{"id":50038833,"date":"2020-12-09T14:00:59","date_gmt":"2020-12-09T14:00:59","guid":{"rendered":"https:\/\/stage.dialogochino.net\/nao-categorizado\/38787-advisors-propose-new-system-to-regulate-chinas-overseas-investments\/"},"modified":"2022-07-29T19:13:52","modified_gmt":"2022-07-29T18:13:52","slug":"38787-nova-regulacao-investimentos-china-no-exterior","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/pt-br\/negocios\/38787-nova-regulacao-investimentos-china-no-exterior\/","title":{"rendered":"Conselheiros prop\u00f5em nova regula\u00e7\u00e3o para investimentos da China no exterior"},"content":{"rendered":"

Uma coaliz\u00e3o de assessores internacionais da Iniciativa Cintur\u00e3o e Rota<\/a> (BRI, na sigla em ingl\u00eas), que s\u00e3o apoiados pelo governo da China, recomendou que o pa\u00eds aplique controles ambientais mais rigorosos sobre seus investimentos no exterior. Se adotado, este seria um grande desvio da abordagem usual da China de adotar as regras do pa\u00eds anfitri\u00e3o, muitas delas inadequadas, para regular seus investimentos no exterior.<\/p>\n

Conselheiros de primeiro escal\u00e3o, incluindo o ex-chefe do PNUMA Erik Solheim, e o ex-chefe de finan\u00e7as verdes Ma Jun, prop\u00f5em um sistema para classificar os investimentos chineses no exterior com base em seus impactos poluentes, clim\u00e1ticos e de biodiversidade.<\/p>\n

A metodologia de classifica\u00e7\u00e3o <\/a>foi publicada no dia 1\u00b0 de dezembro em uma coletiva de imprensa <\/a>organizada pela Coaliz\u00e3o Internacional pelo Desenvolvimento Verde \u00a0(BRIGC, na sigla em ingl\u00eas) <\/a>em Beijing. Segundo ela, as usinas el\u00e9tricas a carv\u00e3o recebem uma luz vermelha, enquanto outros tipos de investimentos chineses no exterior, tais como energia hidrel\u00e9trica e ferrovias, precisariam implementar medidas de mitiga\u00e7\u00e3o reconhecidas internacionalmente para obter o status “verde”. Por outro lado, a energia solar e e\u00f3lica s\u00e3o consideradas projetos verdes que avan\u00e7am os objetivos clim\u00e1ticos do Acordo de Paris.<\/p>\n

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Como funciona o sistema de classifica\u00e7\u00e3o<\/p>\n

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Os projetos vermelhos exigem uma supervis\u00e3o e regulamenta\u00e7\u00e3o mais rigorosa. <\/strong>A classifica\u00e7\u00e3o considera que estes projetos criam \"danos ambientais significativos e irrevers\u00edveis\" em pelo menos uma das \u00e1reas, de mudan\u00e7as clim\u00e1ticas, polui\u00e7\u00e3o e biodiversidade, ou o risco de tais danos.<\/p>\n

Os projetos amarelos s\u00e3o ambientalmente neutros com impactos moderados. <\/strong>Estes n\u00e3o causam danos significativos e os danos remanescentes podem ser mitigados por medidas pr\u00e1ticas e acess\u00edveis, em uma escala razo\u00e1vel, dentro do pr\u00f3prio projeto.<\/p>\n

Os projetos verdes s\u00e3o encorajados.<\/strong> Estes n\u00e3o t\u00eam impacto negativo significativo sobre a polui\u00e7\u00e3o, mudan\u00e7a clim\u00e1tica ou biodiversidade, e contribuem positivamente para pelo menos um deles, particularmente se beneficiam os objetivos dos tratados e conven\u00e7\u00f5es ambientais internacionais.<\/p>\n

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Padr\u00f5es mais exigentes para investimentos internacionais da China<\/h2>\n

Christoph Nedopil Wang, diretor fundador do Centro BRI Verde da Universidade Central de Finan\u00e7as e Economia e um dos principais autores da metodologia de classifica\u00e7\u00e3o, disse ao China Dialogue que o sistema combina m\u00faltiplas abordagens internacionais \u00e0s finan\u00e7as verdes.<\/p>\n

O sistema de categoriza\u00e7\u00e3o entre projetos verdes, amarelos e vermelhos se inspira em padr\u00f5es internacionais como a EU Sustainable Finance Taxonomy<\/a><\/em>, da Uni\u00e3o Europeia, os Princ\u00edpios do Equador <\/a>e padr\u00f5es de desempenho <\/a>emitidos pela Corpora\u00e7\u00e3o Financeira Internacional (IFC) do Grupo Banco Mundial. Ela tamb\u00e9m usa as pr\u00f3prias diretrizes da China para cr\u00e9dito verde e emiss\u00e3o de t\u00edtulos verdes <\/a>como refer\u00eancias.<\/p>\n

