{"id":50047892,"date":"2021-11-01T20:34:01","date_gmt":"2021-11-01T20:34:01","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=47892"},"modified":"2023-09-28T15:32:54","modified_gmt":"2023-09-28T14:32:54","slug":"47862-entenda-o-que-sao-swaps-de-divida-por-natureza","status":"publish","type":"explainer","link":"https:\/\/dialogue.earth\/pt-br\/uncategorized\/47862-entenda-o-que-sao-swaps-de-divida-por-natureza\/","title":{"rendered":"Entenda o que s\u00e3o swaps de d\u00edvida por natureza"},"content":{"rendered":"

Aprofundada pela pandemia de Covid-19, diversos pa\u00edses ricos em biodiversidade da Am\u00e9rica Latina enfrentam crises fiscais e ambientais semelhantes. Essa conjuntura aumentou a competi\u00e7\u00e3o por recursos necess\u00e1rios para a conserva\u00e7\u00e3o e a\u00e7\u00e3o clim\u00e1tica.<\/p>\n

No dia da abertura das negocia\u00e7\u00f5es clim\u00e1ticas da COP26 em Glasgow, o presidente equatoriano Guillermo Lasso anunciou uma nova \u00e1rea marinha protegida (MPA) de 60.000 quil\u00f4metros quadrados ao redor das Ilhas Gal\u00e1pagos. A nova MPA colocar\u00e1 limites \u00e0 pesca industrial e servir\u00e1 como um laborat\u00f3rio cient\u00edfico vivo a servi\u00e7o do mundo, disse Lasso, acrescentando que a iniciativa ser\u00e1 financiada por meio de um swap de d\u00edvida por natureza.<\/p>\n

Os presidentes da Argentina e da Col\u00f4mbia \u2014 dois pa\u00edses altamente endividados e entre os mais biodiversos do mundo, segundo a Conven\u00e7\u00e3o sobre Diversidade Biol\u00f3gica (CBD) das Na\u00e7\u00f5es Unidas \u2014 tamb\u00e9m est\u00e3o recorrendo a swaps de d\u00edvida por natureza e por clima como poss\u00edveis solu\u00e7\u00f5es.<\/p>\n

Mas afinal, o que s\u00e3o swaps de d\u00edvida por natureza, e como eles funcionam?<\/p>\n

A id\u00e9ia por tr\u00e1s dos swaps<\/h2>\n

Em 1984, enquanto a Am\u00e9rica Latina vivia uma profunda crise financeira, Thomas Lovejoy, ex-cientista do World Wildlife Fund (WWF, agora conhecido como World Wide Fund for Nature), escreveu um artigo<\/a> para o The New York Times intitulado “Aid Debtor Nations’ Ecology”, considerado o marco intelectual dos swaps de d\u00edvida por natureza.<\/p>\n

Por que n\u00e3o usar a crise financeira para ajudar a resolver problemas ambientais?<\/p><\/blockquote>\n

\u00c0 medida que na\u00e7\u00f5es devedoras cortavam seus gastos, programas de prote\u00e7\u00e3o de recursos naturais estavam entre os primeiros a ir para a gaveta, observou Lovejoy. Ele temia como os cortes no or\u00e7amento poderiam impactar ecossistemas inteiros, como os parques nacionais da Costa Rica<\/a> ou habitats protegiods pela ag\u00eancias de prote\u00e7\u00e3o ambiental do Brasil<\/a>, exemplos que ainda soam muito atuais.<\/p>\n

“Por que n\u00e3o usar a crise financeira \u2014 que parece estar pr\u00f3xima de um impasse financeiro \u2014  para ajudar a resolver problemas ambientais?\u201d Lovejoy questionava, argumentando que se as na\u00e7\u00f5es devedoras se comprometessem a proteger os recursos naturais, elas poderiam se tornar eleg\u00edveis para abatimentos de d\u00edvidas.<\/p>\n

Os benef\u00edcios seriam maiores at\u00e9 do que liquidar a d\u00edvida em quest\u00e3o. As iniciativas de swaps n\u00e3o precisariam de novas inje\u00e7\u00f5es de moeda forte, e aumentariam a capacidade do pa\u00eds devedor de pagar os empr\u00e9stimos. Os projetos de conserva\u00e7\u00e3o tamb\u00e9m seriam pagos em moeda local, de modo que os recursos seriam utilizados de maneira melhor do que quitando as d\u00edvidas.<\/p>\n

Al\u00e9m de aumentar a probabilidade de reembolso, os credores poderiam at\u00e9 ter uma \u201cpontinha de satisfa\u00e7\u00e3o\u201d, sugeriu Lovejoy.<\/p>\n

