{"id":50029299,"date":"2019-07-26T15:52:48","date_gmt":"2019-07-26T14:52:48","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/?p=29299"},"modified":"2023-06-04T11:02:09","modified_gmt":"2023-06-04T10:02:09","slug":"29078-conferencia-da-biodiversidade-o-que-kunming-pode-aprender-com-paris","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/pt-br\/natureza\/29078-conferencia-da-biodiversidade-o-que-kunming-pode-aprender-com-paris\/","title":{"rendered":"Confer\u00eancia da Biodiversidade: o que Kunming pode aprender com Paris"},"content":{"rendered":"

Em 2020, Kunming, a capital de Yunnan, prov\u00edncia do sudeste da China, sediar\u00e1 a 15a<\/sup> Confer\u00eancia das Partes<\/a> (COP) para a Conven\u00e7\u00e3o sobre Diversidade Biol\u00f3gica (CDB), uma reuni\u00e3o chave que tem como objetivo formular o cen\u00e1rio p\u00f3s-2020 da prote\u00e7\u00e3o da biodiversidade.<\/p>\n

Est\u00e1 em voga entre os negociadores da biodiversidade dizer que devemos \u201creplicar o sucesso que o Acordo de Paris alcan\u00e7ou nas mudan\u00e7as clim\u00e1ticas<\/a>\u201d. No entanto, sem entender de forma clara e precisa o que, exatamente, \u201cfuncionou\u201d em Paris, a CDB corre o risco de adotar o acordo de forma superficial, sem refletir a ess\u00eancia verdadeira dele.<\/p>\n

Para que a COP em Kunming prospere, o ideal seria a China buscar uma mudan\u00e7a de paradigma na governan\u00e7a da biodiversidade, ao estilo do que aconteceu em Paris. O desafio ser\u00e1 grande para a diplomacia ambiental, mas essa a\u00e7\u00e3o lan\u00e7aria os alicerces para um sucesso duradouro. Os problemas relacionados \u00e0 prote\u00e7\u00e3o da biodiversidade merecem solu\u00e7\u00f5es<\/a> bem pensadas \u2013 simplesmente copiar e colar do Acordo de Paris vai acabar dando mais trabalho e menos resultados.<\/p>\n

Li\u00e7\u00f5es de Paris<\/h2>\n

A import\u00e2ncia hist\u00f3rica do Acordo de Paris para a governan\u00e7a ambiental global \u00e9 indiscut\u00edvel. O acordo marcou o in\u00edcio de uma nova gera\u00e7\u00e3o de tratados ambientais multilaterais e se tornou refer\u00eancia para outros processos ambientais.<\/p>\n

No entanto, houve alguns mal-entendidos sobre a ess\u00eancia do Acordo de Paris nas negocia\u00e7\u00f5es de biodiversidade que est\u00e3o em andamento.<\/p>\n

Os negociadores devem evitar dar verniz meramente pol\u00edtico ao processo de negocia\u00e7\u00e3o e reinici\u00e1-lo, chegando \u00e0 raiz da biodiversidade.<\/p><\/blockquote>\n

Primeiro, \u00e9 importante lembrar que o Acordo de Paris n\u00e3o se limitou a fazer pequenos ajustes \u00e0 governan\u00e7a clim\u00e1tica multilateral. Em vez disso, elaborou um novo modelo incorporando elementos \u201ctop-down\u201d e \u201cbottom-up\u201d \u2013 \u201ctop-down\u201d para as metas globais e o livro de regras; \u201cbottom-up\u201d para as contribui\u00e7\u00f5es nacionais. Ainda n\u00e3o sabemos se o Acordo de Paris ser\u00e1 efetivado com sucesso nesses tempos de mudan\u00e7as geopol\u00edticas, mas \u00e9 necess\u00e1rio reconhecer que esse novo modelo h\u00edbrido revitalizou a governan\u00e7a clim\u00e1tica internacional.<\/p>\n

A confer\u00eancia de 2020 em Kunming ser\u00e1 t\u00e3o significativa para o processo de diversidade biol\u00f3gica quanto a reuni\u00e3o de Paris foi para as mudan\u00e7as clim\u00e1ticas, portanto os resultados da confer\u00eancia devem refletir a sua import\u00e2ncia hist\u00f3rica.<\/p>\n

O evento n\u00e3o pode servir de fachada para interesses pol\u00edticos, mas deve reiniciar o processo de negocia\u00e7\u00e3o, como aconteceu em Paris, indo \u00e0 raiz dos problemas relacionados \u00e0 perda de biodiversidade.<\/p>\n

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Voc\u00ea sabia\u2026<\/p>\n

