在接下来的两周中，来自近200个国家的政府代表将努力在第30届联合国气候变化大会（简称COP30）上达成共识。
本届COP由巴西主办，地点设在其北部城市贝伦,是首次在亚马逊地区举行。亚马逊以其丰富的生物多样性而成为全球关键生态系统，但同时也正受到资源开采等活动的严重威胁。
今年也恰逢《巴黎协定》签署十周年。这项于2015年达成的全球气候条约旨在防止全球平均气温较工业化前水平上升超过2摄氏度，并力争将升温控制在1.5摄氏度以内。然而，目前的趋势表明，即便各国完全履行其已制定的气候计划，到本世纪末，地球仍将升温2.3至2.5摄氏度。
“我们正危险地偏离1.5摄氏度这一关键控温目标。我们方向正确，但速度太慢。”前联合国气候变化框架公约（United Nations Framework Convention on Climate Change，简称UNFCCC）执行秘书克里斯蒂安娜·菲格雷斯（Christiana Figueres）在大会召开前一周的新闻发布会上表示。
COP30正值全球地缘政治动荡、多边主义前景不明之际举行。作为东道主，巴西将面临平衡这些紧张局势的挑战。
与往年不同，本届大会的主要目标并非签署新协议或发表宣言。巴西政府及多位分析人士将其定位为“加速落实COP”（the COP of implementation）。
为此，各国将提交更新后的国家气候计划。但截至大会开幕前的星期日，198个缔约方中仅有81个提交了计划。对话地球采访的专家表示，预计多个议题将取得进展，包括为发展中国家提供融资、能源转型以及气候适应措施。
2014年在秘鲁利马举行了COP20，这次是拉丁美洲时隔11年再次主办联合国气候大会。目前，这一地区已经感受到了气候变化带来的日益显著的影响。例如，科学家指出，近期重创牙买加（Jamaica）的飓风“梅丽莎”（Hurricane Melissa）强度加大，正是气候变化所致。
“拉美地区正处在一个转折点。”墨西哥非政府组织“气候倡议”（Iniciativa Climática）气候政策主任豪尔赫·比利亚雷亚尔（Jorge Villareal）表示，“我们正深受气候危机、债务和社会不平等的多重冲击。”
领导人峰会
在COP大会正式开幕的前几天，即11月6日（周四）和7日（周五），约有60位国家元首齐聚贝伦，出席领导人峰会。这一预备性会议旨在为后续谈判积聚政治动力。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）在讲话中严厉批评各国政府未能将升温控制在1.5摄氏度以内，并告诉各国领导人，他们“仍受制于化石燃料企业及其游说团体的根深蒂固的利益”。
巴西总统卢拉则警告称：“我们采取行动的窗口正在迅速关闭。”他还强调：“没有比亚马逊雨林更能象征环境事业的标志。”
多位拉美领导人出席了此次峰会。哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗（Gustavo Petro）指责美国总统唐纳德·特朗普的气候否定主义“将人类引向深渊”，并质疑“化石燃料游说团体”出现在气候会议上的合理性。
智利总统加布里埃尔·博里奇（Gabriel Boric）呼吁应将“科学与科学证据置于决策核心”，并推动落实方面的实质进展。圭亚那总统伊尔凡·阿里（Irfaan Ali）则坚定地捍卫多边主义：“没有任何其他平台能让每个国家平等地参与制定全球危机的方案。”
不过，出席者名单中缺少一些来自全球污染最严重的经济体的领导人，包括印度、俄罗斯与美国。美国近期第二次退出《巴黎协定》。目前排放量全球最高的中国，则派出国务院常务副总理丁薛祥出席。他呼吁发达国家在气候行动中率先作为，并维护公正正义的原则。
聚焦森林
在领导人峰会上，巴西正式发布了“热带雨林永存基金”（Tropical Forest Forever Facility，简称TFFF），这是本届COP30的旗舰倡议。该自愿性机制旨在为那些致力于保护和可持续管理热带森林的国家提供长期融资支持。据统计，仅在2024年，全球就有约670万公顷热带森林被砍伐。
不同于依赖短期项目资助的传统保护基金，TFFF计划作为一个永久性、自我造血的投资基金运作。其资金将被投入多元化投资组合中，以便在回报投资者的同时，对成功保护森林的国家给予激励。
为此，巴西为TFFF设定了1250亿美元的总体融资目标，并计划首先从各国政府与慈善组织筹集100亿美元。截至目前，初步承诺资金已有55亿美元。
