gradualmente.<\/p>\n

Las amenazas a la biodiversidad son tambi\u00e9n una preocupaci\u00f3n principal de muchos de los proyectos de infraestructura lineal del BRI, como los ferrocarriles y las carreteras que se cruzan con zonas de protecci\u00f3n clave. En el plano nacional, China ha puesto en pr\u00e1ctica un sistema de l\u00ednea roja ecol\u00f3gica aclamado como modelo<\/a> para conciliar el desarrollo con la conservaci\u00f3n de la naturaleza.<\/p>\n

Se pide a los actores chinos que sigan normas m\u00e1s estrictas en sus inversiones en el extranjero, pero hasta ahora la respuesta ha sido limitada. Ninguna de las principales instituciones financieras chinas que participan en los pr\u00e9stamos al extranjero, por ejemplo, ha firmado los Principios del Ecuador,<\/a> que exigen la aplicaci\u00f3n de normas internacionales (como las normas de desempe\u00f1o de la CFI) en los pa\u00edses de bajos ingresos con salvaguardias subdesarrolladas.<\/p>\n

En 2019, importantes bancos chinos, como el Banco de Desarrollo de China y la ICBC, firmaron los Principios de Inversi\u00f3n Ecol\u00f3gica<\/a> (GIP, por sus siglas en ingl\u00e9s), en los que se pide “una conciencia aguda de los posibles efectos de las inversiones y operaciones en el clima, el medio ambiente y la sociedad en la regi\u00f3n del Cintur\u00f3n y la Carretera”. Pero a\u00fan no se han elaborado mecanismos para traducir esa conciencia en medidas.<\/p>\n

“El GIP est\u00e1 m\u00e1s orientado al mercado”, comenta Nedopil Wang, “mientras que nuestro [sistema propuesto] est\u00e1 mucho m\u00e1s dirigido a los reguladores”.<\/p>\n

El sistema considera tres dimensiones de la posible huella ambiental de un proyecto: la contaminaci\u00f3n, el cambio clim\u00e1tico y la biodiversidad. Se considera que los proyectos que son contrarios a los objetivos del Acuerdo de Par\u00eds, como los que aumentan las emisiones o socavan las medidas de mitigaci\u00f3n del clima, causan un “da\u00f1o significativo”. Del mismo modo, los proyectos que invaden zonas clave de la biodiversidad reciben una calificaci\u00f3n roja.<\/p>\n

El sistema tiene cierta flexibilidad incorporada para permitir consideraciones contextuales de los m\u00e9ritos ambientales de un proyecto. Algunos tipos de proyectos, como los ferrocarriles, pueden al principio dar una se\u00f1al de alarma por sus posibles altos riesgos para la biodiversidad. Pero si los promotores pueden demostrar de manera cre\u00edble que se adoptan medidas de mitigaci\u00f3n para prevenir o reducir los da\u00f1os ambientales, siguiendo las normas internacionales, pueden obtener una clasificaci\u00f3n verde. Sin embargo, la clasificaci\u00f3n roja original seguir\u00e1 siendo un recordatorio del alto riesgo intr\u00ednseco del proyecto.<\/p>\n

Los creadores creen que la clasificaci\u00f3n en dos etapas equipar\u00e1 mejor al sistema para responder a situaciones complejas sobre el terreno en la mayor\u00eda de los pa\u00edses de la Franja y la Ruta. “La idea es hacer que el sistema sea adaptable”, dice Nedopil Wang, quien cree que una taxonom\u00eda en blanco y negro puede ser demasiado r\u00edgida en algunas circunstancias. Por lo tanto, tambi\u00e9n se incluyen “normas de proceso” que detallan c\u00f3mo debe gestionarse un riesgo.<\/p>\n

Proyectos arriesgados<\/h2>\n

Seg\u00fan el sistema, la construcci\u00f3n y el funcionamiento de las centrales el\u00e9ctricas de carb\u00f3n recibir\u00e1n una calificaci\u00f3n roja sin que se disponga de medidas de mitigaci\u00f3n o compensaci\u00f3n para mejorarlo. Lo mismo se aplica a la modernizaci\u00f3n de las centrales el\u00e9ctricas de carb\u00f3n dise\u00f1adas para prolongar su vida \u00fatil.
\nPor otra parte, una central hidroel\u00e9ctrica recibir\u00e1 una calificaci\u00f3n inicial en rojo, pero podr\u00eda obtener una calificaci\u00f3n verde si aplica normas hidroel\u00e9ctricas “internacionalmente pertinentes” para mitigar el da\u00f1o ambiental, como la Norma de Energ\u00eda Hidroel\u00e9ctrica de 2015 de la CFI.<\/p>\n

El equipo de investigaci\u00f3n proporcion\u00f3 una clasificaci\u00f3n inicial de 38 tipos de proyectos en 20 sectores, que iban desde la energ\u00eda renovable hasta el transporte de pasajeros y la ganader\u00eda. La agrupaci\u00f3n de los tipos de proyectos en listas positivas (verde), neutras (amarillas) y negativas (rojas) crea por primera vez una taxonom\u00eda simple para los proyectos de BRI basada en sus impactos ambientales.<\/p>\n

“Puedo ver el valor de una taxonom\u00eda [para los proyectos BRI] que aumenta la conciencia ambiental de los inversionistas”, dijo a China Dialogue un experto chino familiarizado con las salvaguardias de las finanzas verdes internacionales, que no est\u00e1 autorizado a conceder entrevistas. “En la fase inicial de un proyecto, cuando tienes una nota conceptual del proyecto delante de ti, una taxonom\u00eda puede ayudarte a hacer un juicio r\u00e1pido sobre si un sector est\u00e1 en l\u00ednea con tu estrategia o debe ser excluido en primer lugar”.<\/p>\n

