{"id":50010438,"date":"2018-01-05T07:00:20","date_gmt":"2018-01-05T07:00:20","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=10438"},"modified":"2023-05-12T15:05:03","modified_gmt":"2023-05-12T14:05:03","slug":"10449-onde-esta-o-desenvolvimento-financiado-pela-china","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/pt-br\/negocios\/10449-onde-esta-o-desenvolvimento-financiado-pela-china\/","title":{"rendered":"Onde est\u00e1 o desenvolvimento financiado pela China?"},"content":{"rendered":"

Existe um consenso emergente de que a China \u00e9 hoje um dos principais atores, se n\u00e3o o maior, no financiamento do desenvolvimento global. Estudos recentes t\u00eam inspirado manchetes como \u201cChina e EUA est\u00e3o \u2018emparelhados\u2019 nos gastos em ajuda externa\u201d. Em contraste com o aparente desprezo do governo Trump pelo hist\u00f3rico de apoio norte-americano \u00e0 promo\u00e7\u00e3o do desenvolvimento global, essas manchetes<\/a> parecem evidenciar ainda mais a emerg\u00eancia da China como l\u00edder em governan\u00e7a e influ\u00eancia econ\u00f4mica global.<\/p>\n

No entanto, esse novo entendimento pode ser enganoso e pouco \u00fatil, pois tende a presumir, ao inv\u00e9s de questionar, a forma como a China e seus parceiros econ\u00f4micos e diplom\u00e1ticos no mundo em desenvolvimento e outras regi\u00f5es compreendem e avaliam os efeitos reais de \u201cdesenvolvimento\u201d associados ao crescente fluxo de financiamentos oficiais concedidos pela China.<\/p>\n

A crescente narrativa que a China \u00e9 a nova l\u00edder do desenvolvimento econ\u00f4mico internacional e, especialmente, do financiamento do desenvolvimento, tem sido refor\u00e7ada por estudos recentes.<\/p>\n

O primeiro veio da equipe de pesquisa AidData, cujo artigo recente publicado em outubro, intitulado \u201cAid, China, and Growth: Evidence from a New Global Development Finance Dataset<\/a>\u201d (\u201cAux\u00edlio, China e crescimento: evid\u00eancias de um novo conjunto de dados sobre o financiamento do desenvolvimento global\u201d, em tradu\u00e7\u00e3o livre), demonstrou que a concess\u00e3o do que os autores chamam de \u201cfinanciamento oficial\u201d pelo governo chin\u00eas para mais de 140 pa\u00edses no per\u00edodo de 2000 a 2014 totalizou mais de US$ 350 bilh\u00f5es.<\/p>\n

O segundo \u00e9 uma s\u00e9rie<\/a> de estudos<\/a> realizados por uma equipe de coautores da Iniciativa Global de Governan\u00e7a Econ\u00f4mica (GEGI) da Universidade de Boston, nos quais eles argumentam<\/a> que, por meio de uma combina\u00e7\u00e3o de bancos de fomento estatais (Banco de Desenvolvimento da China \u2013 CDB e Banco de Exporta\u00e7\u00f5es e Importa\u00e7\u00f5es da China) e novas institui\u00e7\u00f5es financeiras multilaterais, como o Banco Asi\u00e1tico de Investimento em Infraestrutura (AIIB), a China \u201cse tornou uma l\u00edder global em financiamento do desenvolvimento\u201d.<\/p>\n

Ambos os estudos fazem quest\u00e3o de apontar que, em um per\u00edodo relativamente curto de tempo, os bancos de fomento chineses se equipararam ou ultrapassaram os valores alocados para o fomento ao desenvolvimento pelos Estados Unidos, ou mesmo os financiamentos para desenvolvimento concedidos por institui\u00e7\u00f5es multilaterais como o Banco Mundial.<\/p>\n

Nas entrelinhas, a realidade \u00e9 mais complexa.<\/p>\n

Os estudos do AidData e da GEGI concluem que a maior parte do que ambos os grupos chamam de \u201cfinanciamento do desenvolvimento global\u201d pela China n\u00e3o \u00e9 realizada na forma oficializada pela OCDE (official development aid<\/em> \u2013 ODA), mas sim como financiamentos comerciais concedidos pelos dois bancos de fomento da China. Na pr\u00e1tica, isso significa que menos de 25% do montante total que costuma ser classificado como \u201cfomento ao desenvolvimento\u201d pela China \u00e9 concedido na forma de bolsas, cr\u00e9ditos de exporta\u00e7\u00e3o<\/a> e financiamentos com juros baixos (i.e., concessionais), enquanto a maior parte se caracteriza como empr\u00e9stimos comerciais (ou seja, n\u00e3o-concessionais ou com juros pr\u00f3ximos aos praticados no mercado).<\/p>\n

