{"id":50005084,"date":"2016-02-11T10:47:43","date_gmt":"2016-02-11T10:47:43","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=5084"},"modified":"2020-03-06T10:40:54","modified_gmt":"2020-03-06T10:40:54","slug":"5073-todos-a-postos-para-o-financiamento-climatico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/pt-br\/clima\/5073-todos-a-postos-para-o-financiamento-climatico\/","title":{"rendered":"\u201cTodos a postos\u201d para o financiamento clim\u00e1tico"},"content":{"rendered":"

A Confer\u00eancia do Clima da ONU<\/a> (COP21), realizada em Paris em dezembro de 2015, representou um passo hist\u00f3rico nos esfor\u00e7os internacionais de combate \u00e0s altera\u00e7\u00f5es clim\u00e1ticas, gerando um novo acordo que inclui compromissos nacionais de 189 pa\u00edses para reduzir as emiss\u00f5es de gases de efeito estufa. Embora esses compromissos ainda tenham que ser cumpridos, e depois ampliados nos anos vindouros, eles demonstram o poder da abordagem que o secret\u00e1rio-geral da ONU, Ban Ki Moon, definiu como \u201ctodos a postos no conv\u00e9s\u201d para enfrentar o desafio clim\u00e1tico.<\/p>\n

Essa mudan\u00e7a colossal no contexto da mitiga\u00e7\u00e3o, que se afasta do modelo do Protocolo de Quioto, foi justamente celebrada como o caminho mais construtivo daqui em diante. Mas poucos observadores notaram o in\u00edcio de uma mudan\u00e7a semelhante na esfera do financiamento clim\u00e1tico \u2013 mudan\u00e7a que pode se tornar igualmente significativa.<\/p>\n

No mundo de hoje, onde os pa\u00edses em desenvolvimento constituem metade do PIB global, o desafio do financiamento clim\u00e1tico, assim como o desafio da mitiga\u00e7\u00e3o, s\u00f3 pode ser vencido, em \u00faltima inst\u00e2ncia por uma abordagem tipo \u201ctodos a postos\u201d.<\/p><\/blockquote>\n

Nos \u00faltimos anos, os pa\u00edses em desenvolvimento v\u00eam aumentando seus investimentos em infraestrutura de baixo carbono, tanto no plano nacional como em outros pa\u00edses em desenvolvimento. E a China est\u00e1 no centro do crescimento do chamado Financiamento Clim\u00e1tico Sul-Sul (FCSS), o que representa uma grande oportunidade.<\/p>\n

As negocia\u00e7\u00f5es sobre o financiamento clim\u00e1tico no \u00e2mbito da Conven\u00e7\u00e3o-Quadro das Na\u00e7\u00f5es Unidas sobre Mudan\u00e7a do Clima<\/a> (UNFCCC, em ingl\u00eas) tradicionalmente se focavam no n\u00edvel de apoio financeiro que os pa\u00edses em desenvolvimento v\u00e3o receber. Embora esse apoio seja crucial, e os pa\u00edses desenvolvidos devam cumprir, sem falta, a meta de mobilizar US$ 100 bilh\u00f5es anuais em financiamento clim\u00e1tico at\u00e9 2020, o desafio clim\u00e1tico exige que o mundo mobilize n\u00e3o bilh\u00f5es, mas sim trilh\u00f5es de d\u00f3lares.<\/p>\n

No mundo de hoje, onde os pa\u00edses em desenvolvimento constituem metade do PIB global, o desafio do financiamento clim\u00e1tico, assim como o desafio da mitiga\u00e7\u00e3o, s\u00f3 pode ser vencido, em \u00faltima inst\u00e2ncia por uma abordagem tipo \u201ctodos a postos\u201d.<\/p>\n

China em particular, que anunciou US$ 3,1 bilh\u00f5es<\/a> em financiamento clim\u00e1tico bilateral<\/p><\/blockquote>\n

