{"id":50378781,"date":"2023-09-08T18:42:30","date_gmt":"2023-09-08T17:42:30","guid":{"rendered":"https:\/\/dialogochino.net\/?p=378781"},"modified":"2023-09-08T19:11:11","modified_gmt":"2023-09-08T18:11:11","slug":"378727-cinturao-e-rota-futuro-da-iniciativa-da-china","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogue.earth\/pt-br\/negocios\/378727-cinturao-e-rota-futuro-da-iniciativa-da-china\/","title":{"rendered":"Cintur\u00e3o e Rota: qual \u00e9 o legado e o futuro da iniciativa da China"},"content":{"rendered":"\n

Em 7 de setembro de 2013, o presidente chin\u00eas Xi Jinping anunciou<\/a> na Universidade Nazarbayev, no Cazaquist\u00e3o, sua proposta de \u201cunir esfor\u00e7os para construir uma nova Rota da Seda\u201d. O discurso \u00e9 considerado o ponto de partida para o enorme programa de investimento, conectividade e coopera\u00e7\u00e3o da China no exterior: inicialmente conhecido como Cintur\u00e3o Econ\u00f4mico da Rota da Seda, ele se tornou Um Cintur\u00e3o, Uma Rota e, finalmente, Iniciativa Cintur\u00e3o e Rota (BRI, na sigla em ingl\u00eas).<\/p>\n\n\n\n

A BRI mirou primeiro nos pa\u00edses da \u00c1sia Central com v\u00ednculos hist\u00f3ricos com a antiga Rota de Seda \u2014 uma rede que ligava a \u00c1sia com mercados de outros continentes \u2014, mas a iniciativa cresceu tanto desde ent\u00e3o que hoje j\u00e1 abrange 148 pa\u00edses em todos os continentes \u2014 menos a Ant\u00e1rtica. At\u00e9 junho de 2023, esses pa\u00edses receberam pouco mais de US$ 1 trilh\u00e3o<\/a> em investimentos e contratos para projetos de infraestrutura, al\u00e9m de estabelecer importantes rela\u00e7\u00f5es comerciais e planos de coopera\u00e7\u00e3o sob a bandeira do Cintur\u00e3o e Rota.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Os investimentos e oportunidades de desenvolvimento renovaram as esperan\u00e7as do Sul Global, mas tamb\u00e9m geraram controv\u00e9rsias. A implementa\u00e7\u00e3o da BRI muitas vezes foi relapsa com os impactos socioambientais e muitos desses investimentos favoreceram projetos com alta emiss\u00e3o de carbono<\/a>. S\u00f3 em 2019, com o 2\u00ba F\u00f3rum do Cintur\u00e3o e Rota, a China acatou os apelos para tornar o Cintur\u00e3o e Rota mais \u201cverde\u201d<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Nesses \u00faltimos dez anos, como foi a evolu\u00e7\u00e3o da BRI? E o que devemos esperar da iniciativa para a pr\u00f3xima d\u00e9cada? O China Dialogue<\/em> conversou com seis especialistas sobre suas perspectivas a respeito do assunto.<\/p>\n\n\n\n

Ma Tianjie, consultor em Beijing, especializado em governan\u00e7a ambiental e investimentos chineses no exterior<\/h2>\n\n\n\n

Quando a BRI foi proposta pela China, pouco se falava sobre as implica\u00e7\u00f5es ambientais dos investimentos chineses no exterior. Na verdade, um dos objetivos declarados da iniciativa era a exporta\u00e7\u00e3o da capacidade industrial chinesa para pa\u00edses menos desenvolvidos. Dez anos depois, h\u00e1 diversas pol\u00edticas e diretrizes para \u201ctornar a BRI mais verde\u201d<\/a>. As pondera\u00e7\u00f5es sobre o clima e a biodiversidade t\u00eam se destacado cada vez mais nas conversas a respeito da BRI. O principal programa de investimentos da China no exterior percorreu um longo caminho at\u00e9 atingir a governan\u00e7a ambiental.<\/p>\n\n\n\n