Na verdade, considerando que o Banco de Exporta\u00e7\u00f5es e Importa\u00e7\u00f5es da China \u00e9 respons\u00e1vel pela maior parte dos empr\u00e9stimos concessionais, que s\u00e3o focados principalmente na \u00c1frica e \u00c1sia, isso significa que o CDB \u00e9 a principal institui\u00e7\u00e3o chinesa provedora de cr\u00e9dito internacional<\/a>, especializada em empr\u00e9stimos comerciais para uma ampla variedade de regi\u00f5es, entre elas Am\u00e9rica Latina, \u00c1sia Central e R\u00fassia.<\/p>\n

Al\u00e9m disso, os estudos demonstram que n\u00e3o s\u00f3 a grande maioria dos empr\u00e9stimos comerciais da China, mas tamb\u00e9m uma boa parte dos concessionais \u00e9 direcionada a dois setores: energia e infraestrutura. Isso significa que uma propor\u00e7\u00e3o esmagadora do \u201cfinanciamento do desenvolvimento\u201d chin\u00eas se configura na forma de empr\u00e9stimos comerciais (e at\u00e9 mesmo os empr\u00e9stimos concessionais quase sempre atendem a interesses comerciais<\/a>) para projetos de infraestrutura de energia e transporte, muitas vezes indo para pa\u00edses de riqueza m\u00e9dia ou alta (p.ex., as maiores carteiras de cr\u00e9dito do CDB s\u00e3o financiamentos para a Venezuela e a R\u00fassia*).<\/p>\n

Mas por que isso \u00e9 um problema? \u00c9 certo que os dois grupos de pesquisadores come\u00e7am com o objetivo elogi\u00e1vel de tentar elucidar o mundo habitualmente opaco do fomento ao desenvolvimento pela China<\/a>e dos financiamentos concedidos pelos bancos de fomento chineses. No entanto, ainda que esses estudos destaquem a predomin\u00e2ncia dos empr\u00e9stimos comerciais do CDB para projetos de energia, por exemplo, n\u00e3o h\u00e1 quase nenhum aprofundamento sobre se faz sentido ou n\u00e3o, em uma perspectiva mais ampla ou mais espec\u00edfica, considerar que esses empr\u00e9stimos est\u00e3o contribuindo para o desenvolvimento propriamente dito, seja qual for a defini\u00e7\u00e3o que se adote para isso.<\/p>\n

Ao inv\u00e9s disso, apesar de os autores dos estudos se esfor\u00e7arem em detalhar as nuan\u00e7as e a ampla gama de efeitos sobre os pa\u00edses que recebem cr\u00e9dito da China, a ideia de que isso tudo \u00e9 parte da contribui\u00e7\u00e3o chinesa para o \u201cfinanciamento do desenvolvimento global\u201d \u00e9 muitas vezes aceita sem questionamento.<\/p>\n

Uma das raz\u00f5es pelas quais se costuma presumir ou, no m\u00ednimo, sugerir que os empr\u00e9stimos dos bancos de fomento chineses para outros pa\u00edses t\u00eam uma natureza \u201cpr\u00f3-desenvolvimento\u201d se encontra no nome de uma dessas institui\u00e7\u00f5es: Banco de Desenvolvimento da China. Como afirmado<\/a> por um dos estudos da GEGI, \u201co CDB \u00e9 talvez a maior institui\u00e7\u00e3o de desenvolvimento do mundo.\u201d Mas o que, exatamente, significa afirmar que o CDB \u00e9 uma \u201cinstitui\u00e7\u00e3o de desenvolvimento\u201d, em compara\u00e7\u00e3o com qualquer outro banco ou empreendimento estatal chin\u00eas, por exemplo?<\/p>\n

Outro motivo para a associa\u00e7\u00e3o quase autom\u00e1tica entre bancos de fomento chineses e atividades de \u201cdesenvolvimento internacional\u201d \u00e9 a \u00eanfase crescente que os l\u00edderes chineses colocam sobre seu pa\u00eds como motor do desenvolvimento econ\u00f4mico, em uma concep\u00e7\u00e3o ampla. A China, ao contr\u00e1rio dos pa\u00edses da OCDE, n\u00e3o se comprometeu com a ideia de que desenvolvimento \u00e9 igual a aux\u00edlio<\/a>. Por disso, n\u00e3o importa se seus bancos de fomento est\u00e3o negociando empr\u00e9stimos concessionais ou comerciais, ou se suas empresas estatais ou privadas est\u00e3o envolvidas em com\u00e9rcio e investimentos \u2013 as lideran\u00e7as da China querem que o mundo e seus pr\u00f3prios cidad\u00e3os vejam o pacote todo como parte da contribui\u00e7\u00e3o chinesa para o desenvolvimento global.<\/p>\n