O Acordo de Paris<\/a> reconhece essa nova realidade. Embora reafirme que \u201cos pa\u00edses desenvolvidos devem continuar a assumir a lideran\u00e7a na mobiliza\u00e7\u00e3o para o financiamento clim\u00e1tico\u201d, diz tamb\u00e9m, explicitamente, que eles agem \u201ccomo parte de um esfor\u00e7o global\u201d (artigo 9, par\u00e1grafo 3). Al\u00e9m disso, \u201cOutras partes s\u00e3o incentivadas a fornecer ou continuar a fornecer esse apoio voluntariamente\u201d (artigo 9, par\u00e1grafo 2). Portanto, para realizar o pleno potencial dessa importante dimens\u00e3o do acordo de Paris, os pa\u00edses devem agora redobrar seus esfor\u00e7os para controlar e expandir o papel do FCSS, de modo a alinh\u00e1-lo de forma mais eficaz com o financiamento clim\u00e1tico \u201ctradicional\u201d, que flui dos pa\u00edses desenvolvidos para os pa\u00edses em desenvolvimento.<\/p>\n

Felizmente, os pa\u00edses em desenvolvimento, e a China em particular, que anunciou US$ 3,1 bilh\u00f5es<\/a> em financiamento clim\u00e1tico bilateral nas v\u00e9speras da COP21, j\u00e1 est\u00e3o come\u00e7ando a mostrar lideran\u00e7a nessa frente. Este ano, a China pode aproveitar a sua presid\u00eancia do G20 e seu papel de lideran\u00e7a em novas institui\u00e7\u00f5es financeiras internacionais, como o Banco Asi\u00e1tico de Investimento em Infraestrutura (AIIB, na sigla em ingl\u00eas) e o Novo Banco de Desenvolvimento (Banco dos BRICS) para dar um passo decisivo, integrando o financiamento de baixo carbono nas novas e colossais institui\u00e7\u00f5es financeiras que est\u00e3o tomando forma na \u00c1sia. De fato essa tarefa talvez seja a maior prioridade para a diplomacia clim\u00e1tica em 2016.<\/p>\n

China \u00e0 frente<\/h2>\n

Embora n\u00e3o haja esfor\u00e7os oficiais ou sistem\u00e1ticos globais para monitorar o avan\u00e7o do FCSS, num artigo recente na revista Global Policy \u2013 \u201cClimate Finance in and between Developing Countries: An Opportunity to Build on<\/a>\u201d (\u201cFinanciamento Clim\u00e1tico nos pa\u00edses em desenvolvimento e entre eles: Uma oportunidade para se aproveitar\u201d), mapeamos o panorama atual, com base nos melhores relat\u00f3rios p\u00fablicos dispon\u00edveis. A Iniciativa de Pol\u00edtica Clim\u00e1tica<\/a> (CPI, na sigla em ingl\u00eas) estima que o FCSS atingiu US$ 10 bilh\u00f5es em 2013. Isso constituiu at\u00e9 30% do total do financiamento clim\u00e1tico que fluiu dos pa\u00edses desenvolvidos para os pa\u00edses em desenvolvimento no per\u00edodo (US$ 34 bilh\u00f5es). Segundo o Climatescope 2015<\/a>, em 2014 os investimentos em energia limpa nos 55 pa\u00edses em desenvolvimento para os quais existem dados atingiram US$ 126 bilh\u00f5es, com mais da metade (US$ 79 bilh\u00f5es) em investimentos Sul-Sul provenientes de pa\u00edses n\u00e3o membros da OCDE.<\/p>\n

Esse FCSS assume tr\u00eas formas principais: contribui\u00e7\u00f5es dos pa\u00edses em desenvolvimento para fundos clim\u00e1ticos multilaterais j\u00e1 estabelecidos; iniciativas bilaterais; e novas organiza\u00e7\u00f5es internacionais lideradas por pa\u00edses do sul, como o Banco BRICS e o AIIB.<\/p>\n

A primeira categoria \u00e9 relativamente pequena \u2013 as contribui\u00e7\u00f5es dos pa\u00edses em desenvolvimento para os fundos clim\u00e1ticos multilaterais constituem apenas alguns pontos percentuais do total dos recursos utilizados para o financiamento clim\u00e1tico em institui\u00e7\u00f5es como o Fundo Global para o Meio Ambiente, o Banco Mundial e os bancos regionais de desenvolvimento, ou a rec\u00e9m-criado Fundo Verde para o Clima.<\/p>\n

