{"id":50002207,"date":"2015-04-24T15:55:19","date_gmt":"2015-04-24T14:55:19","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=2207"},"modified":"2020-03-06T10:41:19","modified_gmt":"2020-03-06T10:41:19","slug":"2171-especialistas-pedem-mais-transparencia-da-china","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/pt-br\/negocios\/2171-especialistas-pedem-mais-transparencia-da-china\/","title":{"rendered":"Especialistas pedem mais transpar\u00eancia da China"},"content":{"rendered":"

Antes da investiga\u00e7\u00e3o publicada semana passada, que revela os impactos sociais e ambientais resultantes da rela\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica entre a China e a Am\u00e9rica Latina, n\u00e3o estavam quantificados e eram at\u00e9 mesmo desconhecidos muitos dos efeitos do aumento das atividades como extra\u00e7\u00e3o mineral e agricultura.<\/p>\n

O documento China na Am\u00e9rica Latina: Li\u00e7\u00f5es da Coopera\u00e7\u00e3o Sul-Sul e o Desenvolvimento Sustent\u00e1vel<\/em><\/a>, de autoria de um grupo de acad\u00eamicos dos Estados Unidos, Peru e Argentina, revela entre outras coisas – que as rela\u00e7\u00f5es comerciais t\u00eam for\u00e7ado uma perda de \u00e1gua intensa, aumentado a emiss\u00e3o de g\u00e1s carb\u00f4nico e minguado a exporta\u00e7\u00e3o de produtos manufaturados da Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n

Al\u00e9m de questionar o atual modelo de sustentabilidade, o documento<\/a> revela a falta de experi\u00eancia das empresas chinesas tanto nas \u00e1reas de com\u00e9rcio exterior e investimento, quanto em comunicar o que acontece.<\/p>\n

Mas tamb\u00e9m aponta as oportunidades das regi\u00f5es para o desenvolvimento com baixas emiss\u00f5es de carbono<\/a> investindo, por exemplo, em energia solar.<\/p>\n

O documento \u00e9 uma importante oportunidade para debater sobre o papel da China na Am\u00e9rica Latina. Aqui, os especialistas chineses e latino-americanos explicam por que.<\/p>\n

Paulina Garz\u00f3n, diretora da Iniciativa para Investimentos Sustent\u00e1veis da China na Am\u00e9rica Latina<\/strong><\/p>\n

Uma das constata\u00e7\u00f5es mais importantes deste relat\u00f3rio diz respeito \u00e0 boa capacidade de adapta\u00e7\u00e3o das empresas chinesas, cujo comportamento socioambiental depende da capacidade institucional e das regras vigentes nos pa\u00edses receptores. Infelizmente, a governan\u00e7a ambiental est\u00e1 entrando em crise em muitos dos pa\u00edses que recebem capital chin\u00eas. J\u00e1 ficou evidente que as institui\u00e7\u00f5es e a regulamenta\u00e7\u00e3o ambiental no Equador, na Venezuela e no Peru est\u00e3o perdendo sua relev\u00e2ncia no cen\u00e1rio de investimentos atual. Se os resultados da pesquisa estiverem corretos, haver\u00e1 uma insufici\u00eancia de incentivos \u00e0 boa conduta social e ambiental nestes pa\u00edses.<\/p>\n

Em um mundo globalizado, os governos n\u00e3o s\u00e3o os \u00fanicos respons\u00e1veis pela prote\u00e7\u00e3o do planeta e das comunidades locais \u2014 os financiadores e empresas globais n\u00e3o podem ser dispensados de suas obriga\u00e7\u00f5es. Os bancos e as empresas chinesas aplicam padr\u00f5es socioambientais \u00e0s suas opera\u00e7\u00f5es fora da China, alguns ainda mais avan\u00e7ados do que os exercidos pelo Banco Mundial. Entretanto, isto n\u00e3o significa que os padr\u00f5es estejam sendo cumpridos, j\u00e1 que, na maioria dos casos, os bancos chineses n\u00e3o criaram as ferramentas necess\u00e1rias para sua efetiva implanta\u00e7\u00e3o. Os bancos chineses deveriam criar mecanismos de divulga\u00e7\u00e3o, transpar\u00eancia e presta\u00e7\u00e3o de contas para as sociedades nas quais eles operam.<\/p>\n