Em \u00faltima inst\u00e2ncia, o comportamento dos bancos de fomento chineses frente ao cr\u00e9dito internacional deve ser colocado no contexto da estrat\u00e9gia industrial mais ampla da China e do capitalismo estatal que caracteriza o governo do pa\u00eds: a ideia de ter bancos estatais concedendo empr\u00e9stimos com orienta\u00e7\u00e3o comercial n\u00e3o \u00e9 nada incoerente com o resto da economia pol\u00edtica da China.<\/p>\n

Mas isso apenas ressalta a import\u00e2ncia de se ir al\u00e9m das premissas simplistas e da propaganda governamental sobre a natureza pr\u00f3-desenvolvimento do \u201cfinanciamento do desenvolvimento global\u201d da China e perguntar se, e como, a concess\u00e3o de financiamentos internacionais pelo governo chin\u00eas, sejam eles concessionais ou comerciais, est\u00e1 de fato contribuindo para o desenvolvimento, tanto dentro quanto fora da China.<\/p>\n

Para come\u00e7ar, pode ser necess\u00e1rio que analistas e legisladores fa\u00e7am um exerc\u00edcio mental de desassociar a palavra \u201cdesenvolvimento\u201d de conceitos como o \u201cfinanciamento do desenvolvimento global\u201d da China, ou mesmo do pr\u00f3prio nome do Banco de Desenvolvimento da China. E se n\u00f3s, por exemplo, pergunt\u00e1ssemos qual impacto a concess\u00e3o de financiamentos comerciais ou concessionais pelos bancos de fomento estatais da China tiveram sobre determinadas \u00e1reas importantes, como sustentabilidade de d\u00edvida<\/a>, nos pa\u00edses destinat\u00e1rios e na pr\u00f3pria China? Poder\u00edamos tamb\u00e9m perguntar a mesma coisa sobre os financiamentos chineses direcionados aos setores de energia ou infraestrutura, sem pr\u00e9-julgar seus aspectos relacionados ao desenvolvimento.<\/p>\n

Na verdade, tanto o estudo do AidData quanto os da GEGI fazem exatamente esse exerc\u00edcio quando, por exemplo, olham para os impactos socioambientais e de crescimento nos pa\u00edses destinat\u00e1rios de empr\u00e9stimos dos bancos de fomento chineses. Inevitavelmente, os resultados destacam efeitos complexos, mas, no m\u00ednimo, quando mostram que \u201cos tipos de financiamento oficial menos concessionais e mais comerciais da China n\u00e3o aumentam o crescimento econ\u00f4mico\u201d nos pa\u00edses destinat\u00e1rios, ou que o enfoque do CDB e do Banco de Exporta\u00e7\u00f5es e Importa\u00e7\u00f5es em conceder cr\u00e9dito para projetos de energia muitas vezes exacerba os problemas socioambientais<\/a> existentes naqueles pa\u00edses, criam ainda mais motivos para perguntarmos se e como o financiamento global concedido pelo governo chin\u00eas est\u00e1 contribuindo para atingir determinados efeitos de desenvolvimento.<\/p>\n

As preocupa\u00e7\u00f5es estruturais mais amplas sobre a depend\u00eancia de commodities, ligadas a acordos de financiamento chin\u00eas em troca de commodities em regi\u00f5es como Am\u00e9rica Latina e \u00c1frica, simplesmente refor\u00e7am a necessidade de se questionar os efeitos de desenvolvimento associados ao financiamento global oficial da China.<\/p>\n

Certamente, a conclus\u00e3o de que a maior parte dos financiamentos oficiais da China \u00e9 baseada em termos comerciais e n\u00e3o contribui para o crescimento econ\u00f4mico dos pa\u00edses destinat\u00e1rios deveria render tantas manchetes quanto qualquer outro aspecto dessa quest\u00e3o. Por\u00e9m, assim como essas perguntas s\u00e3o importantes para os pa\u00edses que recebem os empr\u00e9stimos internacionais concedidos pelo estado chin\u00eas, elas s\u00e3o t\u00e3o importantes quanto, ou at\u00e9 mais, para a pr\u00f3pria China. Por exemplo, at\u00e9 que ponto o cr\u00e9dito internacional concedido pelo governo cria novos riscos financeiros ou exacerba preocupa\u00e7\u00f5es existentes sobre a sustentabilidade da d\u00edvida interna chinesa<\/a>?<\/p>\n

