{"id":50011459,"date":"2018-08-08T13:06:07","date_gmt":"2018-08-08T12:06:07","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=11459"},"modified":"2023-05-12T16:33:15","modified_gmt":"2023-05-12T15:33:15","slug":"11459-infraestrutura-chinesa-na-america-latina-uma-nova-fronteira","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/pt-br\/negocios\/11459-infraestrutura-chinesa-na-america-latina-uma-nova-fronteira\/","title":{"rendered":"Infraestrutura chinesa na Am\u00e9rica Latina: uma nova fronteira"},"content":{"rendered":"

Na \u00faltima d\u00e9cada, a China se tornou a principal respons\u00e1vel pelo financiamento e desenvolvimento de projetos de infraestrutura no mundo em desenvolvimento. O pa\u00eds tem n\u00edveis extraordinariamente altos de poupan\u00e7a e seus investimentos dom\u00e9sticos est\u00e3o em decl\u00ednio<\/a>, o que o levou a investir em projetos de infraestrutura ao redor do mundo, da \u00c1frica Ocidental \u00e0 Amaz\u00f4nia.<\/p>\n

Um dos principais propulsores do investimento chin\u00eas em infraestrutura \u00e9 a iniciativa Cintur\u00e3o e Rota (Belt and Road \u2013 <\/em>BRI, na sigla em ingl\u00eas). Trata-se de uma gigantesca campanha de est\u00edmulo ao com\u00e9rcio e ao crescimento econ\u00f4mico, lan\u00e7ada em 2013 pelo presidente Xi Jinping e batizada de One Belt One Road<\/em> (OBOR). Ela prev\u00ea investimentos de at\u00e9 US$ 1 trilh\u00e3o em mais de 70 pa\u00edses<\/a> e foi apontada pela consultoria global McKinsey como capaz de superar em import\u00e2ncia o Plano Marshall (quando os EUA investiram na reconstru\u00e7\u00e3o da Europa do p\u00f3s-guerra), comprovando que o investimento estrangeiro faz parte da ambiciosa pol\u00edtica externa da China, com profundas implica\u00e7\u00f5es geopol\u00edticas.<\/p>\n

A recente onda de investimentos chineses destinados \u00e0 infraestrutura tornou-se foco de debate entre especialistas, autoridades do governo e m\u00eddia internacional. No Sri Lanka, por exemplo, h\u00e1 uma briga em andamento pelo controle de um porto mar\u00edtimo<\/a> de import\u00e2ncia estrat\u00e9gica; no Paquist\u00e3o foi constru\u00eddo o pol\u00eamico Corredor Econ\u00f4mico China-Paquist\u00e3o<\/a> (CECP), fruto de uma importante parceria patrocinada pela iniciativa Cintur\u00e3o e Rota. Isso levanta quest\u00f5es dif\u00edceis sobre o papel da China no cen\u00e1rio global e exige an\u00e1lise detalhada.<\/p>\n

No cerne da quest\u00e3o est\u00e1 o fato de a China ser a principal respons\u00e1vel pelo desenvolvimento da infraestrutura p\u00fablica em pa\u00edses da Am\u00e9rica Latina e do Caribe (ALC). No in\u00edcio de 2018, a China convidou<\/a> pa\u00edses da ALC para integrar a iniciativa Cintur\u00e3o e Rota. Com mais de 100 projetos de engenharia civil em fase de desenho ou constru\u00e7\u00e3o \u2013 somando, juntos, US$ 60 bilh\u00f5es \u2013, a China vem se mostrando a parceira perfeita para suprir car\u00eancias da regi\u00e3o em mat\u00e9ria de infraestrutura de energia e transporte.<\/p>\n

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Baixar o livro<\/a><\/figcaption><\/figure><\/p>\n

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Parceria global<\/h2>\n

Em nosso livro, Building Development for a New Era:<\/em> China\u2019s Infrastructure Projects in Latin America and the Caribbean<\/em><\/a> [tradu\u00e7\u00e3o livre: Construindo o desenvolvimento para uma nova era: projetos de infraestrutura da China para a regi\u00e3o da Am\u00e9rica Latina e do Caribe], analisamos as principais tend\u00eancias e desafios associados a esse fen\u00f4meno. Ele foi baseado em uma parceria global e multidisciplinar entre institui\u00e7\u00f5es e acad\u00eamicos, incluindo cientistas pol\u00edticos, economistas, antrop\u00f3logos e especialistas de desenvolvimento da \u00c1sia, Europa, Am\u00e9rica Latina e Estados Unidos. Com foco em uma amostra diversificada de pa\u00edses da Am\u00e9rica Latina e do Caribe, trata-se do primeiro livro a fazer um balan\u00e7o do que vem acontecendo no campo dos investimentos chineses em infraestrutura.<\/p>\n