Durante anos, as empresas e institui\u00e7\u00f5es financeiras chinesas que trabalham no exterior aderiram principalmente ao “princ\u00edpio do pa\u00eds anfitri\u00e3o” que enfatiza o cumprimento das regulamenta\u00e7\u00f5es ambientais e sociais dos pa\u00edses anfitri\u00f5es. A inadequa\u00e7\u00e3o das salvaguardas em muitos pa\u00edses do Sul Global, que constituem a maioria dos pa\u00edses participantes do BRI, significa que o princ\u00edpio \u00e9 frequentemente usado como desculpa para padr\u00f5es menos rigorosos para os investimentos da China no exterior. A pol\u00edtica atual cria, ent\u00e3o, um forte contraste entre a transi\u00e7\u00e3o verde interna da China e sua pegada no resto do mundo.<\/p>\n

Enquanto a energia limpa est\u00e1 crescendo a uma velocidade de tirar o f\u00f4lego dentro da China, uma grande parte <\/a>da infraestrutura energ\u00e9tica que as empresas chinesas est\u00e3o construindo no exterior \u00e9 baseada em carv\u00e3o. Muitos desses projetos s\u00e3o do tipo de baixa efici\u00eancia <\/a>que a pr\u00f3pria China tem eliminado gradualmente. As amea\u00e7as \u00e0 biodiversidade tamb\u00e9m s\u00e3o uma das principais preocupa\u00e7\u00f5es de muitos dos projetos de infraestrutura linear do <\/a>BRI, como ferrovias e estradas que se cruzam com as principais \u00e1reas de prote\u00e7\u00e3o. Internamente, a China implementou um sistema de delimita\u00e7\u00e3o ecol\u00f3gico, saudado como um modelo <\/a>para conciliar o desenvolvimento com a conserva\u00e7\u00e3o da natureza.<\/p>\n

H\u00e1 apelos aos tomadores de decis\u00e3o chineses para que sigam padr\u00f5es mais elevados em seus investimentos no exterior, mas at\u00e9 agora a resposta tem sido limitada. Nenhuma das principais institui\u00e7\u00f5es financeiras chinesas envolvidas em empr\u00e9stimos ao exterior, por exemplo, assinou os Princ\u00edpios do Equador<\/a>, que exigem que padr\u00f5es internacionais (como os padr\u00f5es de desempenho do IFC) sejam aplicados em pa\u00edses de baixa renda com salvaguardas ainda em desenvolvimento. Em 2019, os principais bancos chineses <\/a>como o Banco de Desenvolvimento da China e o ICBC assinaram os Princ\u00edpios do Investimento Verde (GIP, na sigla em ingl\u00eas)<\/a>, que exigem “consci\u00eancia aguda dos impactos potenciais dos investimentos e opera\u00e7\u00f5es sobre o clima, o meio ambiente e a sociedade na regi\u00e3o do Cintur\u00e3o e Rota”. Mas os mecanismos para traduzir essa consci\u00eancia em a\u00e7\u00e3o ainda n\u00e3o foram desenvolvidos.<\/p>\n

“O GIP \u00e9 mais orientado para o mercado”, comenta Nedopil Wang, “enquanto nosso [sistema proposto] \u00e9 muito mais voltado para os reguladores”.<\/p>\n

O sistema considera tr\u00eas dimens\u00f5es da pegada ambiental potencial de um projeto: polui\u00e7\u00e3o, mudan\u00e7as clim\u00e1ticas e biodiversidade. Os projetos que s\u00e3o contr\u00e1rios aos objetivos do Acordo de Paris, tais como aqueles que aumentam as emiss\u00f5es ou minam as medidas de mitiga\u00e7\u00e3o do clima, s\u00e3o considerados como causadores de “danos significativos”. Da mesma forma, os projetos que invadam \u00e1reas-chave da biodiversidade recebem uma classifica\u00e7\u00e3o vermelha.<\/p>\n

A aplica\u00e7\u00e3o de fato [do sistema] realmente depende dos campe\u00f5es espec\u00edficos dentro dos diferentes reguladores<\/p><\/blockquote>\n