Tradicionalmente, as sociedades latino-americanas dependem das receitas geradas pela explora\u00e7\u00e3o e comercializa\u00e7\u00e3o de recursos n\u00e3o renov\u00e1veis.\u00a0 A novidade neste cen\u00e1rio \u00e9 a imensa escala dos investimentos chineses e do com\u00e9rcio destes recursos com a China. No ano passado, a China emprestou mais dinheiro para a Am\u00e9rica Latina do que todos os bancos multilaterais juntos. A maior parte destas d\u00edvidas ser\u00e3o pagas em petr\u00f3leo. No que diz respeito ao com\u00e9rcio, as exporta\u00e7\u00f5es de petr\u00f3leo, min\u00e9rios e alimentos da Am\u00e9rica Latina para a China t\u00eam crescido, enquanto as exporta\u00e7\u00f5es de produtos manufaturados t\u00eam perdido import\u00e2ncia.<\/p>\n

Os latino-americanos achariam interessante se a China passasse a importar uma quantidade maior de manufaturados e promovesse uma real transfer\u00eancia de tecnologia. Existem dois principais fatores que permitiriam ao subcontinente escapar do modelo econ\u00f4mico prim\u00e1rio. Mas ainda n\u00e3o vemos nenhum avan\u00e7o significativo nestas \u00e1reas.<\/p>\n

O tema do imperialismo \u00e9 algo complexo. China e Am\u00e9rica Latina falam em um \u201cnovo tipo\u201d de relacionamento \u2014 muitos pa\u00edses j\u00e1 firmaram acordos formais com a China tendo como objetivo estabelecer uma rela\u00e7\u00e3o estrat\u00e9gica integral. Os governos latino-americanos parecem satisfeitos com os termos destes acordos. Num momento em que chove dinheiro chin\u00eas na Am\u00e9rica Latina, parece dif\u00edcil falar da China como sendo o novo imperialismo. Talvez o assunto venha a ser discutido quando alguns pa\u00edses encontrarem dificuldades em quitar suas d\u00edvidas com o gigante asi\u00e1tico. Se pensarmos na Venezuela e na Argentina, este momento parece estar pr\u00f3ximo.<\/p>\n

Bai Yunwen, pesquisadora do Departamento de Clima e Finan\u00e7as da Green Innovation Hub<\/strong><\/p>\n

Este relat\u00f3rio fornece uma an\u00e1lise de dados detalhada, muito proveitosa para fins de discuss\u00e3o. Ele me proporcionou uma vis\u00e3o mais direta do impacto socioambiental gerado pela estrutura comercial entre China e Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n

O artigo fornece dados objetivos sobre a conduta de v\u00e1rias empresas chinesas que investem na Am\u00e9rica Latina, bem como os problemas existentes. Ele reconhece que algumas empresas t\u00eam boa conduta, enquanto outras n\u00e3o, diferenciando-se tamb\u00e9m dos estudos que tendem \u00e0 generaliza\u00e7\u00e3o ao falar sobre empresas chinesas que t\u00eam pr\u00e1ticas insatisfat\u00f3rias. Nossas pr\u00f3prias pesquisas tamb\u00e9m j\u00e1 destacaram as enormes incoer\u00eancias existentes na conduta internacional de empresas de capital chin\u00eas. Em grande parte, isto \u00e9 determinado pelas capacidades de neg\u00f3cios e de gest\u00e3o da empresa em seu pr\u00f3prio pa\u00eds, bem como sua experi\u00eancia em lidar com a responsabilidade social, ainda que a robustez do ordenamento jur\u00eddico e o n\u00edvel de desenvolvimento econ\u00f4mico do pa\u00eds investido tamb\u00e9m tenham um grande impacto sobre o desenvolvimento de um determinado projeto. De acordo com o relat\u00f3rio, mais da metade dos produtos fotovoltaicos comercializados no Chile em 2013 foram importados da China, estimulando o uso de fontes energ\u00e9ticas renov\u00e1veis no pa\u00eds. Isto demonstra que a energia renov\u00e1vel ser\u00e1 uma das futuras dire\u00e7\u00f5es e tend\u00eancias do com\u00e9rcio e dos investimentos chineses. Aproveitando sua vantagem industrial, a China poder\u00e1 ter um papel importante no financiamento clim\u00e1tico mundial.<\/p>\n

