{"id":50041265,"date":"2021-03-10T16:12:48","date_gmt":"2021-03-10T16:12:48","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=41265"},"modified":"2022-11-02T20:23:33","modified_gmt":"2022-11-02T20:23:33","slug":"41252-china-da-senales-mixtas-en-cambio-climatico-en-su-nuevo-plan-quinquenal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/es\/clima\/41252-china-da-senales-mixtas-en-cambio-climatico-en-su-nuevo-plan-quinquenal\/","title":{"rendered":"China da se\u00f1ales mixtas sobre cambio clim\u00e1tico en su plan quinquenal"},"content":{"rendered":"

China<\/a> public\u00f3 la semana pasada su 14 \u00b0 Plan Quinquenal (FYP, por sus siglas en ingl\u00e9s), un plan de pol\u00edtica de alto nivel para los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os que se ha anticipado mucho desde que el pa\u00eds hizo su promesa en septiembre del a\u00f1o pasado de lograr la neutralidad de carbono para 2060.<\/a><\/p>\n

El plan, para el per\u00edodo 2021-2025, se present\u00f3 en forma de borrador para su aprobaci\u00f3n en la sesi\u00f3n anual de la m\u00e1xima legislatura de China, el Congreso Nacional del Pueblo (APN, por sus siglas en ing\u00f1es). Los medios chinos esperaban un lugar central para la neutralidad de carbono, pero el objetivo de 2060 solo se menciona una vez en el documento de 148 p\u00e1ginas. Los objetivos relacionados con el clima para 2025 tambi\u00e9n fueron m\u00e1s bajos de lo esperado.<\/p>\n

Sin embargo, a diferencia de los dos planes anteriores, el documento no establece objetivos de crecimiento econ\u00f3mico. Los expertos entrevistados por China Dialogue acogieron con satisfacci\u00f3n esta ruptura con la mentalidad de crecimiento a toda costa, aunque se sintieron decepcionados de que el plan solo d\u00e9 \u201cpeque\u00f1os pasos\u201d hacia la descarbonizaci\u00f3n.<\/p>\n

Sin objetivo de crecimiento<\/h2>\n

China ha estado emitiendo planes quinquenales desde la d\u00e9cada de 1950. Los objetivos de pol\u00edtica establecidos en estos planes se consideran los indicadores primordiales que guiar\u00e1n el desarrollo econ\u00f3mico y social de China durante los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os. Las estrictas evaluaciones de arriba hacia abajo garantizan que los diversos \u00f3rganos que componen el vasto aparato gubernamental del pa\u00eds cumplan los objetivos o afronten las consecuencias. Se espera que el borrador del FYP sea aprobado sin cambios por la APN el 11 de marzo.<\/p>\n

Las incertidumbres provocadas por la pandemia en curso y sus impactos econ\u00f3micos han ensombrecido la redacci\u00f3n del nuevo plan. Antes de la sesi\u00f3n del congreso de este a\u00f1o, los principales economistas chinos, incluido el banquero central Ma Jun<\/a>, sugirieron que no se deber\u00edan establecer objetivos num\u00e9ricos de crecimiento del PIB en el plan. Dichos objetivos, argumentaron, perpet\u00faan un modelo de crecimiento insostenible impulsado por la deuda. Con los gobiernos locales deseosos de demostrar su entusiasmo, China super\u00f3 sus objetivos de crecimiento anual en los per\u00edodos de los planes quinquenales 12 y 13 hasta 2019, antes de que llegara el Covid-19; esto a menudo se logr\u00f3 mediante la inversi\u00f3n en grandes proyectos financiados por pr\u00e9stamos.<\/p>\n

El borrador reci\u00e9n publicado refleja estas preocupaciones. En lugar de establecer objetivos anuales de crecimiento del PIB para los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os, establece un nuevo sistema de emisi\u00f3n de “objetivos indicativos de crecimiento econ\u00f3mico” cada a\u00f1o en funci\u00f3n de las circunstancias reales. Para este a\u00f1o, se espera que el crecimiento del PIB alcance el 6%, seg\u00fan las cifras publicadas en la sesi\u00f3n del congreso.<\/p>\n

El profesor Zhu Dajian, director del Instituto de Desarrollo y Gesti\u00f3n Sostenible de la Universidad de Tongji, dijo a China Dialogue que dejar de lado el objetivo de crecimiento econ\u00f3mico refleja el compromiso de China con el desarrollo que es tanto de alta calidad como bajo en carbono. “El 6% para 2021 es un objetivo interanual deliberadamente modesto dado el pobre desempe\u00f1o econ\u00f3mico del a\u00f1o pasado”, dijo. Debido al Covid-19, el PIB de China solo creci\u00f3 un 2,3% en 2020.<\/p>\n

Lauri Myllyvirta, analista del Centro de Investigaci\u00f3n sobre Energ\u00eda y Aire Limpio (CREA, por sus siglas en ingl\u00e9s), considera que la ausencia de objetivos de crecimiento es “una potencialmente buena noticia para el medio ambiente<\/a>“, ya que “deber\u00eda dar al gobierno m\u00e1s flexibilidad para perseguir otros objetivos y reducir la presi\u00f3n para apuntalar las cifras del PIB a toda costa \u201d.<\/p>\n

Sin trayectoria de emisiones definitiva<\/h2>\n

Sin embargo, sin objetivos de PIB, es dif\u00edcil evaluar el impacto del plan en la trayectoria de las emisiones de carbono de China durante los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os, ya que sus objetivos clim\u00e1ticos clave est\u00e1n vinculados al desempe\u00f1o de la econom\u00eda china.<\/p>\n