根据联合国环境规划署（United Nations Environment Programme，简称UNEP）的估算，从现在到2030年，全球森林保护融资每年将面临2160亿美元的缺口。目前，大部分资金仍来自公共投资，私人投资仅占十分之一。
世界资源研究所巴西分部（World Resources Institute Brazil，简称WRI Brazil）代理主任米雷拉·桑德里尼（Mirela Sandrini）指出，只要资金充足，TFFF有潜力“让保持森林完整比砍伐更具经济吸引力”。
然而，国际援助组织“行动援助”（ActionAid）全球气候正义负责人特雷莎·安德森（Teresa Anderson）在声明中质疑，将公共资金投入像TFFF这样的“复杂金融工具”，而非直接拨给社区，是否真能实现公平与高效。
目前，大部分气候资金都是通过非政府组织、咨询机构以及发展银行等中介机构进行流转。这种做法长期以来一直被原住民与地方社区组织所诟病。
巴西帕拉州（Pará）马拉若岛（Marajó Island）的渔民兼研究者纳尔逊·巴斯托斯（Nelson Bastos）在一份声明中表示：“这些钱究竟会流向谁？会真正惠及生活在这片土地上的人手中吗？不会。这只是政府的一种说法，声称自己在协助保护领土，但实际上只是在将自然资源转化为金融市场的资本。”
气候融资
在COP29上，会议决定发达国家应“率先承担”到2035年每年筹集3000亿美元气候资金的责任。这一目标是《巴黎协定》2015年设定的1000亿美元目标的三倍，而后者直到2022年才得以实现。目前，关于新目标执行进展的详细数据仍未公布。
此外，COP29还达成共识：到2035年，通过公共和私人渠道筹集1.3万亿美元的气候融资。
阿塞拜疆与巴西被委托共同制定一份路线图，以指导各方努力实现1.3万亿美元的目标。这份被称为《巴库-贝伦路线图》（Baku to Belém Roadmap）的方案在领导人峰会期间发布，提出了五大行动方向：补充（replenishing）、再平衡（rebalancing）、重定向（redirecting）、更新（renewing）与重塑（reshaping）。
在这五大行动方向中，路线图详细阐述了多项具体措施，例如：征收国际碳税、航空与海运税、推进国际金融体系改革、利用债务置换支持气候行动等。
路线图建议通过以下方式实现1.3万亿美元目标：双边融资（800亿美元）；开发银行与多边基金（3000亿美元）；南南合作，即发展中国家间的直接合作（400亿美元）；私人资金（6500亿美元）；以及“低成本新型融资来源”（2300亿美元），包括碳市场、债务置换和私人慈善基金等。
在对路线图进行初步分析时，拉丁美洲与加勒比气候融资组织（Climate Finance Group for Latin America and the Caribbean，简称GFLAC）主任桑德拉·古兹曼（Sandra Guzmán）指出了一些积极面，例如金融工具的多样性以及对气候适应等关键主题领域的纳入。
不过，古兹曼也指出，该路线图对发达国家的义务表述过于模糊，对债务问题的处理也过于表面。她表示：“路线图仅停留在探讨债务可持续性的机制层面，而没有根据各国实际情况提出更有针对性的应对方案。”
能源转型
根据能源研究机构Ember的分析，截至2024年，拉丁美洲与加勒比地区约有65%的电力来自清洁能源，远高于全球平均的41%。尽管该地区的能源结构已显著改善，巴西、阿根廷和哥伦比亚等国的经济仍高度依赖化石燃料出口。
在COP28上，各国首次同意逐步摆脱对化石燃料的依赖，并在2030年前将全球可再生能源装机容量翻三倍。此后，国际讨论的重点一直是如何推进和监管这些目标的落实，而这一议题也将在COP30上再次成为焦点。
在COP30领导人峰会的一场能源主题活动上，联合国秘书长古特雷斯呼吁进行“公平、迅速、彻底”的能源转型。巴西总统卢拉则强调：“世界已无法继续依靠化石燃料模式生存，我们需要制定路线图来结束对化石燃料的依赖。”
巴西环保网络“气候观察站”（Climate Observatory）国际政策协调员克劳迪奥·安赫洛（Claudio Angelo）指出，卢拉的表态具有象征意义：“要在化石燃料问题上取得进展并不容易，但如果COP避而不谈这一问题，就失去了存在的意义。语言很重要，卢拉作为东道主，指明了巴西担任COP30主席国所需的任务。”