\u00c9 verdade que, de acordo com o relat\u00f3rio, as companhias chinesas n\u00e3o se comportam t\u00e3o bem nos quesitos transpar\u00eancia de informa\u00e7\u00f5es e comunica\u00e7\u00e3o com as comunidades locais. As empresas chinesas est\u00e3o acostumadas a trabalhar exclusivamente junto aos governos locais, sem di\u00e1logo com as organiza\u00e7\u00f5es comunit\u00e1rias. No entanto, com a China passando a investir em novos e diversos ambientes pol\u00edticos, este cen\u00e1rio precisa mudar \u2014 especialmente no caso da Am\u00e9rica Latina, cuja sociedade civil \u00e9 bem desenvolvida e altamente influente, buscando ativamente proteger os interesses dos habitantes da comunidade. Para as empresas chinesas, \u201cir para fora\u201d faz parte do processo de \u201ctrazer para dentro\u201d (investimentos estrangeiros). Neste complexo ambiente global, as institui\u00e7\u00f5es acad\u00eamicas comunicam-se com os habitantes locais e com as ONGs, levando a uma maior divulga\u00e7\u00e3o e transpar\u00eancia de informa\u00e7\u00f5es empresariais, al\u00e9m do estabelecimento de mecanismos de presta\u00e7\u00e3o de contas. Estas habilidades e experi\u00eancias poder\u00e3o melhorar a qualidade da gest\u00e3o dos projetos dentro da China, al\u00e9m de auxiliar no desenvolvimento sustent\u00e1vel do pa\u00eds.<\/p>\n

Por isso, eu espero que esta pesquisa possa ser ampliada de forma a disponibilizar mais dados para compara\u00e7\u00e3o. O relat\u00f3rio menciona que, no caso dos produtos exportados pela Am\u00e9rica Latina para a China, o consumo acumulado de \u00e1gua e as emiss\u00f5es de gases do efeito estufa s\u00e3o mais elevados do que os das exporta\u00e7\u00f5es para outros pa\u00edses devido, em grande parte, \u00e0 natureza destes produtos exportados \u2013 commodities agr\u00edcolas e de minera\u00e7\u00e3o, em sua maioria. No entanto, a China n\u00e3o \u00e9 o \u00fanico grande importador de produtos prim\u00e1rios latino-americanos; eu gostaria de conhecer os impactos ambientais e as emiss\u00f5es de carbono envolvidos nos produtos equivalentes exportados a outros pa\u00edses. Ao criar uma compara\u00e7\u00e3o horizontal do impacto ambiental de empresas de outros pa\u00edses representativos que exportam produtos similares, ver\u00edamos mais claramente como a China poderia aprimorar os m\u00e9todos locais de produ\u00e7\u00e3o, opera\u00e7\u00e3o e compras, al\u00e9m de estimular o desenvolvimento sustent\u00e1vel.<\/p>\n

