2021年9月，由副国家安全顾问达利普·辛格（Daleep Singh）率领的美国外交代表团访问了哥伦比亚、巴拿马和厄瓜多尔。作为“全球倾听之旅”（global listening tour）的一部分，此次访问的目的是更好地了解“重建更好世界”（Build Back Better World，简称“B3W”）计划如何能支持当地基础设施需求。
B3W于去年6月在英国主办的七国集团（G7）峰会上启动，宣称自己是“价值驱动、高标准和透明的基础设施合作伙伴计划”，重点投资于可再生能源、数字技术、医疗保健和女性主导的产业。
无论是从人口健康的角度，还是从经济的角度，拉丁美洲都是受新冠肺炎疫情影响最严重的地区之一。因此，B3W可能会为其带来令人鼓舞的提振作用。但由于该项目的融资细节尚未确定，而且其贷款和投资条件可能会非常严格，所以目前还很难看出B3W如何实现其所宣称的“对华战略竞争”。
从“对话”组织（The Dialogue）和波士顿大学的中国-拉美金融数据库（China-Latin America Finance Database）的数据来看，2005年以来中国对拉美和加勒比的主权贷款总额为1370亿美元，中国金融机构通过商业贷款和共同基金支持了该地区的几十个基础设施项目。
“很明显，B3W这个计划旨在回应‘一带一路’所带来的中国影响力，”波哥大哥伦比亚风险分析咨询公司（Colombia Risk Analysis）的分析师凯瑟琳·加林多·欧尔蒂兹（Katherin Galindo Ortiz）说，“但B3W仍处在辩论阶段，我们不知道它是否以及何时会成为现实。”
新瓶装旧酒？
目前B3W的资金来源仍未宣布，但其意图是利用美国国际开发金融公司（Development Finance Corporation，简称“DFC”）、美国国际开发署（USAID）和美国进出口银行来撬动G7国家内更广泛的私人投资。从这一点看，尽管B3W更加关注可持续性和社会公平问题，但它与2019年12月发起的“美洲成长”倡议（América Crece）（现在大概已经不存在了）有很强的相似性。
美国的商业协会组织美洲理事会（Council of the Americas）副主席埃里克·法恩斯沃思（Eric Farnsworth）说：“‘美洲成长’计划不复存在了。这个计划没有时间实施，拜登政府也从来没有打算落实特朗普政府制定的任何措施。但B3W试图利用DFC等同样的工具来调动更多的私人投资。”
9月的外交访问达成了一些小规模协议。在哥伦比亚，DFC宣布了一项针对农业工人和委内瑞拉移民的2600万美元的一揽子援助计划，并讨论了提高当地疫苗接种能力的问题。12月，加拿大Providence Therapeutics公司与哥伦比亚VaxThera公司签署了一项谅解备忘录，双方将在麦德林开发疫苗生产设施，预计2022年6月投产。在厄瓜多尔，DFC同意向受疫情影响的小企业提供1.5亿美元贷款。
然而，至少在两个长期存在的问题上，B3W似乎尚未提出解决方案：一是某些拉美国家政府不愿接受附带条件的贷款和投资；二是私人资本无力与中国国有企业进行价格竞争。对于美国和其他G7国家的风险规避型投资者来说，“问题是B3W能带来什么样的变化使[投资的]成本效益有所改观，”加林多·欧尔蒂兹说。
聚焦透明度
B3W强调在蓝点网络（Blue Dot Network）认证计划的基础上，以透明、可持续和负责任的方式发展基础设施。蓝点网络计划由美国、日本和澳大利亚于2019年11月发起，并得到经合组织（OECD）的支持。因此，B3W可以在哪些国家运作似乎受到固有限制，因为有些国家的政府，比如委内瑞拉和尼加拉瓜（两国都签署了“一带一路”合作文件）不太可能接受这些条款。
辛格代表团去年9月访问的三个国家中，哥伦比亚和巴拿马可以被视为美国的传统盟友，但近年来两国都接受了中国的大量投资。在哥伦比亚，中国企业收购了该国最大的金矿，并在波哥大地铁系统建设招标中胜出。
加林多·欧尔蒂兹说：“目前，哥伦比亚不需要决定是更倾向于美国还是中国。美国将继续是最重要的贸易伙伴，但同样明显的是，哥伦比亚需要多元化的伙伴以重建经济，而中国则提供了实现这一目标所需的资金流。”
DFC的资金真的能鼓励私人投资者克服对该地区政治风险的担忧吗？厄瓜多尔“市场派”总统吉列尔莫·拉索（Guillermo Lasso）就职后，该国成为当今外国投资的角逐场，但如果主权祖国联盟运动党（Alianza PAIS）在未来的选举中重新掌权，就可能意味着外交战略的改变。主权祖国联盟运动党现在改名为“推动者”（MOVER），该党在2007至2021年当政期间，欢迎中国的基础设施融资。今年1月，2022年巴西大选目前的领跑者路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（Luiz Inácio Lula de Silva）在拜登将拉丁美洲描述为美国的“前院”后，重申了他对美国在该地区影响力的一贯批评。
此外，对教育和环境等人力基础设施的投资可能会增强美国的软实力，但不太可能吸引私人资金参与更大的项目。
法恩斯沃思说：“私营企业不会为战略资产支付超过市场行情的价格，但中国会不惜一切代价。美国可以尝试在价值观（透明度、劳工权利、环境）上展开竞争，但这不是一个容易推销的议程。”
竞争与互补
归根结底，在一些拉美评论员看来，战略竞争问题对于那些真正面临巨大基础设施缺口的国家来说可能是次要的。据估计，到2030年，拉美和加勒比国家需要2.2万亿美元的基础设施支出来实现联合国的可持续发展目标，B3W或许可以成为“一带一路”的必要补充。“为了在新冠肺炎疫情后重建一个更好的世界，B3W和‘一带一路’必须协作，”学者朱可人在给《外交家》（The Diplomat）的文章中写道。
中国官员们似乎对B3W持欢迎态度。中国外交部发言人汪文斌在11月的新闻发布会上说：“中国认为，全球基础设施领域合作空间广阔，各类相关倡议不存在相互抗衡或彼此取代的问题。”中国外交部副部长乐玉成也暂时对B3W的宣布表示欢迎，称中国“并不排斥其他国家也提出好的合作计划”。
上周，在“上海公报”发表50周年纪念大会的讲话中，国务委员兼外交部长王毅表示：“中方对美方参与共建’一带一路’倡议和全球发展倡议持开放态度，也愿考虑同美方’重建更好世界’倡议进行协调，向世界提供更多的优质公共产品。”
这一表态表明，“一带一路”和B3W计划之间展开合作的可能性是存在的，而健康的竞争会使拉丁美洲国家受益。B3W要想有效发挥作用，首先需要在美国缩减国际援助预算、 以及在该地区11个国家没有大使的情况下，大幅提高资源投入和外交影响力。
法恩斯沃思说：“我们需要投入更多资金，DFC需要投入人力并进行战略投资，需要充实美洲开发银行等其他机构。我们需要在该地区的关键问题上体现出伙伴关系，包括债务减免、医疗和教育，我们需要重新制定与巴西和厄瓜多尔等国的贸易议程，否则所有这些与‘一带一路’竞争的言论都只是幻想。”
英文原文首发于中外对话项目网站中拉对话。
翻译：奇芳