Os acordos bilaterais t\u00eam mais proemin\u00eancia no momento, com a China em posi\u00e7\u00e3o de lideran\u00e7a. Em setembro de 2014 a China anunciou, na C\u00fapula do Clima da ONU em Nova York, que iria criar um Fundo Clim\u00e1tico Sul-Sul. Um fato animador \u00e9 que a China est\u00e1 vinculando seu FCSS diretamente ao processo da UNFCCC, assinando um memorando de entendimento com a ONU<\/a> sobre as metas e a utiliza\u00e7\u00e3o do fundo. A disposi\u00e7\u00e3o da China para vincular seu financiamento clim\u00e1tico ao processo da ONU mostra como a tradicional divis\u00e3o existente na UNFCCC entre pa\u00edses desenvolvidos e em desenvolvimento n\u00e3o constitui um impedimento a uma evolu\u00e7\u00e3o construtiva da agenda do financiamento clim\u00e1tico.<\/p>\n

Durante a visita de Estado do presidente chin\u00eas Xi Jinping a Washington<\/a>, em setembro de 2015, a China anunciou que forneceria US$ 3,1 bilh\u00f5es para ajudar os pa\u00edses em desenvolvimento a combater as mudan\u00e7as clim\u00e1ticas. \u00c9 um aumento substancial em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 sua promessa original de fornecer US$ 80 milh\u00f5es ao longo de tr\u00eas anos atrav\u00e9s do seu Fundo Clim\u00e1tico Sul-Sul.<\/p>\n

Apesar da grande import\u00e2ncia desse an\u00fancio, a terceira categoria de FCSS pode vir a ser a mais significativa. \u00c0 medida que os pa\u00edses em desenvolvimento v\u00e3o assumindo um papel maior na economia mundial, procuram n\u00e3o apenas ter mais influ\u00eancia nas institui\u00e7\u00f5es financeiras internacionais j\u00e1 existentes, como tamb\u00e9m criar as suas pr\u00f3prias. O Banco dos BRICS e o AIIB<\/a> s\u00e3o especialmente significativos. O AIIB j\u00e1 conta com o compromisso de participa\u00e7\u00e3o de 57 pa\u00edses, incluindo 20 n\u00e3o asi\u00e1ticos. O capital autorizado do AIIB ser\u00e1 de US$ 100 bilh\u00f5es, e espera-se que o capital inicial subscrito gire em torno de US$ 50 bilh\u00f5es.<\/p>\n

At\u00e9 o momento, n\u00e3o h\u00e1 informa\u00e7\u00f5es espec\u00edficas dispon\u00edveis sobre o financiamento clim\u00e1tico no AIIB nem no Bando dos BRICS<\/a>, mas os acordos em vigor indicam claramente o compromisso desses dois bancos com projetos de desenvolvimento sustent\u00e1vel. O AIIB lan\u00e7ou um projeto de consulta do seu Quadro Ambiental e Socia<\/a>l, por\u00e9m este n\u00e3o apresenta de forma clara seu plano geral para incluir na sua tomada de decis\u00f5es o financiamento clim\u00e1tico, nem as implica\u00e7\u00f5es clim\u00e1ticas de forma mais ampla.<\/p>\n

Com seus vastos recursos, essas novas institui\u00e7\u00f5es podem levar a uma revolu\u00e7\u00e3o fundamental no FCSS ao direcionar fundos substanciais e integrar as quest\u00f5es clim\u00e1ticas nos seus investimentos de infraestrutura. Mas para isso, ter\u00e3o que encaminhar ativamente projetos que sejam consistentes com os objetivos ambientais mais amplos.<\/p>\n

Oportunidade para lideran\u00e7a chinesa<\/h2>\n

O governo chin\u00eas tem uma enorme oportunidade em 2016 de ajudar a garantir que as novas institui\u00e7\u00f5es financeiras, que est\u00e1 controlando, trabalhem em conjunto com outros pa\u00edses e outras institui\u00e7\u00f5es financeiras internacionais de modo a favorecer os objetivos do Acordo de Paris, e n\u00e3o dificult\u00e1-los.<\/p>\n