O sistema tem alguma flexibilidade incorporada para permitir considera\u00e7\u00f5es contextuais sobre os m\u00e9ritos ambientais de um projeto. Alguns tipos de projetos, tais como ferrovias, podem inicialmente levantar uma bandeira vermelha por seus potenciais altos riscos \u00e0 biodiversidade. Mas se os desenvolvedores puderem demonstrar que medidas de mitiga\u00e7\u00e3o s\u00e3o tomadas para evitar ou reduzir danos ambientais, seguindo padr\u00f5es internacionais, eles podem obter uma classifica\u00e7\u00e3o verde. Entretanto, a classifica\u00e7\u00e3o vermelha original permanecer\u00e1 como um lembrete do alto risco intr\u00ednseco do projeto.<\/p>\n

Os criadores acreditam que a classifica\u00e7\u00e3o em duas etapas ir\u00e1 equipar melhor o sistema para responder a situa\u00e7\u00f5es complexas no terreno na maioria dos pa\u00edses ao longo da Faixa e da Estrada. “A ideia \u00e9 tornar o sistema adapt\u00e1vel”, diz Nedopil Wang, que acredita que uma taxonomia em preto e branco pode ser muito r\u00edgida em algumas circunst\u00e2ncias. Portanto, “padr\u00f5es sobre o processo”, que detalham como um risco deve ser gerenciado, tamb\u00e9m est\u00e3o inclu\u00eddos.<\/p>\n

Projetos de risco<\/h2>\n

De acordo com o sistema, a constru\u00e7\u00e3o e opera\u00e7\u00e3o de usinas el\u00e9tricas a carv\u00e3o receber\u00e3o uma classifica\u00e7\u00e3o vermelha, sem medidas de mitiga\u00e7\u00e3o ou compensa\u00e7\u00e3o dispon\u00edveis para melhor\u00e1-la. O mesmo se aplica ao reequipamento de usinas el\u00e9tricas a carv\u00e3o destinadas a prolongar sua vida operacional.<\/p>\n

Por outro lado, uma usina hidrel\u00e9trica receber\u00e1 uma classifica\u00e7\u00e3o inicial vermelha, mas poder\u00e1 ganhar uma classifica\u00e7\u00e3o verde se aplicar as normas hidrel\u00e9tricas “relevantes internacionalmente” para mitigar os danos ambientais, como a Norma de Energia Hidrel\u00e9trica 2015 do IFC.<\/p>\n

A equipe de pesquisa forneceu uma classifica\u00e7\u00e3o inicial de 38 tipos de projetos sob 20 setores, desde energia renov\u00e1vel at\u00e9 transporte de passageiros e cria\u00e7\u00e3o de gado. O agrupamento dos tipos de projeto em listas positivas (verde), neutras (amarelo) e negativas (vermelho) pela primeira vez cria uma taxonomia simples para projetos da BRI com base em seus impactos ambientais.<\/p>\n

“Posso ver o valor de uma taxonomia [para projetos BRI] que aumenta a consci\u00eancia ambiental para os investidores”, disse ao China Dialogue um especialista chin\u00eas familiarizado com as salvaguardas internacionais de finan\u00e7as verdes, que n\u00e3o est\u00e1 autorizado a dar entrevistas. “No est\u00e1gio muito inicial de um projeto, quando voc\u00ea tem um texto conceitual do projeto na sua frente, uma taxonomia pode ajudar a fazer um julgamento r\u00e1pido sobre se um setor est\u00e1 de acordo com sua estrat\u00e9gia ou se deve ser exclu\u00eddo”.<\/p>\n

Mas ele advertiu que os projetos chineses no exterior s\u00e3o freqeentemente de grande escala e que tal taxonomia pode ser simplista demais para captar seus impactos, muito complexos, particularmente os impactos sociais.<\/p>\n

Os arquitetos do novo sistema respondem que a taxonomia serve para fins de demonstra\u00e7\u00e3o nesta fase, criada para ilustrar como o sistema de classifica\u00e7\u00e3o pode ser executado. Eles est\u00e3o planejando refinar a lista com mais detalhes t\u00e9cnicos e diretrizes de aplica\u00e7\u00e3o como pr\u00f3ximo passo. Uma recomenda\u00e7\u00e3o-chave dos consultores \u00e9 ligar o sistema com avalia\u00e7\u00f5es de impacto ambiental mais abrangentes para projetos vermelhos e amarelos.<\/p>\n

