{"id":50006941,"date":"2016-07-27T16:25:34","date_gmt":"2016-07-27T15:25:34","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=6941"},"modified":"2023-05-09T17:01:15","modified_gmt":"2023-05-09T16:01:15","slug":"6917-olhos-voltados-para-o-13o-plano-quinquenal-energetico-da-china","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/pt-br\/energia\/6917-olhos-voltados-para-o-13o-plano-quinquenal-energetico-da-china\/","title":{"rendered":"Olhos voltados para o 13\u00ba Plano Quinquenal energ\u00e9tico da China"},"content":{"rendered":"

O 13\u00ba Plano Quinquenal para Energia (13\u00ba PQE) da China talvez seja um dos documentos oficiais mais esperados do mundo, pelo seu amplo impacto sobre o rumo a ser tomado pelo maior emissor mundial de carbono. Recentemente, a m\u00eddia chinesa come\u00e7ou a publicar informa\u00e7\u00f5es sobre o plano.<\/p>\n

De acordo com uma reportagem<\/a> veiculada no dia 11 de julho em um dos principais jornais de finan\u00e7as da China, a Refer\u00eancia Econ\u00f4mica, a publica\u00e7\u00e3o das pol\u00edticas a serem adotadas pelo governo federal \u00e9 \u201ciminente\u201d \u2013 e atentamente aguardada pela comunidade ligada \u00e0s quest\u00f5es clim\u00e1ticas e energ\u00e9ticas. Mais especificamente, a mat\u00e9ria descreve as principais metas que est\u00e3o sendo avaliadas pelos elaboradores de pol\u00edtica energ\u00e9tica na China.<\/p>\n

Este artigo apresenta um resumo destas metas, com base nas informa\u00e7\u00f5es que est\u00e3o publicamente dispon\u00edveis. Mas, antes disso, explica um pouco do cen\u00e1rio geral.<\/p>\n

Por que h\u00e1 tantos Planos Quinquenais?<\/h2>\n

Para quem n\u00e3o est\u00e1 familiarizado com os ciclos de planejamento da China, uma das primeiras perguntas que podem surgir \u00e9: Qual a natureza ou a situa\u00e7\u00e3o atual deste 13\u00ba PQE? Nossos leitores talvez se lembrem que, em mar\u00e7o, a China revelou seu 13\u00ba Plano Quinquenal para o Desenvolvimento Econ\u00f4mico e Social (2016-2020), apresentando um conjunto de metas clim\u00e1ticas e energ\u00e9ticas<\/a>, entre elas um limite ao consumo de energia e uma meta de 15% de participa\u00e7\u00e3o de fontes n\u00e3o-f\u00f3sseis na matriz energ\u00e9tica prim\u00e1ria do pa\u00eds. Se considerarmos este \u00faltimo como o \u201cPlano Diretor\u201d de todos os aspectos do desenvolvimento da China durante os pr\u00f3ximos cinco anos, o 13\u00ba Plano Quinquenal para energia \u00e9 um aprofundamento da parte do plano referente ao setor energ\u00e9tico, especificando metas mais detalhadas para orientar melhor a elabora\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas, os gastos do governo e o planejamento dos projetos relacionados ao setor.<\/p>\n

O gr\u00e1fico abaixo ilustra a hierarquia dos planos governamentais chineses, colocando o 13\u00ba PQE como \u201cPlano Especial\u201d para um setor espec\u00edfico. Os planejamentos especiais v\u00eam depois da conclus\u00e3o dos planos gerais nacionais e envolvem um processo menos previs\u00edvel. Vale notar que, no ciclo de planejamento do 12\u00ba Plano Quinquenal (2011 2015), o plano para Energia levou quase dois anos<\/a> para ser conclu\u00eddo e s\u00f3 foi divulgado em 2013. Sendo assim, ainda que a m\u00eddia diga que a divulga\u00e7\u00e3o do 13\u00ba PQE \u00e9 \u201ciminente\u201d, n\u00e3o h\u00e1 nenhuma garantia quanto a um prazo para sua publica\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

(imagem gentilmente cedida pela WWF China, \u201cO 12\u00ba Plano Quinquenal: a formula\u00e7\u00e3o dos principais planos e programas da China de 2008-2010 em diante\u201d)<\/em><\/p>\n

O que devemos esperar do 13\u00ba PQE?<\/h2>\n

O gr\u00e1fico abaixo ilustra as v\u00e1rias metas j\u00e1 declaradas pelo governo chin\u00eas para 2020, seja por meio do Plano de A\u00e7\u00e3o Estrat\u00e9gico para Energia (2014-2020) ou do 13\u00ba Plano Quinquenal nacional. Os pontos de refer\u00eancia utilizados s\u00e3o os n\u00edveis reais medidos ao final de 2015. A compara\u00e7\u00e3o serve como base para avaliar se o 13\u00ba PQE \u00e9 ambicioso o suficiente para cumprir os compromissos nacionais e internacionais da China.<\/p>\n

Vale observar que o que se sabe hoje sobre as metas do 13\u00ba PQE vem dos relatos veiculados pela m\u00eddia e das informa\u00e7\u00f5es publicamente dispon\u00edveis. Estes dados est\u00e3o sujeitos a mudan\u00e7as, conforme prosseguem os processos internos de consulta e negocia\u00e7\u00e3o entre as pessoas respons\u00e1veis pela elabora\u00e7\u00e3o das pol\u00edticas.<\/p>\n