Gra\u00e7as aos empr\u00e9stimos de Pequim, empresas chinesas est\u00e3o construindo represas e usinas hidrel\u00e9tricas na Amaz\u00f4nia e na Patag\u00f4nia, al\u00e9m de milhares de quil\u00f4metros de trilhos ferrovi\u00e1rios para reduzir os custos do transporte de carga e para conectar popula\u00e7\u00f5es de Brasil, Peru e Venezuela.<\/p>\n

Os bancos de desenvolvimento da China est\u00e3o financiando at\u00e9 uma usina de energia nuclear<\/a> de \u00faltima gera\u00e7\u00e3o na Argentina. Al\u00e9m disso, em um dos mais ambiciosos projetos de engenharia civil das \u00faltimas d\u00e9cadas \u2013 apesar dos in\u00fameros desafios<\/a> e incertezas \u2013, um bilion\u00e1rio de Hong Kong foi autorizado a construir um canal atravessando a Nicar\u00e1gua para conectar os oceanos Pac\u00edfico e Atl\u00e2ntico, competindo com o canal do Panam\u00e1.<\/p>\n

Nossa an\u00e1lise mostrou que investimentos chineses em infraestrutura avan\u00e7am n\u00e3o s\u00f3 de acordo com interesses do governo, que deseja fortalecer rela\u00e7\u00f5es bilaterais, mas tamb\u00e9m segundo interesses financeiros das empresas chinesas, que querem expandir suas atividades em outros pa\u00edses. Isso tudo seria impens\u00e1vel h\u00e1 apenas tr\u00eas d\u00e9cadas. As rela\u00e7\u00f5es entre a China e a ALC passaram por diferentes fases at\u00e9 serem finalmente estabelecidas da forma como o s\u00e3o atualmente. A partir dos anos 1990, o com\u00e9rcio entre as regi\u00f5es cresceu de forma r\u00e1pida. Com a grande crise financeira de 2008, a China destinou \u00e0 ALC um grande aporte do seu investimento estrangeiro direto (IED) e, desde 2013, o pa\u00eds asi\u00e1tico vem se envolvendo em grandes projetos de infraestrutura na regi\u00e3o.<\/p>\n

Repercuss\u00e3o negativa<\/h2>\n

Por serem ainda recentes, os investimentos na ALC oferecem uma importante oportunidade de aprendizado para as empresas chinesas, que infelizmente n\u00e3o v\u00eam respondendo de forma adequada \u00e0 cultura e aos regulamentos locais. Constatamos que a maioria dos projetos na regi\u00e3o teve repercuss\u00e3o negativa devido a quest\u00f5es relacionadas a polui\u00e7\u00e3o ambiental e poss\u00edveis danos a moradores e sua subsist\u00eancia. Houve preocupa\u00e7\u00e3o sobre o impacto ambiental, por exemplo, das refinarias de petr\u00f3leo da Sinopec em Mo\u00edn, na Costa Rica, onde o Minist\u00e9rio do Meio Ambiente n\u00e3o aprovou a avalia\u00e7\u00e3o ambiental por conta da presen\u00e7a de graves omiss\u00f5es, e do Parque Nacional Yasun\u00ed, no Equador, onde mais de 800 mil pessoas assinaram peti\u00e7\u00e3o pedindo para o governo federal paralisar as obras. Na Argentina, a constru\u00e7\u00e3o das barragens de Condor Cliff e de La Barrancosa, na cidade de Santa Cruz, foram iniciadas sem a avalia\u00e7\u00e3o de impactos ambientais, o que levou o Supremo Tribunal do pa\u00eds a decretar a interrup\u00e7\u00e3o dos projetos. Em alguns casos, houve interven\u00e7\u00e3o dos tribunais locais, com efeitos negativos sobre a viabilidade dos projetos e sobre a situa\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica das empresas.<\/p>\n

Tamb\u00e9m surgiram quest\u00f5es trabalhistas, uma vez que as empresas costumavam contratar cidad\u00e3os chineses em vez de trabalhadores locais, principalmente para os cargos de ger\u00eancia ou para fun\u00e7\u00f5es que exigiam alto n\u00edvel de especializa\u00e7\u00e3o. As empresas devem aumentar a propor\u00e7\u00e3o de funcion\u00e1rios, t\u00e9cnicos e executivos naturais dos pa\u00edses onde atuam para planejar, projetar, construir e gerenciar seus projetos.<\/p>\n