Nessa frente, existem algumas indica\u00e7\u00f5es promissoras de que a China est\u00e1 explorando instrumentos financeiros inovadores, criados para dar impulso aos investimentos em energias limpas. O Banco Popular da China e o Banco da Inglaterra est\u00e3o, conjuntamente, na presid\u00eancia do Grupo de Estudos sobre o Financiamento Verde<\/a>, uma comiss\u00e3o internacional apoiado pelo Programa das Na\u00e7\u00f5es Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), que visa desbloquear novas fontes de financiamento verde. O governo chin\u00eas tamb\u00e9m emitiu novas diretrizes para t\u00edtulos verdes, e em 25 de janeiro de 2016 dois bancos chineses anunciaram planos de emitir a impressionante quantia de US$ 15 bilh\u00f5es em t\u00edtulos verdes.<\/a><\/p>\n

Mas, nem todos os elementos do sistema financeiro da China est\u00e3o avan\u00e7ando na mesma dire\u00e7\u00e3o. Um estudo recente da revista Nature: Climate Change \u201cDeveloping country finance in a post-2020 global climate agreement<\/a>” (\u201cDesenvolvendo o financiamento do pa\u00eds em um acordo clim\u00e1tico global p\u00f3s-2020\u201d) descobriu que tr\u00eas quartos de todas as usinas de energia da \u00c1sia que s\u00e3o financiadas, operadas ou constru\u00eddas por companhias chinesas queimam carv\u00e3o. Esse apoio coloca a China em desacordo com as ag\u00eancias de cr\u00e9dito \u00e0 exporta\u00e7\u00e3o da maioria das economias avan\u00e7adas, e tamb\u00e9m com o Banco Mundial e outros grandes bancos de desenvolvimento. Al\u00e9m disso, oferece uma desculpa para pa\u00edses como Alemanha ou Jap\u00e3o, que continuam a financiar a constru\u00e7\u00e3o de usinas a carv\u00e3o em pa\u00edses em desenvolvimento, para continuar a exportar infraestrutura de alto carbono. Esse \u201cfinanciamento anticlim\u00e1tico\u201d dificulta os esfor\u00e7os da China e da comunidade global para avan\u00e7ar conjuntamente e de maneira eficaz num contexto p\u00f3s-Paris.<\/p>\n

Este ano, a presid\u00eancia chinesa do G20 oferece uma oportunidade para dar coer\u00eancia a essa agenda. A China e seus parceiros do G20 deveriam trabalhar para garantir que todos os bancos de desenvolvimento e fundos semelhantes, tanto antigos como novos, comecem a se reunir a intervalos regulares com a finalidade expressa de coordenar estrat\u00e9gias de financiamento clim\u00e1tico, e de buscar formas de eliminar de suas carteiras, de maneira coletiva e progressiva, os investimentos destrutivos para o clima.<\/p>\n

Muitas dessas conversas j\u00e1 come\u00e7aram. Sete bancos multilaterais de desenvolvimento j\u00e1 publicam, desde 2012, relat\u00f3rios anuais conjuntos sobre o financiamento clim\u00e1tico<\/a>. E, pouco antes da COP21, grandes bancos multilaterais e institui\u00e7\u00f5es financeiras de desenvolvimento internacional anunciaram um conjunto de Princ\u00edpios Volunt\u00e1rios para a Integra\u00e7\u00e3o da A\u00e7\u00e3o Clim\u00e1tica nas Institui\u00e7\u00f5es Financeiras.<\/a> Novas institui\u00e7\u00f5es financeiras internacionais devem ser envolvidas desde cedo para garantir uma coordena\u00e7\u00e3o oportuna e eficaz do financiamento clim\u00e1tico.<\/p>\n

O objetivo final do financiamento clim\u00e1tico \u00e9 fazer com que todos os financiamentos tenham seguran\u00e7a clim\u00e1tica e resist\u00eancia \u00e0s altera\u00e7\u00f5es clim\u00e1ticas. \u00c9 apenas integrando o crescimento verde em todos os planos da economia que o mundo vai conseguir realizar esta tarefa. O FCSS marca um passo importante nesse processo, pois amplia o n\u00famero de participantes e preenche as necessidades de infraestrutura com desenvolvimento limpo.<\/p>\n

Para atingir essa meta, os esfor\u00e7os conjuntos das institui\u00e7\u00f5es financeiras de desenvolvimento internacionais e regionais, tanto antigas como novas, e das institui\u00e7\u00f5es financeiras nacionais, p\u00fablicas e privadas, podem conduzir uma transi\u00e7\u00e3o mais ampla para o financiamento com seguran\u00e7a clim\u00e1tica. E a China tem um papel fundamental a desempenhar para que isso se torne realidade.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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