Pero advirti\u00f3 que los proyectos chinos en el extranjero suelen ser de gran envergadura y que esa taxonom\u00eda puede ser demasiado simplista para captar sus complejas repercusiones, en particular las sociales.<\/p>\n

Los arquitectos del nuevo sistema responden que la taxonom\u00eda es para fines de demostraci\u00f3n en esta etapa, creada para ilustrar c\u00f3mo puede funcionar el sistema de clasificaci\u00f3n. Est\u00e1n planeando refinar la lista con m\u00e1s detalles t\u00e9cnicos y directrices de aplicaci\u00f3n como un paso siguiente. Una recomendaci\u00f3n clave de los asesores es vincular el sistema con evaluaciones de impacto ambiental m\u00e1s completas para los proyectos rojos y amarillos.<\/p>\n

La adopci\u00f3n es clave<\/h2>\n

El equipo internacional que propone el sistema tambi\u00e9n recomienda que se integre en los procesos de toma de decisiones de China sobre los proyectos de la Franja y la Ruta. Seg\u00fan su an\u00e1lisis, los organismos del gobierno central, como la Comisi\u00f3n Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) y el Ministerio de Comercio (MOFCOM), tienen todos el poder de regular la inversi\u00f3n en el extranjero, pero actualmente las consideraciones ambientales no se reflejan en sus procesos de aprobaci\u00f3n.<\/p>\n

“La lista positiva y negativa servir\u00e1 de base para que los organismos gubernamentales se aseguren de que las inversiones en el extranjero est\u00e9n en consonancia con los objetivos clim\u00e1ticos y ambientales”, dice Wang Ye, analista de finanzas ecol\u00f3gicas del Instituto de Recursos Mundiales (WRI), que fue el creador del sistema. Una recomendaci\u00f3n clave del equipo es la elaboraci\u00f3n de una “lista de exclusi\u00f3n” de proyectos que da\u00f1en irreversiblemente el medio ambiente.<\/p>\n

Yuan Feng, subdirector general del Departamento de Apertura Regional de la NDRC, que supervisa el desarrollo del BRI, ofreci\u00f3 su bendici\u00f3n en la conferencia de prensa en la que se present\u00f3 el sistema.<\/p>\n

Pero Nedopil Wang admite que el apetito de los reguladores por adoptar tal sistema es dif\u00edcil de calibrar. Cabe se\u00f1alar que el Ministerio de Ecolog\u00eda y Medio Ambiente (MEE), que alberga el BRIGC, no tiene un poder regulador formal sobre el desarrollo de proyectos fuera de las fronteras de China.<\/p>\n

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2060<\/p>\n

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\nel a\u00f1o en el que China espera alcanzar su carbono neutralidad
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Los expertos tambi\u00e9n han opinado que los cat\u00e1logos verdes, que fomentan ciertos tipos de inversiones, son m\u00e1s f\u00e1ciles de considerar para los reguladores que las listas de exclusi\u00f3n, que a menudo van m\u00e1s all\u00e1 de su autoridad legal. Las propias leyes ambientales de China todav\u00eda no han regulado las emisiones de gases de efecto invernadero con fuerza vinculante, se\u00f1alaron. Las listas positivas, como el cat\u00e1logo de bonos verdes, han sido hasta ahora el pilar de las medidas nacionales para orientar la financiaci\u00f3n hacia proyectos m\u00e1s ecol\u00f3gicos.<\/p>\n

Hay indicios de que algunos reguladores podr\u00edan ser m\u00e1s receptivos a las recomendaciones. El 25 de octubre, cinco organismos del gobierno central, entre ellos el banco central, el MEE y el regulador bancario, publicaron una orientaci\u00f3n conjunta para que el sistema de financiaci\u00f3n del pa\u00eds sirva mejor al objetivo de neutralidad de carbono de China para 2060. En ella se alienta espec\u00edficamente a las instituciones financieras a que apoyen el desarrollo con bajas emisiones de carbono a lo largo del Cintur\u00f3n y la Carretera.<\/p>\n

Se espera que el sector financiero de China adopte el sistema de clasificaci\u00f3n y aplique un trato diferenciado a los proyectos en el extranjero: condiciones de financiaci\u00f3n favorables para los proyectos de “buenas pr\u00e1cticas” y condiciones estrictas para los de riesgo.<\/p>\n

“La Comisi\u00f3n Reguladora de Banca y Seguros de China (CBIRC) ha participado en el dise\u00f1o del sistema, as\u00ed que es una buena se\u00f1al”, dijo Nedopil Wang a China Dialogue. “La aplicaci\u00f3n de facto [del sistema] realmente depende de los campeones espec\u00edficos dentro de los diferentes reguladores”.<\/p>\n

“La incorporaci\u00f3n de los riesgos ambientales en las pr\u00e1cticas pol\u00edticas y financieras requiere que estos campeones lo empujen implacablemente dentro del sistema, como los p\u00e1jaros carpinteros que siempre golpean en el mismo lugar sin que les d\u00e9 dolor de cabeza”, dijo. “[Adoptar el sistema de clasificaci\u00f3n] tiene sentido para la reputaci\u00f3n y el medio ambiente de la China actual. Pero requiere un enfoque realmente diferente para algunas de las decisiones. “<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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