Mas h\u00e1 uma cr\u00edtica v\u00e1lida sobre as pol\u00edticas da \u201cBRI verde\u201d, apontando que elas s\u00e3o fracas e pouco aplic\u00e1veis no exterior. O Minist\u00e9rio de Ecologia e Meio Ambiente da China, que liderou a miss\u00e3o de tornar a BRI mais respons\u00e1vel com o meio ambiente, n\u00e3o tem governan\u00e7a no exterior, nem mecanismos contra empresas que operam em jurisdi\u00e7\u00f5es estrangeiras, onde os padr\u00f5es e regras ambientais geralmente ficam muito aqu\u00e9m do que \u00e9 aplicado na China. Talvez o principal avan\u00e7o ambiental da BRI na \u00faltima d\u00e9cada seja a mudan\u00e7a da pol\u00edtica industrial chinesa para o exterior, formulada pela Comiss\u00e3o Nacional de Desenvolvimento e Reforma e seus bra\u00e7os financeiros.<\/p>\n\n\n\n

A BRI n\u00e3o s\u00f3 abandonou a ideia original de exportar o excesso de capacidade industrial como tamb\u00e9m adotou pol\u00edticas setoriais alinhadas ao mercado interno de tecnologias de ponta. Em 2022, por exemplo, a exporta\u00e7\u00e3o de energia movida a carv\u00e3o teve seu financiamento cortado. \u00c0 medida que avan\u00e7amos para a segunda d\u00e9cada da BRI, as inten\u00e7\u00f5es da China de aumentar o apoio \u00e0 energia verde e limpa tamb\u00e9m precisar\u00e1 de uma interven\u00e7\u00e3o concreta na pol\u00edtica industrial.<\/p>\n\n\n\n

Chen Yunnan, pesquisadora do programa de Desenvolvimento e Finan\u00e7as P\u00fablicas do Overseas Development Institute, no Reino Unido<\/h2>\n\n\n\n

Quando a BRI foi anunciada, a China vivia sua fase mais recente da globaliza\u00e7\u00e3o, e o programa refletia as necessidades de sua economia interna. Naquela \u00e9poca, o objetivo era dar um destino ao excedente de produ\u00e7\u00e3o, apoiar seus principais setores e exportar tecnologias e equipamentos chineses. Como a economia da China e suas prioridades mudaram, o contexto da BRI tamb\u00e9m vai mudar.<\/p>\n\n\n\n

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Uma dessas transforma\u00e7\u00f5es j\u00e1 ocorreu na forma de financiamento. Desde 2016, os \u00f3rg\u00e3os reguladores financeiros da China t\u00eam procurado diminuir seus investimentos. As repercuss\u00f5es disso foram evidentes no enorme decl\u00ednio do financiamento antes e depois da pandemia de Covid-19. \u00c9 pouco prov\u00e1vel que esse tipo de financiamento volte a ser como antes. O cr\u00e9dito concedido a megaprojetos foi trocado por opera\u00e7\u00f5es de pequena escala.<\/p>\n\n\n\n

No futuro, veremos meios mais inovadores de financiamento verde. Internamente, o Banco Industrial e Comercial da China e o Banco da China t\u00eam sido os principais emissores de t\u00edtulos verdes, cujos recursos podem ser usados para apoiar a energia renov\u00e1vel e outros investimentos em infraestrutura verde. At\u00e9 o momento, esse mecanismo tem sido pouco utilizado na BRI, mas poderia reduzir o risco no financiamento desses importantes projetos de infraestrutura. <\/p>\n\n\n\n

A tecnologia limpa e de baixo custo da China tamb\u00e9m pode beneficiar pa\u00edses em desenvolvimento a abrir caminho rumo a um crescimento de baixo carbono \u2014 mas isso precisa de um financiamento significativo. Assim como os megaprojetos da BRI se moldaram a partir dos investimentos internos em infraestrutura, a pr\u00f3pria transi\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica da China provavelmente vai moldar esse processo no exterior. Esse \u00e9 o caso tanto da exporta\u00e7\u00e3o de novas tecnologias a novos mercados \u2014 como de energia renov\u00e1vel e mobilidade el\u00e9trica \u2014 quanto da demanda por min\u00e9rios como cobre, l\u00edtio e terras raras, essenciais para essas novas cadeias verdes de produ\u00e7\u00e3o. <\/p>\n\n\n\n