Estas informa\u00e7\u00f5es tamb\u00e9m poderiam ajudar na elabora\u00e7\u00e3o de defini\u00e7\u00f5es e distin\u00e7\u00f5es mais espec\u00edficas entre projetos comerciais e de investimento. Os investimentos da China em produtos prim\u00e1rios estrangeiros n\u00e3o levam necessariamente ao transporte destes produtos para a China. V\u00e1rias mineradoras chinesas realizaram grandes investimentos na Am\u00e9rica Latina na \u00faltima d\u00e9cada, mas ap\u00f3s dois anos de desacelera\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica na China, o crescimento da produ\u00e7\u00e3o de a\u00e7o bruto no pa\u00eds tamb\u00e9m caiu, levando alguns fabricantes a produzir e comercializar produtos diretamente em outros pa\u00edses, ao inv\u00e9s de traz\u00ea-los para a China. Isto reduz o tempo de processamento e os custos, mas tamb\u00e9m pode levar a um aumento de emiss\u00f5es e da polui\u00e7\u00e3o ao ampliar a cadeia industrial, fatores que n\u00e3o devem ser negligenciados.<\/p>\n

C\u00e9sar Gamboa, diretor executivo da Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR)<\/strong><\/p>\n

N\u00e3o s\u00e3o apenas as empresas chinesas as que mant\u00eam certos segredos em rela\u00e7\u00e3o ao com\u00e9rcio e aos investimentos na Am\u00e9rica Latina. A chegada da China, no entanto, nos faz pensar sobre as pr\u00e1ticas aut\u00f3ctona. E existem avan\u00e7os nesse sentido. Por exemplo: existe uma rela\u00e7\u00e3o direta entre a proposta de abrir o segredo banc\u00e1rio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econ\u00f4mico e Social (BNDES) e as normas do Banco Central do Brasil sobre o cumprimento dos padr\u00f5es sociais e meio ambientais. Os informativos t\u00e9cnicos do banco sobre a viabilidade social e meio ambiental dos projetos de investimentos n\u00e3o s\u00e3o p\u00fablicos e, portanto, n\u00e3o sabemos se os padr\u00f5es s\u00e3o ou n\u00e3o cumpridos. Para se fazer uma compara\u00e7\u00e3o entre as pr\u00e1ticas do BNDES e do China Exim Bank, clique aqui<\/a>.<\/p>\n

Com rela\u00e7\u00e3o ao mercado de trabalho, o Equador modificou sua legisla\u00e7\u00e3o sobre combust\u00edveis f\u00f3sseis, em 2010, assim que aumentou a presen\u00e7a chinesa em seu territ\u00f3rio. Ficou estipulado que 95% dos contratos devem ser feitos com equatorianos que receberiam 3% de benef\u00edcios. Na Col\u00f4mbia acontece algo parecido. Em outubro de 2012, um decreto do Minist\u00e9rio do Trabalho determinou que deveria ser local a m\u00e3o-de-obra n\u00e3o qualificada empregada na explora\u00e7\u00e3o e projetos de combust\u00edveis f\u00f3sseis. Se n\u00e3o houvesse pessoal suficiente, a oferta deveria ser aplicada nacionalmente. No Peru, n\u00e3o h\u00e1 distin\u00e7\u00e3o entre trabalhadores nacionais e estrangeiros e tampouco distin\u00e7\u00e3o por \u00e1rea de trabalho. As conquistas equatorianas e colombianas ainda s\u00e3o uma op\u00e7\u00e3o para o futuro.<\/p>\n

Jin Jiaman, diretor Executivo da Global Environmental Institute<\/strong><\/p>\n

O problema de como lidar com as quest\u00f5es ambientais \u00e9 algo que coloca tanto a China quanto a Am\u00e9rica Latina sob enorme press\u00e3o. O que um pa\u00eds hospedeiro deve fazer para proteger seu meio ambiente sem abrir m\u00e3o do desenvolvimento, e o que deve fazer a China, no papel de investidora, para reduzir o impacto ambiental gerado por seus projetos de investimento? A estas quest\u00f5es, somam-se a press\u00e3o da opini\u00e3o p\u00fablica e at\u00e9 mesmo os potenciais riscos econ\u00f4micos no longo prazo \u2013\u00a0 todas estas s\u00e3o cobran\u00e7as enfrentadas pelas empresas investidoras. Para aliviar a press\u00e3o, tr\u00eas aspectos devem ser levados em considera\u00e7\u00e3o: o governo chin\u00eas deve adotar pol\u00edticas apropriadas, as empresas chinesas devem exercer uma responsabilidade social adequada e os governos hospedeiros devem adotar pol\u00edticas e regulamentos robustos.<\/p>\n