巴西还在领导人峰会上提出一项新倡议：到2035年将“可持续燃料”（sustainable fuels）的使用量翻四倍，包括氢能、沼气与生物燃料等。然而，世界资源研究所（World Resources Institute）战略副主任珍妮特·兰加纳森（Janet Ranganathan）在声明中警告，这一目标可能导致为供应燃料原料而增加森林砍伐。
在COP30上，各国也可能聚焦另一个关键议题：能源转型所必需的关键矿产。在贝伦会议召开前，“77国集团与中国”（Group of 77 and China，简称G77+China，现包括134个发展中国家）呼吁就此议题展开“专门对话”。
与此同时，由哥伦比亚、智利、秘鲁等国组成的谈判集团——拉丁美洲和加勒比独立联盟（Independent Association of Latin America and the Caribbean，简称AILAC）警告称，采矿业的扩张很可能导致森林砍伐加剧、污染加剧，并对当地社区造成不良影响。
气候适应COP
世界在迅速减少温室气体排放的同时，也需要提高适应能力，以应对已显现的气候变化影响。然而，迄今为止，适应方面的进展仍然有限。巴西希望在贝伦扭转这一局面，并将本届会议称为“气候适应COP”（the COP on adaptation）。
在《巴黎协定》中，各国设定了全球适应目标，旨在“增强适应能力并提升韧性”。据估计，全球约一半人口（约36亿人）生活在极易受气候变化影响的地区。巴黎协定并未详细说明该目标的具体内容、实现路径及进展跟踪机制。
在COP28上，各方达成了该目标的总体框架，但仍缺乏可量化和可衡量的指标，也缺乏动员所需资金的具体措施。在COP28后的两年间，各国与专家合作，将最初超过9000个潜在指标缩减至100个，预计将在COP30就这些指标做出最终决定。
“对拉丁美洲来说，首要问题是气候适应的资金问题，风险正在不断加剧。”非政府组织“共同世界”（Mundo Común）主任伊莎贝尔·卡韦利尔（Isabel Cavelier）表示，“我们是全球最脆弱的地区之一。我们必须在这方面取得进展，必须确保拥有足够的资源和手段来适应气候变化。”
甲烷条约的必要性
在访问贝伦期间，巴巴多斯总理米娅·莫特利（Mia Mottley，以呼吁国际金融体系改革闻名）呼吁制定一项具有法律约束力的全球甲烷条约。甲烷这种温室气体的全球变暖潜能是二氧化碳的80倍。
她演讲的重点是应对甲烷排放：“科学家指出，这是我们不仅能阻止、而且可能逆转全球气温上升的主要途径。世界必须紧急控制甲烷排放，这是能够为我们争取更多时间的‘急刹车’。”
自COP26启动以来，已有159个国家和欧盟加入全球甲烷承诺（Global Methane Pledge），目标是到2030年将甲烷排放较2020年减少30%。然而，甲烷排放量目前仍居高不下，尚未达到峰值。
COP的未来
经过了30年的气候大会，国际社会就如何改革COP流程以提高其效率进行了广泛讨论。预计这一议题也会列入会议的议程。
提出的改革建议包括：引入新的投票规则，以及制定选择COP东道国的标准。目前， UNFCCC的投票机制是协商一致方式，即所有成员国必须达成一致才能做出决策。
巴西已成立由COP21开始历届COP大会主席组成的工作组，旨在探索改善气候治理的解决方案，其中一项重要期待是发布一份带有具体建议的报告。
“有些人对这个过程失去信心，因为它进展缓慢，面对气候危机的证据却看不到任何成果。”秘鲁前环境部长、曾任COP20主席的曼努埃尔·普尔加尔·维达尔（Manuel Pulgar Vidal）表示，“但当你仔细观察细节时，就会发现我们已经取得了进展。在许多拉美国家，森林砍伐率有所下降，可再生能源发展也取得了显著成效。巴西希望展示这些进步，并表明我们正在落实《巴黎协定》。”
COP30将于2025年11月10日至21日在巴西贝伦举行。点击此处查看对话地球对大会的更多报道。
本文为对话地球与拉美环境新闻网站Mongabay Latam的合作报道，是“2025年气候变化媒体合作”项目的一部分。该项目由Internews的地球新闻网络（https://earthjournalism.net/）与斯坦利和平与安全中心（Stanley Center for Peace and Security）联合组织。