Como eles funcionam?<\/h2>\n

Os swaps de d\u00edvida por natureza nada mais s\u00e3o do que uma transa\u00e7\u00e3o volunt\u00e1ria na qual a d\u00edvida de um governo de um pa\u00eds em desenvolvimento \u00e9 cancelada ou reduzida por um credor espec\u00edfico, em troca de o devedor assumir compromissos financeiros voltados \u00e0 conserva\u00e7\u00e3o ambiental.<\/p>\n

As trocas envolvem tipicamente pa\u00edses que est\u00e3o em dificuldades financeiras e com dificuldades no pagamento de d\u00edvidas estrangeiras. O volume gerado pelos swaps \u00e9 frequentemente administrados por fundos fiduci\u00e1rios locais de conserva\u00e7\u00e3o ou ambientais.<\/p>\n

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\"d\u00edvida<\/p>\n

<\/div>\n

Os credores podem ser governos de pa\u00edses desenvolvidos, bancos comerciais ou mesmo empresas privadas. Os swaps de d\u00edvidas comerciais envolvem a venda da d\u00edvida de um banco comercial em mercados secund\u00e1rios a taxas com desconto. Os swaps bilaterais de d\u00edvida envolvem uma d\u00edvida governamental, conhecida como d\u00edvida soberana, e normalmente exigem um plano de reestrutura\u00e7\u00e3o para o pa\u00eds devedor.<\/p>\n

Existem tamb\u00e9m swaps ‘trilaterais’. Nesses casos, uma ONG compra a d\u00edvida pendente do credor em um mercado secund\u00e1rio a taxas descontadas, e depois renegocia a d\u00edvida com o pa\u00eds devedor. A ONG ent\u00e3o vende a d\u00edvida de volta ao devedor a um pre\u00e7o mais baixo.<\/p>\n

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\"d\u00edvida<\/p>\n

<\/div>\n

Quando o devedor readquire sua d\u00edvida, a obriga\u00e7\u00e3o \u00e9 perdoada. Uma parte do capital que, de outra forma, teria ido para pagar o compromisso original, \u00e9 canalizada para doa\u00e7\u00f5es, t\u00edtulos ou fundos para investimentos pr\u00e9-acordados em programas de conserva\u00e7\u00e3o ou para a implementa\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas ambientais.<\/p>\n

Am\u00e9rica Latina e o primeiro swap de d\u00edvida por natureza<\/h2>\n

Nos anos 1970 e in\u00edcio dos anos 1980, conhecidos como a “d\u00e9cada perdida” de desenvolvimento da Am\u00e9rica Latina, muitos governos da regi\u00e3o contra\u00edram empr\u00e9stimos consider\u00e1veis de bancos comerciais ou governos estrangeiros. Havia uma preocupa\u00e7\u00e3o crescente de que grande parte da d\u00edvida nunca seria totalmente paga.<\/p>\n

Quando o M\u00e9xico n\u00e3o pagou sua d\u00edvida externa<\/a> de US$80 bilh\u00f5es em 1982, outros pa\u00edses latino-americanos endividados seguiram o mesmo exemplo, confirmando os temores dos credores.<\/p>\n

Em 1987, a ONG ambiental Conservation International organizou o primeiro swap de d\u00edvida por natureza entre a Bol\u00edvia e credores estrangeiros, que perdoaram US$ 650 mil da d\u00edvida<\/a>, uma parte do total. Em troca, o governo boliviano concordou em reservar 3,7 milh\u00f5es de acres de terra adjacentes \u00e0 Bacia Amaz\u00f4nica para conserva\u00e7\u00e3o ambiental.<\/p>\n

Diversos pa\u00edses latino-americanos participaram em swaps de d\u00edvida por natureza nos anos 1990. Entre eles destacam-se Belize e Costa Rica, dois pa\u00edses que geram, desde 2003, boa parte dos fundos de conserva\u00e7\u00e3o a partir do valor total de suas d\u00edvidas  \u2014 108% e 68%, respectivamente \u2014 segundo dados da Organiza\u00e7\u00e3o de Coopera\u00e7\u00e3o e Desenvolvimento Econ\u00f4mico (OCDE). <\/span><\/p>\n

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\"d\u00edvida<\/p>\n

<\/div><\/p>\n

A Nature Conservancy e a WWF, entre outras ONGs, tamb\u00e9m t\u00eam sido intermedi\u00e1rias<\/a> em trocas trilaterais de d\u00edvida por natureza na Am\u00e9rica Latina e no Caribe.<\/p>\n