O importante \u00e9 entender como os pa\u00edses contemplados pelo Cintur\u00e3o e Rota aproveitar\u00e3o essas oportunidades para atualizar seus pr\u00f3prios setores: \u00e9 nessa \u00e1rea que novos programas de coopera\u00e7\u00e3o, como a Iniciativa de Desenvolvimento Global<\/a>, em conjunto com uma BRI repaginada, podem desempenhar um papel importante.<\/p>\n\n\n\n

Lina Benabdallah, professora de pol\u00edtica e assuntos internacionais da Wake Forest University, nos EUA<\/h2>\n\n\n\n

Dez anos ap\u00f3s a cria\u00e7\u00e3o da BRI, ainda n\u00e3o est\u00e1 claro quais s\u00e3o seus par\u00e2metros, or\u00e7amento ou objetivos de expans\u00e3o. No que diz respeito \u00e0s rela\u00e7\u00f5es \u00c1frica-China, os primeiros acordos da BRI s\u00f3 foram assinados em 2017. E a pandemia atrasou ainda mais a realiza\u00e7\u00e3o dos primeiros projetos em pa\u00edses africanos. Por ser uma iniciativa relativamente nova no continente, a BRI ainda n\u00e3o teve tempo suficiente para ser devidamente testada. <\/p>\n\n\n\n

No entanto, sabemos por pesquisas do Afrobarometer realizadas em 2021 que 63%<\/a> dos africanos entrevistados acreditam que a influ\u00eancia econ\u00f4mica e pol\u00edtica da China em seus pa\u00edses \u00e9 positiva. Da mesma forma, as perspectivas de a BRI trazer investimentos e projetos de infraestrutura continuam atraentes para as elites pol\u00edticas. Por exemplo, o presidente da Arg\u00e9lia, Abdelmadjid Tebboune, disse em uma visita \u00e0 China<\/a> em julho que o pa\u00eds estava pronto para desempenhar um papel ativo na BRI e assinou 19 acordos para expandir a coopera\u00e7\u00e3o sino-argelina em diversos setores, incluindo tecnologia, energia e defesa.<\/p>\n\n\n\n

Nos \u00faltimos anos, tamb\u00e9m houve preocupa\u00e7\u00f5es sobre a sustentabilidade tribut\u00e1ria de v\u00e1rios projetos da BRI na \u00c1frica. Alguns deles, como os de infraestrutura portu\u00e1ria e minera\u00e7\u00e3o, receberam bastante aten\u00e7\u00e3o da imprensa \u2014 e s\u00e3o estrat\u00e9gicos sob o olhar dos governos ocidentais. Para os africanos, a disputa por esses investimentos estrat\u00e9gicos e minerais essenciais pode ser tanto uma b\u00ean\u00e7\u00e3o quanto uma maldi\u00e7\u00e3o. <\/p>\n\n\n\n

Os l\u00edderes africanos e as partes interessadas precisam se posicionar a respeito de tend\u00eancias econ\u00f4micas globais, como a transi\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica. Isso ser\u00e1 fundamental para evitar a depend\u00eancia da exporta\u00e7\u00e3o de minerais brutos de baixo valor sem aproveitar o potencial de participa\u00e7\u00e3o na produ\u00e7\u00e3o de baterias el\u00e9tricas, ve\u00edculos e outros bens de valor agregado. Os africanos podem desempenhar pap\u00e9is vitais nas transforma\u00e7\u00f5es globais se aproveitarem seus pontos fortes e negociarem acordos vantajosos no \u00e2mbito da BRI ou de outras estruturas de coopera\u00e7\u00e3o internacional.<\/p>\n\n\n\n