Ainda que j\u00e1 tenha se passado mais de uma d\u00e9cada desde a implanta\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica de \u201cir para fora\u201d, a China ainda tem pouca experi\u00eancia no investimento em pa\u00edses estrangeiros, em compara\u00e7\u00e3o com os pa\u00edses desenvolvidos. Em seu pr\u00f3prio pa\u00eds, as empresas chinesas enfrentam uma falta de apoio multifacetado e em v\u00e1rios n\u00edveis, o que acaba isolando-as e enfraquecendo-as em sua atua\u00e7\u00e3o internacional. Atualmente, a maior parte dos investimentos chineses \u00e9 aplicada em projetos com recursos j\u00e1 desenvolvidos. A maioria dos pa\u00edses hospedeiros possui recursos abundantes, por\u00e9m economia subdesenvolvida; m\u00e3o-de-obra barata, mas de capacita\u00e7\u00e3o limitada. Tudo isso potencializa os riscos ambientais a que eles est\u00e3o sujeitos. As capacidades destes pa\u00edses hospedeiros aumentar\u00e3o conforme as suas economias se desenvolverem \u2014 a partir da produ\u00e7\u00e3o de mat\u00e9rias-primas para bens de capital, evoluir\u00e3o para o processamento de recursos, aumentando assim seu valor agregado, passando gradualmente para a fabrica\u00e7\u00e3o de produtos de alto valor agregado. Trata-se de um processo de desenvolvimento.<\/p>\n

Eu gostaria de responder especificamente a uma das quest\u00f5es levantadas pelo relat\u00f3rio: a falta de alinhamento entre as diretrizes de investimento estrangeiro da China e as normas internacionais. Esta \u00e1rea tem sido alvo de esfor\u00e7os constantes de nossa parte e \u00e9 algo que as companhias chinesas precisam levar em considera\u00e7\u00e3o. Estas empresas t\u00eam US$ 250 bilh\u00f5es investidos na Am\u00e9rica Latina, que ainda oferece muitos riscos. A barragem Myitsone, um projeto chin\u00eas localizado em Mianmar (antiga Birm\u00e2nia), foi paralisada em decorr\u00eancia de conflitos locais deflagrados pelos riscos socioambientais, levando a preju\u00edzos de v\u00e1rios bilh\u00f5es de d\u00f3lares.<\/p>\n

Durante uma d\u00e9cada, temos buscado a introdu\u00e7\u00e3o do primeiro conjunto de diretrizes florestais a serem seguidas por empresas da China em outros pa\u00edses. O governo chin\u00eas j\u00e1 introduziu v\u00e1rias diretrizes relacionadas a t\u00f3picos como gest\u00e3o florestal, conduta ambiental, \u00f3leo de palma e minera\u00e7\u00e3o. No entanto, todas s\u00e3o de ado\u00e7\u00e3o facultativa, ao menos por enquanto. Precisamos melhorar isso, criando diretrizes com efeito vinculante, alinhadas com os padr\u00f5es industriais setoriais, regionais ou mesmo internacionais. Uma vez implantadas estas normas, precisamos promover sua autentica\u00e7\u00e3o internacional, por meio do alinhamento entre os padr\u00f5es chineses e os internacionais. Levar\u00e1 tempo at\u00e9 que este sistema seja estabelecido, mas ele ser\u00e1 eficaz em garantir a redu\u00e7\u00e3o dos impactos socioambientais.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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