{"id":50046153,"date":"2021-09-09T19:36:57","date_gmt":"2021-09-09T18:36:57","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=46153"},"modified":"2024-10-25T13:25:58","modified_gmt":"2024-10-25T12:25:58","slug":"46097-los-ferrocarriles-amazonicos-y-las-lecciones-de-las-inversiones-chinas-en-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/es\/negocios\/46097-los-ferrocarriles-amazonicos-y-las-lecciones-de-las-inversiones-chinas-en-brasil\/","title":{"rendered":"Los ferrocarriles amaz\u00f3nicos y las inversiones chinas en Brasil"},"content":{"rendered":"

En la d\u00e9cada de 2010, China se convirti\u00f3 en un importante inversionista en los ferrocarriles de Brasil, financiando proyectos de infraestructura de miles de millones de d\u00f3lares para facilitar la exportaci\u00f3n de productos agr\u00edcolas y minerales. Si bien estas iniciativas sirven a importantes intereses econ\u00f3micos, tambi\u00e9n generan<\/a> impactos sociales y ambientales negativos en biomas amenazados como la Amazonia y el Cerrado.<\/p>\n

A lo largo de los a\u00f1os, para hacer frente a algunos de estos retos, los actores chinos han aprendido a operar en el complejo entorno empresarial de Brasil, adapt\u00e1ndose a los marcos legales, pol\u00edticos y medioambientales del pa\u00eds. Por otro lado, los actores brasile\u00f1os tambi\u00e9n han aprendido importantes lecciones sobre c\u00f3mo aprovechar mejor los grandes recursos que aportan las empresas chinas.<\/p>\n

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US$66 mil millones<\/p>\n

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\nLa inversi\u00f3n China en Brasil 2010-2020
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Seg\u00fan el informe<\/a> del Consejo Empresarial China-Brasil, las empresas chinas ya han invertido unos 66.000 millones de d\u00f3lares en Brasil. La mayor parte de este total correspondi\u00f3 al sector<\/a> de la energ\u00eda el\u00e9ctrica (48%) y al del petr\u00f3leo y el gas (28%). Las obras de infraestructura, como el ferrocarril, representan el 5% del total. Sin embargo, incluso este peque\u00f1o porcentaje contribuye a cubrir el enorme d\u00e9ficit de infraestructuras de Brasil. Desde la crisis<\/a> del modelo de desarrollo nacional en los a\u00f1os 80, el pa\u00eds s\u00f3lo ha invertido el 0,15% del PIB en su red ferroviaria, una red de apenas 30.000 km por la que s\u00f3lo pasa el 15% de las mercanc\u00edas del pa\u00eds. En cambio, China tiene unos 146.000 km de v\u00edas, que transportan casi la mitad de su carga.<\/p>\n

\"Mapa<\/p>\n

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Estas limitaciones plantean una serie de retos para los sectores de la agroindustria y la miner\u00eda, que exigen m\u00e1s v\u00edas f\u00e9rreas, tambi\u00e9n para abaratar el flujo de su producci\u00f3n<\/a> en las regiones del Norte y el Centro-Oeste hacia los puertos del Nordeste y la cuenca del Amazonas<\/a>, desde donde se puede exportar a China -el mayor importador de productos b\u00e1sicos brasile\u00f1os- o a otros mercados internacionales. \u00a0 Las empresas chinas de construcci\u00f3n de ferrocarriles, como la China Communication Construction Company (CCCC) y la China Railways Construction Corporation, han mostrado inter\u00e9s en financiar estos proyectos.<\/p>\n

China aprende las reglas del juego<\/h2>\n

Inicialmente, estas empresas propusieron al gobierno brasile\u00f1o la creaci\u00f3n de empresas estatales binacionales que se encargar\u00edan de realizar las obras. Sin embargo, este modelo fue resistido por las autoridades brasile\u00f1as. Desde las privatizaciones y las reformas liberales de los a\u00f1os 90, los diferentes gobiernos brasile\u00f1os han priorizado la ejecuci\u00f3n de proyectos de infraestructuras a trav\u00e9s de concesiones p\u00fablicas, definidas mediante subastas. El formato competitivo permite al Estado analizar varias propuestas y elegir la m\u00e1s ventajosa, sin depender de un \u00fanico socio o inversionista.\u00a0 En su dise\u00f1o m\u00e1s reciente, este tipo de licitaci\u00f3n est\u00e1 organizada por el Programa de Alianzas de Inversi\u00f3n (PPI), creado por el gobierno brasile\u00f1o para facilitar los contratos entre el Estado y el sector privado.<\/p>\n

Las empresas chinas se han adaptado y han aprendido las reglas del juego, volvi\u00e9ndose extremadamente competitivas en estas subastas. Para ello, empezaron a contratar, por ejemplo, a bufetes de abogados y consultores brasile\u00f1os para entender mejor el marco normativo. La CCCC, en concreto, compr\u00f3 al contratista Concremat, que tiene una larga experiencia en licitaciones p\u00fablicas, y as\u00ed empez\u00f3 a coordinar un equipo con conocimientos especializados en la materia.<\/p>\n