Os oficiais chineses, bem como chefes de bancos e de estatais, muitas vezes argumentam que o apoio estatal \u00e9 necess\u00e1rio para projetos do setor de energia \u2013 tendo em vista garantir a seguran\u00e7a energ\u00e9tica \u2013 ou ent\u00e3o que o hist\u00f3rico chin\u00eas de constru\u00e7\u00e3o de infraestrutura \u00e9 prova cabal de que o pa\u00eds pode e deve financiar e construir infraestrutura em outros pa\u00edses. Mas at\u00e9 que ponto esses argumentos s\u00e3o justificados e n\u00e3o simplesmente uma justificativa para se buscar acesso preferencial a empr\u00e9stimos subsidiados pelo governo e outras formas de aux\u00edlio?<\/p>\n

Em um pa\u00eds cujos bancos de fomento emprestam centenas de bilh\u00f5es de d\u00f3lares para outros pa\u00edses e isso est\u00e1 geralmente imune ao escrut\u00ednio e \u00e0s cr\u00edticas do p\u00fablico, os cidad\u00e3os chineses t\u00eam poucas alternativas a n\u00e3o ser simplesmente confiar que seus l\u00edderes est\u00e3o, de fato, agindo beneficamente em favor do \u201cdesenvolvimento\u201d, como alegam.<\/p>\n

Por enquanto, pelo menos, o CDB e o Banco de Exporta\u00e7\u00f5es e Importa\u00e7\u00f5es continuar\u00e3o \u00e0 frente na concess\u00e3o de financiamentos oficiais chineses para outros pa\u00edses. Ainda assim, a China j\u00e1 come\u00e7ou a diversificar as institui\u00e7\u00f5es e abordagens adotadas para fornecer financiamentos internacionais e promover de forma mais ampla o desenvolvimento al\u00e9m de suas pr\u00f3prias fronteiras. Especialmente em compara\u00e7\u00e3o com seus bancos de fomento unilaterais, h\u00e1 motivos para esperar que as novas institui\u00e7\u00f5es financeiras que s\u00e3o encabe\u00e7adas pela China, por\u00e9m multilaterais \u2013 como o AIIB e o Novo Banco de Desenvolvimento (ou Banco do BRICS) \u2013, bem como a participa\u00e7\u00e3o continuada da China em institui\u00e7\u00f5es multilaterais j\u00e1 existentes, como o Banco Mundial e as Na\u00e7\u00f5es Unidas, ser\u00e3o mais prop\u00edcias ao enfrentamento de quest\u00f5es dif\u00edceis, mas importantes sobre o significado e o teor do \u201cdesenvolvimento\u201d, tanto na China como em seus parceiros no mundo em desenvolvimento.<\/p>\n

Por outro lado, independentemente da forma ou do ve\u00edculo institucional, os recentes e oportunos esfor\u00e7os de elucida\u00e7\u00e3o dos fluxos notoriamente opacos de financiamento oficial chin\u00eas demonstram que nem a an\u00e1lise rigorosa, nem boas pol\u00edticas s\u00e3o poss\u00edveis na aus\u00eancia de conceitos claros. Qualquer esfor\u00e7o para compreender melhor o papel crescente da China no financiamento do desenvolvimento global, bem como seu impacto sobre o desenvolvimento de maneira geral, precisa enfrentar diretamente uma quest\u00e3o dif\u00edcil, mas crucial: o que \u00e9 e qual deveria ser o significado e teor do desenvolvimento?<\/p>\n

*De acordo com o AidData, a R\u00fassia, com US$ 36,6 bilh\u00f5es, \u00e9 a maior recebedora de financiamentos comerciais ou \u201coutros financiamentos oficiais\u201d da China, enquanto a Venezuela fica em quinto lugar, com US$ 10,8 bilh\u00f5es. No entanto, Kevin Gallagher, l\u00edder dos projetos da GEGI, descobriu em seu banco de dados de empr\u00e9stimos chineses para a Am\u00e9rica Latina<\/a> que a Venezuela sozinha j\u00e1 recebeu mais de US$ 60 bilh\u00f5es em cr\u00e9dito de bancos de fomento chineses desde 2007. Esse valor obviamente colocaria a Venezuela como principal destinat\u00e1ria de empr\u00e9stimos estatais da China, por ampla margem.<\/p>\n

Esta mat\u00e9ria foi originalmente publicada<\/i> pelo China-US Focus<\/a><\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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