Antes del lanzamiento, los expertos en clima hab\u00edan pedido la inclusi\u00f3n de un l\u00edmite de emisiones de carbono. Pero el borrador no lo contiene. En cambio, contin\u00faa con los enfoques de los FYP anteriores en el establecimiento de objetivos de intensidad energ\u00e9tica e intensidad de carbono por unidad de PIB. Para 2025, seg\u00fan el nuevo plan quinquenal, China reducir\u00e1 la intensidad energ\u00e9tica en un 13,5% desde los niveles de 2020 y la intensidad de carbono en un 18%. El pa\u00eds tambi\u00e9n aumentar\u00e1 la participaci\u00f3n de fuentes no f\u00f3siles en su combinaci\u00f3n energ\u00e9tica a \u201calrededor del 20%\u201d al final del per\u00edodo.<\/p>\n

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\"gr\u00e1fico<\/p>\n

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Myllyvirta de CREA calcula<\/a> que, en promedio, las emisiones de di\u00f3xido de carbono de China aumentaron un 1,7% cada a\u00f1o durante el decimotercer per\u00edodo del FYP (2016-2020). A pesar del bajo crecimiento econ\u00f3mico del a\u00f1o pasado, las emisiones aumentaron un 1,5% interanual, acerc\u00e1ndose a 10 mil millones de toneladas en total. Suponiendo que el PIB de China crezca a una tasa anual del 5,5% entre 2021 y 2025, las emisiones de carbono seguir\u00e1n aumentando en un 1,1% cada a\u00f1o.<\/p>\n

Es com\u00fan que el gobierno establezca objetivos que dejen un margen de error para que pueda sobrepasarlos en lugar de no cumplirlos<\/p><\/blockquote>\n

El a\u00f1o pasado, investigadores del Instituto de Cambio Clim\u00e1tico y Desarrollo Sostenible (ICCSD) de la Universidad de Tsinghua, que model\u00f3 la hoja de ruta de China hacia la neutralidad de carbono para 2060<\/a>, proyectaron que China podr\u00eda alcanzar un pico de emisiones de carbono de alrededor de 10.5 mil millones de toneladas poco antes de 2030. el crecimiento econ\u00f3mico se desaceler\u00f3 a 5.3% durante el 14\u00ba per\u00edodo FYP y 4.8% durante el 15\u00ba per\u00edodo FYP, adem\u00e1s de recortes de intensidad de carbono m\u00e1s agresivos. Con base en los resultados de este modelo, recomendaron<\/a> establecer un objetivo de reducci\u00f3n de la intensidad de carbono por encima del 19% y un objetivo de reducci\u00f3n de la intensidad de energ\u00eda del 14% en el 14 \u00b0 FYP.<\/p>\n

Desde que el presidente Xi Jinping anunci\u00f3 el objetivo de neutralidad de carbono de China para 2060 en la Asamblea General de la ONU el a\u00f1o pasado, muchas organizaciones y expertos han pedido al pa\u00eds que establezca objetivos m\u00e1s ambiciosos<\/a> para alcanzar el pico de carbono alrededor de 2025 en lugar de 2030. Un estudio<\/a> reciente del Instituto de Recursos Mundiales (WRI) argument\u00f3 que un pico anterior podr\u00eda tener un valor neto de 1 bill\u00f3n de d\u00f3lares en beneficios sociales y econ\u00f3micos para China.<\/p>\n

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\"gr\u00e1fico<\/p>\n

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Pero bas\u00e1ndose en los objetivos del nuevo plan quinquenal, China no tiene planes de acelerar sus acciones sobre el clima.<\/p>\n

He Lifeng, director de la Comisi\u00f3n Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC, por sus siglas en ingl\u00e9s), la principal agencia de planificaci\u00f3n econ\u00f3mica de China, dijo a los periodistas el viernes que los objetivos del 14\u00b0 FYP se crearon para ser “fruto al alcance de la mano”, alcanzables, pero solo con esfuerzo. Sin embargo, muchos expertos<\/a> creen que los objetivos no ser\u00e1n dif\u00edciles de cumplir mientras China contin\u00fae con su ritmo actual de implementaci\u00f3n de energ\u00edas renovables y transici\u00f3n energ\u00e9tica.<\/p>\n

El Dr. Yang Fuqiang, investigador del Instituto de Investigaci\u00f3n de Energ\u00eda de la Universidad de Pek\u00edn, dijo a China Dialogue que los dos objetivos de intensidad del plan son m\u00e1s bajos de lo esperado. \u201cEs com\u00fan que el gobierno establezca objetivos que dejen un margen de error para que pueda sobrepasarlos en lugar de no cumplirlos\u201d, dijo. Pero argument\u00f3 que China deber\u00eda cambiar esta mentalidad y utilizar objetivos m\u00e1s ambiciosos para impulsar un desarrollo de mayor calidad: “Si los est\u00e1ndares son demasiado bajos, tienen menos poder para motivar”.<\/p>\n

Fuentes de energ\u00eda no f\u00f3siles y carb\u00f3n<\/h2>\n

Como ya se ha se\u00f1alado, el 14\u00ba FYP tambi\u00e9n contiene un objetivo para los combustibles no f\u00f3siles, que incluyen la energ\u00eda nuclear y la hidroel\u00e9ctrica, para constituir alrededor del 20% de la combinaci\u00f3n energ\u00e9tica de China para 2025. La cifra actualmente es de alrededor del 16%. Pero a diferencia del \u00faltimo plan quinquenal, la combinaci\u00f3n de energ\u00eda ya no se encuentra en la secci\u00f3n de “objetivos vinculantes”. En cambio, el objetivo del 20% solo se incluy\u00f3 en el texto principal del documento. Esta diferencia puede afectar la forma en que el gobierno central eval\u00faa el objetivo. Los objetivos vinculantes suelen estar sujetos a un escrutinio m\u00e1s riguroso.<\/p>\n