Ferrogr\u00e3o y otros proyectos de infraestructura<\/h2>\n

El PPI ha subastado o iniciado el proceso de concesi\u00f3n de varios ferrocarriles en los \u00faltimos a\u00f1os. Como ejemplo, est\u00e1 el ferrocarril de Par\u00e1<\/a>, que ser\u00e1 construido por la CCCC para conectar la ciudad de Marab\u00e1 con el puerto de Barcarena, creando un corredor para la exportaci\u00f3n del mineral de hierro extra\u00eddo del complejo de Caraj\u00e1s<\/a>, la mayor mina de hierro del mundo con m\u00e1s de cinco d\u00e9cadas de actividad. Tambi\u00e9n hay expectativas en relaci\u00f3n con el Ferrocarril de Integraci\u00f3n Oeste-Este, que conectar\u00e1 el cintur\u00f3n de producci\u00f3n agr\u00edcola del Cerrado con los puertos de Bah\u00eda.<\/p>\n

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Convenio 169 de la OIT<\/strong><\/p>\n

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\nBrasil ha suscrito el Convenio 169 de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo, que garantiza a los pueblos ind\u00edgenas afectados por proyectos de infraestructura el derecho al consentimiento libre, previo e informado. La convenci\u00f3n fue ratificada en 2002 y entr\u00f3 en vigor al a\u00f1o siguiente.
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El proyecto m\u00e1s ambicioso es el de Ferrogr\u00e3o, que a\u00fan no ha sido subastado. Con casi 1.000 kil\u00f3metros de longitud, el ferrocarril conectar\u00e1 las zonas de producci\u00f3n agr\u00edcola de Mato Grosso con los puertos fluviales del r\u00edo Tapaj\u00f3s, en Par\u00e1.\u00a0 Su trazado discurrir\u00e1 en paralelo a la autopista BR-163, y la iniciativa es defendida por las empresas agroalimentarias como un hito para la exportaci\u00f3n de productos b\u00e1sicos como la soja y la carne.<\/p>\n

Sin embargo, el Ferrogr\u00e3o es un proyecto que provoca fuertes impactos socioambientales. El ferrocarril, que atravesar\u00eda el Cerrado y el Amazonas, atravesar\u00eda tierras ind\u00edgenas y zonas de preservaci\u00f3n medioambiental. Las comunidades locales, los partidos pol\u00edticos, los movimientos sociales y el Ministerio P\u00fablico Federal cuestionan ante los tribunales varios de sus aspectos, incluido el posible desplazamiento forzoso de las comunidades tradicionales. En algunas ocasiones, la agencia ha salido victoriosa, asegurando la suspensi\u00f3n temporal de las obras. Tambi\u00e9n hay cr\u00edticas del sector privado sobre los costes estimados del ferrocarril, que pueden ser significativamente m\u00e1s altos que los estimados por el gobierno brasile\u00f1o.<\/p>\n

Lecciones para China y Brasil<\/h2>\n

Para los chinos, las inversiones en los ferrocarriles amaz\u00f3nicos han ofrecido lecciones sobre la necesidad de adaptarse al marco normativo, al sistema pol\u00edtico brasile\u00f1o y a la cultura empresarial local.<\/p>\n

Para los brasile\u00f1os, las lecciones se refieren a la importancia de las leyes, las agencias reguladoras y los organismos de inspecci\u00f3n para definir y controlar las normas y los riesgos relacionados con los grandes proyectos de infraestructuras. Existen importantes lagunas en su regulaci\u00f3n, como la ausencia de mecanismos claros para el cumplimiento del Convenio 169 de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo, que garantiza el derecho a la consulta libre, previa e informada a los pueblos ind\u00edgenas afectados por este tipo de obras.<\/p>\n

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\"Imagen
El Cerrado es un bioma biodiverso esencial para el suministro de agua de Brasil. El ferrocarril Ferrogr\u00e3o cruzar\u00eda tanto el Cerrado como el Amazonas, incluidas las \u00e1reas de conservaci\u00f3n (imagen: Rogean James Caleffi \/ Unsplash)<\/figcaption><\/figure><\/p>\n

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Otro aprendizaje importante se refiere al dinamismo de la sociedad civil brasile\u00f1a que, incluso en entornos pol\u00edticos muy hostiles<\/a> a la agenda ambiental, ha sido capaz de actuar, presionar y buscar el apoyo de los organismos p\u00fablicos de control y fiscalizaci\u00f3n. A medida que las empresas chinas se involucren en proyectos con altos riesgos socioambientales, como el Ferrogr\u00e3o, aumentar\u00e1 la presi\u00f3n para un mayor di\u00e1logo con los actores brasile\u00f1os responsables de la protecci\u00f3n del medio ambiente, a nivel estatal y no gubernamental.<\/p>\n

Las lecciones extra\u00eddas del caso concreto del Ferrogr\u00e3o no son exclusivas de las inversiones en ferrocarriles y pueden aplicarse tambi\u00e9n a otros grandes proyectos de infraestructuras, como los de los sectores de la energ\u00eda<\/a> el\u00e9ctrica, el petr\u00f3leo y el gas.<\/p>\n

Representan una importante experiencia de aprendizaje en el contexto de la creciente importancia de China como inversionista en Brasil y de la mayor presi\u00f3n en el pa\u00eds y en el mundo para que el sector privado adopte pr\u00e1cticas ambientales, clim\u00e1ticas, sociales y de gobernanza m\u00e1s sostenibles.<\/p>\n

Este art\u00edculo resume el estudio What Railway Deals Taught Brazilians and Chinese in the Amazon, realizado en el marco del proyecto China Local\/Global de la Fundaci\u00f3n Carnegie para la Paz Internacional. <\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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