Por que os swaps de d\u00edvida por natureza s\u00e3o relevantes agora?<\/h2>\n

Embora os swaps de d\u00edvida por natureza tenham diminu\u00eddo em popularidade desde os anos 1990, eles ainda s\u00e3o utilizados em todo o mundo. Em 2018, as Ilhas Seychelles colaboraram com a ONU e a Nature Conservancy para ter US$ 21,6 milh\u00f5es de sua d\u00edvida<\/a> perdoada. Foi o primeiro swap de d\u00edvida a se concentrar na conserva\u00e7\u00e3o de um ecossistema marinho.<\/p>\n

Em meio aos impactos econ\u00f4micos da pandemia, pa\u00edses latino-americanos n\u00e3o est\u00e3o conseguindo alocar os recursos de que disp\u00f5em para projetos de mitiga\u00e7\u00e3o e adapta\u00e7\u00e3o clim\u00e1tica<\/a>, ou de sustentabilidade de longo prazo.<\/p>\n

Swaps de d\u00edvida por natureza podem envolver a cria\u00e7\u00e3o de novas \u00e1reas protegidas em habitats relativamente intactos ou amea\u00e7ados<\/p><\/blockquote>\n

Em 2020, os 33 pa\u00edses da regi\u00e3o destinaram US$318 bilh\u00f5es para medidas fiscais e de est\u00edmulo em resposta \u00e0 pandemia de Covid-19, dos quais US$46 bilh\u00f5es foram destinados \u00e0 recupera\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica. Destes, apenas US$ 1,47 bilh\u00e3o, ou 0,5%, se qualifica como “verde”, de acordo com pesquisas<\/a> da ONU e da Universidade de Oxford. A m\u00e9dia global foi de 19,2%.<\/p>\n

Hoje, pa\u00edses com uma situa\u00e7\u00e3o fiscal cr\u00edtica pela pandemia da Covid-19, como Argentina, Col\u00f4mbia e Equador, enfrentam um dilema. Sua biodiversidade est\u00e1 amea\u00e7ada pela expans\u00e3o da agricultura<\/a> e das ind\u00fastrias extrativas<\/a> das quais dependem as receitas de exporta\u00e7\u00e3o para pagar suas d\u00edvidas.<\/p>\n

Sem fundos para proteger os ecossistemas, servi\u00e7os ecol\u00f3gicos que prestam \u00e0 economia em geral, tais como sequestro de carbono e \u00e1gua, poderiam ser comprometidos.<\/p>\n

“Tradicionalmente, os swaps de d\u00edvida por natureza envolvem a cria\u00e7\u00e3o de novas \u00e1reas protegidas em habitats relativamente intactos ou amea\u00e7ados”, avalia Blake Alexander Simmons, cientista de conserva\u00e7\u00e3o do Centro de Pol\u00edtica de Desenvolvimento Global da Universidade de Boston. Simmons ressalta que, embora os swaps de d\u00edvida estejam ficando mais criativos, as novas \u00e1reas protegidas continuam sendo uma das a\u00e7\u00f5es comparativamente mais f\u00e1ceis de implementar.<\/p>\n

Mas elas nem sempre s\u00e3o a melhor solu\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

“As \u00e1reas protegidas podem n\u00e3o ser a solu\u00e7\u00e3o mais eficaz e equitativa para as quest\u00f5es de conserva\u00e7\u00e3o, e pode haver amea\u00e7as mais urgentes em paisagens que n\u00e3o est\u00e3o intactas, como terras pastoris ou agr\u00edcolas”, disse Simmons.<\/p>\n

A Universidade de Boston publicou um mapa interativo<\/a> em que avalia as oportunidades para a China, o maior credor bilateral do mundo, de se envolver em swaps de d\u00edvida por natureza no planeta. Desde 2018, Venezuela, Equador, Jamaica e Guiana t\u00eam n\u00edveis relativamente altos de d\u00edvida para com a China como parte de seu PIB e em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 sua d\u00edvida p\u00fablica geral.<\/p>\n

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\"d\u00edvida<\/p>\n

<\/div><\/p>\n

Os dados comparam o montante estimado da d\u00edvida bilateral de um pa\u00eds com a China (os n\u00fameros oficiais muitas vezes n\u00e3o s\u00e3o divulgados) e a \u00e1rea de terra intacta n\u00e3o protegida que poderia ser conservada.<\/p>\n