Margaret Myers, diretora do programa de \u00c1sia e Am\u00e9rica Latina do Di\u00e1logo Inter-Americano<\/h2>\n\n\n\n

Nos \u00faltimos anos, a Am\u00e9rica Latina viu uma redu\u00e7\u00e3o da participa\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica chinesa, seja por meio da BRI ou de outros mecanismos \u2014 j\u00e1 que o Brasil, a Col\u00f4mbia e outras na\u00e7\u00f5es da regi\u00e3o n\u00e3o s\u00e3o oficialmente membros da BRI.<\/p>\n\n\n\n

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Essa queda dos investimentos n\u00e3o se aplica necessariamente \u00e0 rela\u00e7\u00e3o comercial, que tem sustentado a din\u00e2mica China-Am\u00e9rica Latina por mais de duas d\u00e9cadas, impulsionada pela busca da China por alimentos, energia e seguran\u00e7a em suas cadeias de abastecimento. As empresas chinesas agora focam em projetos menores e setores que apoiam os objetivos de crescimento econ\u00f4mico da pr\u00f3pria China. <\/p>\n\n\n\n

As li\u00e7\u00f5es de mais de duas d\u00e9cadas de envolvimento chin\u00eas com a regi\u00e3o tamb\u00e9m moldaram as perspectivas da BRI. A Venezuela, que j\u00e1 foi o principal destinat\u00e1rio dos investimentos e financiamentos chineses na Am\u00e9rica Latina, n\u00e3o recebe mais a mesma aten\u00e7\u00e3o de bancos e empresas chinesas, que andam cada vez mais preocupados com o risco pol\u00edtico em algumas partes da regi\u00e3o. \u00c0 medida que tentam pagar suas d\u00edvidas externas, alguns governos latino-americanos s\u00e3o receosos quanto ao apoio da China em seus projetos. No Chile, alguns pol\u00edticos expressaram preocupa\u00e7\u00e3o com a depend\u00eancia econ\u00f4mica em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 China, embora o investimento l\u00e1 ainda seja bem mais limitado do que em outras partes da regi\u00e3o.  <\/p>\n\n\n\n

Os interesses da China na Am\u00e9rica Latina t\u00eam um hist\u00f3rico ambiental duvidoso, mesmo com a promessa de uma BRI mais verde. A China tem desempenhado um papel fundamental no fornecimento de solu\u00e7\u00f5es em energia renov\u00e1vel e na eletrifica\u00e7\u00e3o do transporte, mas a atividade das empresas chinesas no setor de minera\u00e7\u00e3o tamb\u00e9m cresce em meio \u00e0 elevada demanda por minerais essenciais. A China tamb\u00e9m continua sendo um dos principais impulsionadores da produ\u00e7\u00e3o de soja e de outros produtos agr\u00edcolas em larga escala na regi\u00e3o, com graves implica\u00e7\u00f5es para o meio ambiente. <\/p>\n\n\n\n

Oyintarelado (Tarela) Moses, analista de dados do Centro de Pol\u00edticas de Desenvolvimento Global da Universidade de Boston, nos EUA<\/h2>\n\n\n\n

Entre 2008 a 2021, o Banco de Desenvolvimento da China e o Banco de Exporta\u00e7\u00e3o e Importa\u00e7\u00e3o da China forneceram<\/a> sozinhas quase US$ 500 bilh\u00f5es em empr\u00e9stimos a outros pa\u00edses, o equivalente a 83% dos empr\u00e9stimos feitos pelo Banco Mundial, o maior banco de desenvolvimento do mundo. Esse cr\u00e9dito proporcionou aos pa\u00edses da \u00c1sia, \u00c1frica, Europa, Am\u00e9rica Latina e Caribe um novo acesso a capital para projetos de desenvolvimento. Por\u00e9m, com a paralisa\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica provocada pela pandemia, cresceu tamb\u00e9m o endividamento dos projetos contemplados pela BRI.<\/p>\n\n\n\n