Em rela\u00e7\u00e3o aos pa\u00edses anfitri\u00f5es, as preocupa\u00e7\u00f5es que permeiam o debate p\u00fablico giram em torno da falta de transpar\u00eancia e da ren\u00fancia \u00e0 soberania<\/a>. Apesar disso, as evid\u00eancias n\u00e3o nos permitem concluir que os empr\u00e9stimos e opera\u00e7\u00f5es da China s\u00e3o prejudiciais ao desenvolvimento econ\u00f4mico ou pol\u00edtico da Am\u00e9rica Latina. Os investimentos, na verdade, v\u00eam preencher lacunas de infraestrutura na regi\u00e3o, al\u00e9m de estabelecer a China como uma nova aliada que beneficiar\u00e1 a economia e a posi\u00e7\u00e3o dos pa\u00edses no cen\u00e1rio global.<\/p>\n

Se a China quiser aumentar o sucesso de seus projetos, ela os dever\u00e1 inserir nas comunidades locais, aumentando a transpar\u00eancia e a comunica\u00e7\u00e3o com a sociedade civil, em vez de manter uma abordagem top-down<\/em>, em que predominam negocia\u00e7\u00f5es entre governos. As empresas devem melhorar suas previs\u00f5es financeiras para minimizar discrep\u00e2ncias entre custos estimados e finais.<\/p>\n

Empresas chinesas precisam reduzir o impacto dos obst\u00e1culos que tipicamente afetam fornecedores de bens de capital complexos que chegam \u201catrasados\u201d, como sistemas de inova\u00e7\u00e3o pouco desenvolvidos, cadeias de suprimentos locais subdesenvolvidas e falta de experi\u00eancia na coordena\u00e7\u00e3o de redes na ind\u00fastria. Ao fazer isso, poder\u00e3o eliminar o atual modelo de integra\u00e7\u00e3o vertical, em que a empresa controla toda a cadeia de suprimentos e em que os parceiros locais e fornecedores na China s\u00e3o privilegiados.<\/p>\n

Quest\u00f5es ambientais e trabalhistas<\/h2>\n

As preocupa\u00e7\u00f5es ambientais e trabalhistas, no entanto, devem permanecer. Os pa\u00edses anfitri\u00f5es precisam aumentar a transpar\u00eancia e a concorr\u00eancia e fortalecer o seu Estado de Direito. A China, por sua vez, pode melhorar e aumentar os financiamentos, o planejamento e a gest\u00e3o que realiza na regi\u00e3o por meio de parcerias com institui\u00e7\u00f5es como o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o CAF (Banco de Desenvolvimento da Am\u00e9rica Latina). As empresas chinesas t\u00eam espa\u00e7o para melhor cumprir normas trabalhistas e ambientais.<\/p>\n

A China \u00e9 uma importante fonte de investimentos que veio para preencher um v\u00e1cuo e n\u00e3o h\u00e1 evid\u00eancias de que a constru\u00e7\u00e3o de estradas, ferrovias e portos na ALC represente uma amea\u00e7a \u00e0 integra\u00e7\u00e3o regional ou \u00e0s tradicionais alian\u00e7as internacionais com os EUA e a Europa. Na ALC, as empresas chinesas encontram a oportunidade de adquirir experi\u00eancia valiosa, uma vez que as normas jur\u00eddicas s\u00e3o relativamente melhores que as de outras regi\u00f5es em que a China opera, como a \u00c1frica.<\/p>\n

As parcerias estrat\u00e9gicas da China com pa\u00edses da ALC n\u00e3o s\u00e3o baseadas em afinidades ideol\u00f3gicas, e isso fica claro nos relacionamentos cont\u00ednuos do pa\u00eds com o argentino Mauricio Macri, o brasileiro Michel Temer e o chileno Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era. Esses pa\u00edses, e outros que tamb\u00e9m mencionamos no livro, n\u00e3o colocaram em risco a situa\u00e7\u00e3o macroecon\u00f4mica por terem recebido financiamentos e investimentos chineses (no livro n\u00e3o mencionamos o caso da Venezuela, que fez um acordo de empr\u00e9stimos em troca de petr\u00f3leo).<\/p>\n

A iniciativa Cintur\u00e3o e Rota conecta a \u00c1sia, a \u00c1frica, a Europa e a Oceania, e sua import\u00e2ncia n\u00e3o pode ser subestimada. Seu vasto alcance tem implica\u00e7\u00f5es importantes n\u00e3o s\u00f3 para o com\u00e9rcio, mas tamb\u00e9m para os setores de energia, transporte e infraestrutura. Continuaremos monitorando a participa\u00e7\u00e3o da China no desenvolvimento da infraestrutura na ALC para que possamos entender melhor o impacto do pa\u00eds em toda a regi\u00e3o, evitando assim avalia\u00e7\u00f5es superficiais e tendenciosas que acabam por acrescentar pouco \u00e0 compreens\u00e3o sobre esse relacionamento vital numa nova ordem internacional.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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