A partir desta compara\u00e7\u00e3o, fica claro que a maioria das metas do 13\u00ba PQE n\u00e3o ser\u00e1 totalmente \u201cnova\u201d. Muitas delas est\u00e3o alinhadas com a l\u00f3gica j\u00e1 apresentada em pol\u00edticas anteriores, especialmente o Plano de A\u00e7\u00e3o Estrat\u00e9gico para Energia (2014-2020), que foi considerado ambicioso<\/a> na \u00e9poca de sua publica\u00e7\u00e3o, prevendo redu\u00e7\u00f5es acima das expectativas internacionais no que diz respeito ao consumo de carv\u00e3o e \u00e0s emiss\u00f5es de CO2<\/sub>. Tamb\u00e9m \u00e9 not\u00e1vel o fato de que os tomadores de decis\u00e3o parecem estar ainda mais determinados a cortar a participa\u00e7\u00e3o do carv\u00e3o na matriz energ\u00e9tica da China, reduzindo sua porcentagem no consumo energ\u00e9tico prim\u00e1rio em 2020 de 62% para 58% e limitando seu consumo a 4,1 bilh\u00f5es de toneladas (equivalente aos n\u00edveis de 2014, aproximadamente).<\/p>\n

O pa\u00eds tamb\u00e9m est\u00e1 criando metas mais ambiciosas para o setor de energia renov\u00e1vel, ainda que as diferentes fontes de informa\u00e7\u00f5es discordem sobre a escala do aumento. Em junho de 2016, um administrador adjunto da Administra\u00e7\u00e3o Nacional de Energia (ANE) indicou<\/a> que as capacidades instaladas de energia e\u00f3lica e solar dever\u00e3o chegar respectivamente a 210 GW e 110 GW at\u00e9 2020, n\u00edveis acima dos anunciados ao final de 2014. Ao que indicam as informa\u00e7\u00f5es mais recentes, publicadas pelo jornal Refer\u00eancia Econ\u00f4mica, estes n\u00fameros j\u00e1 subiram ainda mais, para 250 GW e 150 GW.<\/p>\n

Nas entrelinhas<\/h2>\n

Os relatos na m\u00eddia sobre o 13\u00ba PQE tamb\u00e9m revelam alguns problemas de longa data que t\u00eam preocupado os elaboradores de pol\u00edticas na China. S\u00e3o eles:<\/p>\n

Capacidade ociosa<\/strong>: O setor el\u00e9trico chin\u00eas enfrenta um s\u00e9rio problema de capacidade ociosa. A queda da demanda por eletricidade, resultado da desacelera\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica, somada aos cortes sofridos pelas ind\u00fastrias que fazem uso intensivo de energia, tem causado uma subutiliza\u00e7\u00e3o generalizada da capacidade existente de gera\u00e7\u00e3o de energia, chegando aos menores n\u00edveis de utiliza\u00e7\u00e3o desde 1978. Apesar disso, o pa\u00eds continua aumentando rapidamente a sua capacidade de gera\u00e7\u00e3o de energia t\u00e9rmica \u00e0 base de carv\u00e3o<\/a>, tanto por efeito da in\u00e9rcia (muitos projetos foram aprovados no auge do boom econ\u00f4mico), quanto de incentivos perversos (a queda do pre\u00e7o do carv\u00e3o e a tarifa el\u00e9trica fixada pelo governo est\u00e3o aumentando a margem de lucro da energia de carv\u00e3o). A piora do cen\u00e1rio de capacidade ociosa tem levado os reguladores a considerarem a inclus\u00e3o de um \u201cper\u00edodo de congelamento\u201d de dois anos<\/a> no 13\u00ba PQE, barrando a aprova\u00e7\u00e3o de novos projetos de energia baseada em carv\u00e3o.<\/p>\n

Indisponibilidade:<\/strong> O outro lado da moeda da capacidade ociosa \u00e9 a restri\u00e7\u00e3o da disponibilidade de energia renov\u00e1vel<\/a> na China ocidental, especialmente as energias e\u00f3lica e solar. Os gargalos na rede de transmiss\u00e3o e a organiza\u00e7\u00e3o atual do mercado est\u00e3o impedindo que uma boa parte da energia renov\u00e1vel chegue at\u00e9 a rede el\u00e9trica do pa\u00eds. Em 2015, 15% da energia e\u00f3lica da China foram desperdi\u00e7adas, o maior n\u00edvel da hist\u00f3ria. De acordo com os relatos existentes sobre o 13\u00ba PQE, o problema tem pressionado os tomadores de decis\u00e3o a focarem mais na diminui\u00e7\u00e3o desta indisponibilidade, pelo menos durante a primeira metade do ciclo do 13\u00ba Plano Quinquenal, ao inv\u00e9s de continuar a amplia\u00e7\u00e3o da capacidade instalada. Ainda n\u00e3o se sabe se este fator chegar\u00e1 a reduzir as metas de energia e\u00f3lica e solar para n\u00edveis abaixo dos esperados.<\/p>\n

Essa mat\u00e9ria foi primeiramente publicada pelo chinadialogue.net<\/a><\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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