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\nexistem 20 metas de Aichi para melhor proteger a biodiversidade at\u00e9 2020
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Algumas falhas no passado nos lembram de ser cautelosos. As metas de Aichi de 2010<\/a>, por exemplo, impressionavam \u00e0 primeira vista, mas em nenhum momento obrigavam os pa\u00edses a materializ\u00e1-las em suas leis e pol\u00edticas nacionais. Como resultado, as metas jamais foram inteiramente implementadas, acabaram sendo relegadas ao status de mera \u201cvis\u00e3o\u201d.<\/p>\n

Kunming precisa refor\u00e7ar a conex\u00e3o entre as metas globais e a implementa\u00e7\u00e3o nacional delas, solicitando<\/a> aos pa\u00edses que desenvolvam planos nacionais n\u00e3o apenas para cumprir as metas globais, mas tamb\u00e9m para fornecer os recursos necess\u00e1rios \u00e0 sua implementa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Em segundo lugar, \u00e9 importante ressaltar que a principal contribui\u00e7\u00e3o pol\u00edtica de Paris foi a \u00eanfase que deram \u00e0 ado\u00e7\u00e3o de uma postura mais ambiciosa em rela\u00e7\u00e3o \u00e0s metas e aos mecanismos.<\/p>\n

V\u00e1rias limita\u00e7\u00f5es pol\u00edticas foram superadas quando a meta de 1,5 grau Celsius para o aquecimento global foi finalmente inclu\u00edda nos documentos multilaterais, gra\u00e7as \u00e0 ousadia da na\u00e7\u00e3o anfitri\u00e3 e aos esfor\u00e7os diplom\u00e1ticos de todos. Quando o antigo conceito de pa\u00edses \u201cdesenvolvidos\u201d e \u201cem desenvolvimento\u201d, que gerava divis\u00e3o e antagonismo, foi deixado de lado, houve um avan\u00e7o inovador nos mecanismos. Tamb\u00e9m foram introduzidas, ou aprimoradas, regras para transpar\u00eancia, adapta\u00e7\u00e3o, finan\u00e7as, mecanismos de acelera\u00e7\u00e3o e conformidade.<\/p>\n

Apesar disso, as presentes discuss\u00f5es sobre a biodiversidade tendem a priorizar as metas e n\u00e3o os mecanismos. Dispende-se muito tempo e energia elaborando a forma e a estrutura das metas globais, mas \u00e9 necess\u00e1rio que seja feita uma an\u00e1lise cuidadosa do escopo e at\u00e9 do n\u00edvel de ambi\u00e7\u00e3o dessas metas. \u00c9 preciso determinar, por exemplo, se deve haver uma meta quantific\u00e1vel de financiamento e, em caso afirmativo, em que escala.<\/p>\n

Al\u00e9m disso, n\u00e3o houve um exame eficaz e rigoroso dos tipos de mecanismo que ser\u00e3o necess\u00e1rios no cen\u00e1rio p\u00f3s-2020. Tamb\u00e9m h\u00e1 muita pressa em discutir a \u201cestrutura\u201d do cen\u00e1rio p\u00f3s-2020 antes que os elementos que constituir\u00e3o este cen\u00e1rio estejam claramente definidos (por exemplo, um mecanismo de implementa\u00e7\u00e3o far\u00e1 parte do p\u00f3s-2020?), e isso \u00e9 bastante perigoso. Seria melhor determinar o conte\u00fado do p\u00f3s-2020 primeiro e s\u00f3 depois decidir como tudo ser\u00e1 estruturado.<\/p>\n

O Acordo de Paris logrou \u00eaxito tanto nas metas como nos mecanismos. As discuss\u00f5es em Kunming precisam abordar ambos de forma cuidadosa, sen\u00e3o as metas ser\u00e3o limitadas pela imagina\u00e7\u00e3o pol\u00edtica e nenhum progresso ser\u00e1 alcan\u00e7ado em quest\u00f5es como a dos mecanismos e financiamento.<\/p>\n

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A China precisa estar pronta para um per\u00edodo prolongado em que dever\u00e1 acompanhar a estrutura p\u00f3s-2020 e atravessar qualquer turbul\u00eancia e retrocessos que vir\u00e3o.<\/span><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

Em terceiro lugar, embora n\u00e3o faltasse turbul\u00eancia nas discuss\u00f5es de Paris, o processo todo foi bem conduzido. Os diversos componentes do pacote de Paris, bem como suas interliga\u00e7\u00f5es, foram abordados em uma sequ\u00eancia l\u00f3gica. \u00c9 a gest\u00e3o rigorosa dessas quest\u00f5es que determina o sucesso ou o fracasso das discuss\u00f5es multilaterais, e as atuais discuss\u00f5es sobre a biodiversidade t\u00eam riscos processuais que precisam ser urgentemente solucionados.<\/p>\n