Ado\u00e7\u00e3o das recomenda\u00e7\u00f5es \u00e9 essencial<\/h2>\n

A equipe internacional que prop\u00f5e o sistema tamb\u00e9m recomenda que ele seja incorporado aos processos decis\u00f3rios da China em projetos da Cintur\u00e3o e Rota. De acordo com sua an\u00e1lise, ag\u00eancias do governo central como a Comiss\u00e3o Nacional de Desenvolvimento e Reforma (NDRC) e o Minist\u00e9rio do Com\u00e9rcio (MOFCOM) t\u00eam todos o poder de regular o investimento estrangeiro, mas atualmente as considera\u00e7\u00f5es ambientais n\u00e3o est\u00e3o refletidas em seus processos de aprova\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

“A lista positiva e negativa proporcionar\u00e1 uma base para que os \u00f3rg\u00e3os governamentais se certifiquem de que os investimentos no exterior estejam de acordo com as metas clim\u00e1ticas e ambientais”, diz Wang Ye, um analista financeiro verde do World Resources Institute (WRI), que ajudou a criar o sistema. Uma recomenda\u00e7\u00e3o chave da equipe \u00e9 desenvolver uma “lista de exclus\u00e3o” de projetos que prejudicam irreversivelmente o meio ambiente.<\/p>\n

Yuan Feng, diretor geral adjunto do Departamento de Abertura Regional do NDRC, que supervisiona o desenvolvimento da BRI, ofereceu sua b\u00ean\u00e7\u00e3o na coletiva de imprensa em que o sistema foi apresentado.<\/p>\n

Mas Nedopil Wang admite que o apetite dos reguladores para adotar tal sistema \u00e9 dif\u00edcil de medir. \u00c9 not\u00e1vel que o Minist\u00e9rio de Ecologia e Meio Ambiente (MEE), que hospeda o BRIGC, n\u00e3o tem poder regulador formal sobre o desenvolvimento de projetos fora das fronteiras da China.<\/p>\n

Os especialistas tamb\u00e9m opinaram que os cat\u00e1logos verdes, que incentivam certos tipos de investimentos, s\u00e3o mais f\u00e1ceis de serem considerados pelos reguladores do que as listas de exclus\u00e3o, que muitas vezes v\u00e3o al\u00e9m de sua autoridade legal. As pr\u00f3prias leis ambientais da China ainda n\u00e3o regularam as emiss\u00f5es de gases de efeito estufa com for\u00e7a de obriga\u00e7\u00e3o legal, eles observaram.<\/p>\n

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2060<\/p>\n

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\nO ano em que a China planeja atingir a neutralidade em carbono
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Listas positivas como o cat\u00e1logo de t\u00edtulos verdes t\u00eam sido, at\u00e9 agora, a base das a\u00e7\u00f5es nacionais para orientar o financiamento para projetos mais verdes.<\/p>\n

H\u00e1 sinais de que alguns reguladores podem estar mais receptivos \u00e0s recomenda\u00e7\u00f5es. Em 25 de outubro, cinco ag\u00eancias do governo central, incluindo o banco central, o MEE e o regulador banc\u00e1rio, emitiram uma orienta\u00e7\u00e3o conjunta <\/a>para o sistema de financiamento do pa\u00eds para melhor servir a meta de neutralidade de carbono da China em 2060. Ele encoraja especificamente as institui\u00e7\u00f5es financeiras a apoiar o desenvolvimento de baixo carbono ao longo do Cintur\u00e3o e da Estrada.<\/p>\n

H\u00e1 esperan\u00e7a de que o setor financeiro chin\u00eas possa adotar o sistema de classifica\u00e7\u00e3o e aplicar tratamento diferenciado a projetos no exterior: condi\u00e7\u00f5es de financiamento favor\u00e1veis para projetos de “boas pr\u00e1ticas” e condi\u00e7\u00f5es rigorosas para projetos de risco.<\/p>\n

“A Comiss\u00e3o de Regulamenta\u00e7\u00e3o Banc\u00e1ria e de Seguros da China (CBIRC) tem estado envolvida no projeto do sistema, o que \u00e9 um bom sinal”, disse Nedopil Wang ao China Dialogue “A aplica\u00e7\u00e3o de fato [do sistema] realmente depende dos campe\u00f5es espec\u00edficos dentro dos diferentes reguladores”.<\/p>\n

“A incorpora\u00e7\u00e3o de riscos ambientais nas pr\u00e1ticas pol\u00edticas e financeiras requer que estes campe\u00f5es empurrem incessantemente para dentro do sistema, como pica-paus que sempre atingem o mesmo ponto sem ter uma dor de cabe\u00e7a”, disse ele. \u00a0A ado\u00e7\u00e3o do sistema de classifica\u00e7\u00e3o \u201cfaz sentido ambiental e para a reputa\u00e7\u00e3o da China de hoje. Mas requer uma abordagem realmente diferente para algumas das tomadas de decis\u00e3o. “<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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