Essas m\u00e9tricas, argumentaram os pesquisadores, ajudam a construir uma imagem de como a China e seus devedores poderiam trilhar objetivos ambientais m\u00fatuos por meio de swaps de d\u00edvida por natureza. Embora poucos pa\u00edses estejam listados como tendo alto potencial de swap de d\u00edvida por natureza com a China especificamente, pesquisadores identificam o Equador, que deve cerca de US$ 18 bilh\u00f5es \u00e0 China, ou 17% de seu PIB, como tendo um potencial “moderadamente alto” para um swap de d\u00edvida em troca de a\u00e7\u00e3o clim\u00e1tica. Os “swaps d\u00edvida por clima” s\u00e3o um conceito paralelo, em que a d\u00edvida \u00e9 trocada por investimentos em projetos clim\u00e1ticos, embora estes n\u00e3o tenham, necessariamente, a natureza como centro.<\/p>\n

<\/p>\n

\"empr\u00e9stimo<\/p>\n

<\/div>\n

Quais s\u00e3o as desvantagens dos swaps de d\u00edvidas por natureza?<\/h2>\n

Apesar da vis\u00e3o geral de que os swaps de d\u00edvida por natureza sejam mecanismos capazes de reverter bons frutos ambientais, o esquema ainda carece de aprova\u00e7\u00e3o generalizada. Organiza\u00e7\u00f5es internacionais t\u00eam levantado preocupa\u00e7\u00f5es sobre a percep\u00e7\u00e3o de inefici\u00eancia e riscos de swaps em compara\u00e7\u00e3o com outros instrumentos financeiros.<\/p>\n

A ONU divulgou um relat\u00f3rio<\/a> analisando a pr\u00e1tica e avaliando seus benef\u00edcios e riscos em 2017. Embora tenha constatado que os swaps poderiam melhorar a situa\u00e7\u00e3o credit\u00edcia de um pa\u00eds e conceder a seu governo acesso a servi\u00e7os financeiros para o desenvolvimento econ\u00f4mico e social, riscos e inefici\u00eancias associados a acordos de troca mal implementados podem ser significativos.<\/p>\n

\n

Atrasos e lentid\u00e3o<\/strong><\/p>\n

\n
\nOs swaps de d\u00edvida por natureza podem ser negociados por anos sem que haja uma conclus\u00e3o satisfat\u00f3ria. Al\u00e9m disso, podem atrasar e, assim, aumentar os custos das opera\u00e7\u00f5es.
\n\n <\/div>\n <\/div>\n

Os swaps de d\u00edvida por natureza tamb\u00e9m podem levar anos para negociar, o que pode custar caro. Particularmente demoradas s\u00e3o as negocia\u00e7\u00f5es entre os pa\u00edses devedores e credores sobre o escopo das medidas de conserva\u00e7\u00e3o. Os atrasos aumentam o custo das opera\u00e7\u00f5es e, mesmo depois de um processo cuidadoso, as negocia\u00e7\u00f5es talvez nunca cheguem a uma conclus\u00e3o satisfat\u00f3ria.<\/p>\n

Ap\u00f3s o acordo de swap da Bol\u00edvia em 1987, ONGs e formuladores de pol\u00edticas dos EUA voltaram sua aten\u00e7\u00e3o para um acordo semelhante com o Brasil em 1989. Apesar das negocia\u00e7\u00f5es avan\u00e7adas para perdoar at\u00e9 US$ 8 bilh\u00f5es da d\u00edvida externa brasileira, lideran\u00e7as pol\u00edticas do Brasil optaram no \u00faltimo minuto por blindar a Amaz\u00f4nia de qualquer ajuda financeira direta de governos estrangeiros.<\/p>\n

Os swaps de d\u00edvida por natureza podem, no entanto, estar prestes a retornar \u00e0 mesa para os pa\u00edses latino-americanos, com o presidente argentino Alberto Fern\u00e1ndez pedindo recentemente<\/a> as trocas como uma forma de enfrentar uma crise crescente da d\u00edvida. A COP26 e, particularmente, a segunda parte das conversa\u00e7\u00f5es sobre biodiversidade da COP15 em 2022 tamb\u00e9m podem ver os swaps de d\u00edvida por natureza subirem mais alto na agenda.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Uma vez na moda nos anos 1980, ap\u00f3s a crise da d\u00edvida na Am\u00e9rica Latina, os swaps de d\u00edvida por natureza voltam \u00e0 cena para reduzir os impactos econ\u00f4micos da pandemia<\/p>\n","protected":false},"featured_media":50047897,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","categories":[],"tags":[50030008,50003579],"country":[],"class_list":["post-50047892","explainer","type-explainer","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","tag-divida","tag-financas"],"acf":[],"yoast_head":"\nEntenda o que s\u00e3o swaps de d\u00edvida por natureza<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Uma vez na moda nos anos 1980, os swaps de d\u00edvida por natureza voltam \u00e0 cena para reduzir os impactos econ\u00f4micos da pandemia\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" 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