Os credores chineses no exterior agora s\u00e3o incentivados<\/a> a financiar projetos menores e mais ben\u00e9ficos para o meio ambiente. Enquanto isso, a China est\u00e1 diversificando<\/a> seus tipos de empr\u00e9stimo. Em vez de uma elimina\u00e7\u00e3o progressiva da BRI, a tend\u00eancia \u00e9 que o financiamento mude de forma e escopo, com uma roupagem voltada \u00e0 sustentabilidade financeira e ambiental.<\/p>\n\n\n\n

Zofeen Ebrahim, jornalista, Paquist\u00e3o<\/h2>\n\n\n\n

Quando cresci em Lahore, na prov\u00edncia de Punjab, nas d\u00e9cadas de 1970 e 1980, conheci muitos chineses. Os sal\u00f5es de beleza eram administrados por mulheres chinesas, assim como os melhores restaurantes chineses, e faziam muito sucesso. Todas elas falavam urdu e ingl\u00eas, usavam roupas paquistanesas e seus filhos estudavam conosco. Anos depois, na d\u00e9cada de 2010, uma nova onda de trabalhadores chineses chegou ao Paquist\u00e3o. Dessa vez, eram banqueiros, empres\u00e1rios, engenheiros, trabalhadores da constru\u00e7\u00e3o civil e minera\u00e7\u00e3o, trabalhando em projetos de infraestrutura do Corredor Econ\u00f4mico China-Paquist\u00e3o (Cpec).<\/p>\n\n\n\n

Mas, na maior parte do tempo, n\u00e3o interagimos com eles. Al\u00e9m da enorme barreira do idioma, a maioria dos trabalhadores chineses vive em bairros projetados em seus locais de trabalho, sob forte seguran\u00e7a. Eles raramente se misturam com paquistaneses e, portanto, nunca experimentam a cultura paquistanesa em primeira m\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Como jornalista que fez reportagens sobre o Cpec na \u00faltima d\u00e9cada, tive que passar por longos processos s\u00f3 para obter permiss\u00e3o para falar com um engenheiro chin\u00eas que trabalhava na fazenda de energia solar em Bahawalpur; com um trabalhador chin\u00eas de minas em Tharparkar; ou com um funcion\u00e1rio do porto em Gwadar. Al\u00e9m disso, eles s\u00f3 falavam sobre seu trabalho. Era quase imposs\u00edvel descobrir como era para eles viver e trabalhar no Paquist\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Essa opacidade e a falta de contato entre chineses e paquistaneses contribu\u00edram para a desconfian\u00e7a e a suspeita em rela\u00e7\u00e3o aos projetos chineses.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, o Cpec tem prometido demais e cumprido de menos. As autoridades paquistanesas afirmam que o corredor \u00e9 um \u201cdivisor de \u00e1guas\u201d que criou quase 200 mil empregos para os paquistaneses, mas a popula\u00e7\u00e3o que vive nas \u00e1reas pr\u00f3ximas de v\u00e1rios que visitei est\u00e3o descontentes e reclamam da falta de oportunidades de emprego.<\/p>\n\n\n\n

A falta de transpar\u00eancia tamb\u00e9m contribuiu para a suspeita sobre a verdadeira d\u00edvida do Paquist\u00e3o com a China, que cresceu como resultado dos empr\u00e9stimos para os projetos do Cpec e das usinas de carv\u00e3o ainda em constru\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 medida que o Cpec entra em sua segunda d\u00e9cada, \u00e9 preciso resgatar a confian\u00e7a e a compreens\u00e3o do povo paquistan\u00eas. Em vez de uma abordagem de cima para baixo, pergunte \u00e0 popula\u00e7\u00e3o local o que ela quer, d\u00ea a ela a propriedade e o controle dessa iniciativa.Permitir e incentivar uma melhor cobertura da imprensa sobre o Cpec seria um passo importante para melhorar a confian\u00e7a e o entendimento, inclusive para os jornalistas apontarem eventuais falhas. A China deve permitir cr\u00edticas e n\u00e3o se sentir amea\u00e7ada.<\/p>\n\n\n\n

Esta mat\u00e9ria foi publicada<\/a> originalmente no China Dialogue.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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