Por exemplo, a Confer\u00eancia sobre Diversidade Biol\u00f3gica (CDB) vem tentando copiar o Acordo de Paris \u2013 especificamente as contribui\u00e7\u00f5es nacionalmente determinadas (NDC, na sigla em ingl\u00eas). Por outro lado, a CDB-COP14 de 2018 adotou o conceito de \u201ccompromissos volunt\u00e1rios<\/a>\u201d.<\/p>\n

O que distingue os processos que abordam as mudan\u00e7as clim\u00e1ticas dos que abordam a biodiversidade \u00e9 que, para os primeiros, foram desenvolvidas modalidades<\/a> espec\u00edficas de NDC com anteced\u00eancia, para que os pa\u00edses tivessem a oportunidade de se prepararem antes de Paris. Tudo foi delineado de forma clara: quem deveria apresentar as NDCs, quando e como elas deveriam ser comunicadas, quais informa\u00e7\u00f5es deveriam conter, etc.<\/p>\n

A CDB, por outro lado, n\u00e3o chegou a definir modalidades e n\u00e3o tem mais tempo para estabelecer as regras de forma clara, uma vez que n\u00e3o haver\u00e1 outra COP antes de Kunming. O mais preocupante \u00e9 que o seu processo j\u00e1 conta com uma ferramenta pol\u00edtica para implementa\u00e7\u00e3o a n\u00edvel nacional: a Estrat\u00e9gia e Plano de A\u00e7\u00e3o Nacionais para a Biodiversidade (EPANB).<\/p>\n

O conceito de \u201ccompromissos volunt\u00e1rios\u201d, al\u00e9m de mal definido, n\u00e3o vai conseguir aprimorar os mecanismos de implementa\u00e7\u00e3o e pode ainda levar \u00e0 confus\u00e3o desnecess\u00e1ria. Se a ideia n\u00e3o contar com aceita\u00e7\u00e3o universal (o que parece ser o caso, de acordo com as \u00faltimas propostas<\/a> apresentadas), pode ser que pouqu\u00edssimos compromissos do tipo sejam firmados em Kunming, para vergonha geral.<\/p>\n

Al\u00e9m disso, ainda n\u00e3o est\u00e1 claro como a \u201cAgenda de A\u00e7\u00e3o para Kunming de Sharm El-Sheikh<\/a>\u201d e os \u201ccompromissos volunt\u00e1rios\u201d est\u00e3o relacionados. Se os dois conceitos s\u00e3o diferentes, ent\u00e3o a necessidade de ter muitos instrumentos servindo o mesmo objetivo, ou seja, gerar uma din\u00e2mica favor\u00e1vel para Kunming, precisa ser questionada. Se os conceitos s\u00e3o iguais, ent\u00e3o acabam criando confus\u00e3o porque os crit\u00e9rios de ambos n\u00e3o s\u00e3o id\u00eanticos (veja as modalidades para a agenda de a\u00e7\u00e3o aqui<\/a>, e as modalidades para os compromissos volunt\u00e1rios aqui<\/a>).<\/p>\n

O \u00faltimo ponto, mas n\u00e3o menos importante, \u00e9 que o impacto das discuss\u00f5es de Paris foi devido, em grande parte, aos esfor\u00e7os de longo prazo da na\u00e7\u00e3o anfitri\u00e3. Assim que o acordo foi finalizado, ele enfrentou desafios importantes: o acordo precisava entrar em vigor rapidamente e era necess\u00e1rio lidar com a retirada dos EUA e com as negocia\u00e7\u00f5es do livro de regras.<\/p>\n

Desde 2015, a Fran\u00e7a vem desenvolvendo esfor\u00e7os pol\u00edticos cont\u00ednuos para aumentar a resili\u00eancia pol\u00edtica do acordo, apesar dos muitos desafios e revezes.
\nGrandes tratados internacionais s\u00e3o como crian\u00e7as: o nascimento marca apenas o in\u00edcio de uma longa jornada. O processo de biodiversidade vem acumulando muitos problemas ao longo dos anos e eles n\u00e3o ser\u00e3o solucionados todos de uma vez.<\/p>\n

Se Kunming quiser se tornar mais uma hist\u00f3ria de sucesso em mat\u00e9ria de tratados ambientais multilaterais, a China precisa estar preparada para um longo per\u00edodo de \u201cp\u00f3s-vendas\u201d, conduzindo o p\u00f3s-2020 em meio \u00e0s turbul\u00eancias e dificuldades que aparecer\u00e3o pelo caminho.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Em 2020, Kunming, a capital de Yunnan, prov\u00edncia do sudeste da China, sediar\u00e1 a 15a Confer\u00eancia das Partes (COP) para a Conven\u00e7\u00e3o sobre Diversidade Biol\u00f3gica (CDB), uma reuni\u00e3o chave que tem como objetivo formular o cen\u00e1rio p\u00f3s-2020 da prote\u00e7\u00e3o da biodiversidade. 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