今年8月是中国和巴西建交50周年。中巴两国均是全球应对气候混乱局面的最重要的国家。而在两国建交50周年之际，双方关系正在改善，气候合作不断加强。
随着气候变化的影响不断升级，世界各国从未像现在这样迫切需要开展雄心勃勃的合作。在未来15个月内，中巴两个气候巨头如何共同实现气候变化方面的抱负，将会带来革命性影响。
中巴全方位气候伙伴关系（包括投资、贸易、技术合作和能力开发，并侧重于推动绿色经济转型）可以成为南南气候合作的强大模式。这可以帮助推进气候融资，并为国际气候谈判注入新的动力，提高全球实现《巴黎协定》目标的概率。
重启国际金融
巴西和中国是新兴经济体中的领头羊，近几十年来，他们取得了令人瞩目的发展成就，重塑了世界经济，改写了全球脱碳算法，并改变了地缘政治。
除了在国内宣布大胆的承诺和采取雄心勃勃的气候行动外，两国还在世界舞台上表现出了领导力和发展中国家的团结，大力支持多边和国际金融体系改革，以更好地反映发展中国家的声音。
两国还正在通过成立新的机构，创造空间来支持南南合作，其中包括由巴西前总统迪尔玛·罗塞夫（Dilma Rousseff）担任现任行长的，设立在上海的新开发银行（又称“金砖国家银行”）；建立亚洲基础设施投资银行；举办推动经济合作的为目标的博鳌亚洲论坛；设立中国气候变化南南合作基金（China’s South-South Climate Cooperation Fund，简称 SSCCF）；以及继续开展“一带一路”倡议下的中国的基础设施投资项目。这个基建项目已惠及约150个国家，而最新信号表明，巴西可能很快成为该项目的下一个合作伙伴。而随着未来SSCCF增加投资，加上“一带一路”变绿的举措，两国合作的未来拭目以待。
然而，国际气候融资还并没有跟上这些结构性转变的步伐。在过去十年中，新兴和发展中经济体占全球GDP增长的三分之二以上，占温室气体排放增长的95%。然而，根据最新的《全球气候投融资报告》（Global Landscape of Climate Finance），2021-2022年，国际气候融资仍然集中在较发达的国家，只有16%流向新兴市场、发展中经济体和45个最不发达国家。即将到位的气候资金不足，也无法满足最迫切的需求。在这些年里，只有一小部分资金用于适应气候变化（5%），气候脆弱的最不发达国家得到的资金更少（3%）。2023年，南南气候融资，仅占总资金流的不到2%。
5月，巴西南里奥格兰德州发生洪水，暴露了气候融资的严重不足的情况，同时凸显了重塑国际气候应对的机会。这场灾难突出表明，当地需要提高预测和处理气候相关极端事件的能力，并采取基于自然的解决方案来增强气候韧性。这也是当前气候融资中的两个明显盲点。南里奥格兰德州497个城镇中约90%受到洪灾影响，50多万人流离失所，救援和恢复工作所需资金超出州和联邦当局的财力。若要可持续地进行重建，则需依赖大量的、能符合各国要求的国际气候融资，各国也要讨论更创新的融资方式。
根据《联合国气候变化框架公约》设计，气候资金流动由发达国家捐助为主导，这有其合理原因，因为它们的相对经济实力雄厚，并在高排放发展所产生的“碳债务”。 这一点反映了国际气候制度的结构中，就是基石一般的 “共同但有区别的责任”（common but differentiated responsibilities）原则，该原则对新兴和发展中国家来说仍是神圣不可侵犯的。
基于该原则，在即将在阿塞拜疆举行的第29届联合国气候变化大会上，无论就新的气候融资目标达成何种协议，核心依然是：发达国家有义务为发展中国家有效实施《巴黎协定》提供财政支持。发展中国家有理由抱怨发达国家未能兑现资金承诺，但实际上，这种未能兑现是从整体上的，许多国家给到甚至超过了其应承担的份额。
尽管如此，我们不能受制于这种令人担忧的政治动态而止步不前。
新兴经济体和南南合作正在扮演更重要的角色，这不仅反映了世界上日益增长的现实，还有助于在COP29实现两个核心目标：气候融资规模的显著提升，以及更好地针对和响应发展中国家的需求。
而“共同但有区别的责任”原则仍然重要。承认新兴经济体作为投资者、贸易伙伴和转型融资促进者的潜在自主贡献，丝毫不会减少发达国家为发展中提供优惠公共气候融资的道德责任。这是多层次气候融资体系中的两个不同层面。去年COP29要求，气候融资新集体量化目标（New Collective Quantified Goal on Climate Finance）要有重大飞跃，而实现多层次气候融资体系就是飞跃本身。
两国独特的领导地位
经济和地缘政治逆风下，实现这些雄心勃勃的气候融资协议变得更加困难。但现在，中国和巴西凭借其雄心勃勃的领导力、强大的国际倡导能力以及在发展中国家的影响力，在全球处于独特的地位，还能够为国际气候融资开辟新道路。最近在武汉举行的“基础四国”气候变化部长级会议已经定下了基调，巴西、中国、南非和印度——新兴工业化国家“基础四国”（BASIC）的成员，重申了对多边主义和低碳发展的承诺。部长们还强调，需要采取紧急行动，制定新的气候融资集体目标，将资金额从每年数十亿美元增加到数万亿美元，以实现《巴黎协定》的目标。
作为领先的低碳能源技术制造者和供应者，中国优势独特，既能推动投资，又能将产品以合理的价格推广至全球，因而促进了绿色转型。在拉丁美洲和其他地区，中国也已经做出了不少贡献。与此同时，巴西现任政府刚提出一项新的产业政策和生态转型计划，重点是提高韧性，促进环境可持续性，并推进所有生产部门的能源转型。
因此，除了融资，两国还可以为发展中国家做出巨大贡献，特别是在咨询和技术服务、技术转让以及制定和实施转型计划和共同创造投资机会方面。中巴合作可以开拓更多资金来源，这也应该作为发达国家捐助之外的补充。
对中国和巴西来说，现在是他们展示创新、有力的南南气候合作模式的历史性机遇。这种模式中，不光有融资，还有面对共同挑战时的团结，以及对净零经济转型的共同承诺。这种伙伴关系，也在有力纠正当前国际气候融资中存在的不公和不足。中巴合作不仅能建立一个更具韧性、代表性和政治稳定性的国际气候融资框架，助力COP29走向成功，还能为2025年在巴西举行的COP30带来动力和更大雄心。
翻译：奇芳
