Насколько продвинулось кыргызско-узбекское сотрудничество в области водных ресурсов? 

После распада СССР в 1991 году трения из-за воды неоднократно приводили к конфликтам в Центральной Азии. Но в интервью Третьему Полюсу эксперты выразили надежду на то, что улучшение отношений между Узбекистаном и Кыргызстаном в последние годы, по всей вероятности, означает расширение сотрудничества в водной сфере.

Кыргызстан и Узбекистан делят воды реки Сырдарья. Трансграничная река берет начало в горах Кыргызстана, протекает по территории Узбекистана, Таджикистана и Казахстана. Поскольку изменение климата меняет водообеспеченность в регионе, претензии в отношении ресурсов становятся все более напряженными , особенно в плодородном и экономически важном регионе Ферганской долины, который охватывает территории Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана.

Карта, показывающая русло реки Сырдарья, протекающей через Ферганскую долину и Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан • Графика: Третий Полюс 

В Кыргызстане и Таджикистане, расположенных в верховьях реки, существует нехватка обеспеченности энергоресурсами, но имеется много воды для гидроэнергетики в высокогорных водохранилищах. Тем временем в Узбекистане есть газ и электричество, но для обеспечения продовольственной безопасности требуется стабильная подача воды. За последние 30 лет разнонаправленные требования в отношении воды привели к трениям, особенно при бывшем президенте Узбекистана Исламе Каримове. 

На протяжении 1990-х годов Кыргызстан и Узбекистан (наряду с другими странами Центральной Азии) подписали более восьми соглашений, в которых обязались работать вместе и повышать уровень водного сотрудничества. Однако в последние годы, по словам экспертов , эти усилия активизировались, особенно в связи с ростом нехватки воды в Ферганской долине.

Улучшение кыргызско-узбекских отношений

В 2016 году Шавкат Мирзиёев был избран президентом Узбекистана. Будучи выпускником Ташкентского института инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства, Мирзиёев знаком с проблемами водного хозяйства. 

С приходом к власти Мирзиёева «между Кыргызстаном и Узбекистаном установилось конструктивное сотрудничество», — сказал Игорь Шестаков, директор Центра экспертных инициатив «Ой Ордо» — проекта неправительственной организации , базирующейся в Кыргызстане. «Страны добиваются положительного прогресса в двусторонней повестке дня, включая установление водных отношений, несмотря на то, что это сложная задача».

Абдулхаким Салохиддинов, профессор Ташкентского института инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства (ТИИИМСХ), отметил, что в начале 2021 года между двумя странами были внесены поправки в соглашение 2017 года относительно водохранилища в Кыргызстане, известного как Орто-Токойское водохранилище в Кыргызстане и Касансайское в  Узбекистане. При этом страны договорились о поставках воды в обмен на электроэнергию.

Салохиддинов сказал, что речь идет о «покупке электроэнергии Кыргызстаном у Узбекистана зимой и наоборот, закупке электроэнергии Узбекистаном у Кыргызстана летом, что создает улучшенное условие пропуска воды из водохранилища в установленных лимитах в нужное время”. 

Он добавил, что это сотрудничество повышает энергетическую и водную безопасность  обеих стран. 

Более свежий пример расширения сотрудничества произошел 27 мая 2022 года, когда Шавкат Мирзиёев выступил  на онлайн-заседании Высшего Евразийского экономического совета. Он заявил, что в ближайшее время начнется  строительство железной дороги   между Китаем, Кыргызстаном и Узбекистаном.

Пресс-секретарь президента Кыргызстана Эрбол Султанбаев рассказал Третьему Полюсу, что, поскольку на саммите обсуждалось будущее сотрудничество между странами ЕАЭС, «темы, касающиеся двух стран, в том числе водные вопросы, не рассматривались». Тем не менее, участие Мирзиёева во встрече свидетельствует о более широком укреплении сотрудничества в целом. 

Вскоре после саммита, 8 июня, Кыргызстан объявил  о начале строительства гидроэлектростанции, назвав проект выгодным для управления орошением вниз по течению, а также для обеспечения энергетической безопасности вверх по течению. Сообщается, что Узбекистан, который в прошлом был против такого строительства,  участвует в проекте , в то время как Казахстан еще не подтвердил свое участие. 

«Реализация этого важного проекта с участием Казахстана и Узбекистана позволит расширить энергетический сектор Кыргызской Республики и развить промышленность», — сказал Шестаков из Центра «Ой Ордо».   

Нужно ли обновлять старые соглашения?

Учитывая позитивные перспективы расширения сотрудничества между странами Центральной Азии, сейчас, возможно, настало время обновить  некоторые из наиболее важных соглашений о совместном использовании водных ресурсов, подписанных в 1990-х годах. 

Узбекистан и Казахстан уже являются сторонами многих соглашений о разделе водных ресурсов, отметила Динара Зиганшина, директор Научно-информационного центра Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК) Центральной Азии. 

«Стороны могут договориться о новых механизмах и прописать их в соглашениях, но важно помнить, что не все старое — плохо», — сказала Зиганшина. «Изменения должны быть продуманными, с учетом возможности их реализации.» 

Двумя наиболее важными соглашениями являются Алматинское Соглашение 1992 года, которое регулирует распределение воды и придерживается прежних советских принципов распределения воды, и Сырдарьинское соглашение 1998 года. Оно регулирует использование водных и энергетических ресурсов, при этом страны, расположенные ниже по течению реки, поставляют уголь, газ, электроэнергию и другие товары или услуги в обмен на хранение воды странами, расположенными вверх по течению. Хотя оно могло бы способствовать сотрудничеству, по словам ученых, в действительности, как страны, распложенные выше по течению, так и ниже по течению, нарушают его положения.

«В 2017 году все были свидетелями того, что рука дружбы была протянута», — сказала Зиганшина. «Достигнуты договоренности по многим проблемным вопросам, включая подписание соглашений между правительствами о межгосударственном использовании Орто-Токойского водохранилища в Кыргызстане».  

Многие эксперты говорят, что лимиты водопользования сейчас необходимо обновить, учитывая, что за 30 лет МКВК не корректировала водораспределение.  

Зиганшина утверждала, что МКВК адаптировала систему к изменившимся условиям и что «поэтому нельзя сказать, что система водораспределения в Центральной Азии была заморожена в прошлом…. Успех зависел от многих факторов, выходящих за рамки юрисдикции МКВК (политических, геополитических, коммерческих)». 

Она добавила: «Чтобы минимизировать влияние этих факторов, было бы целесообразно обновить положения соглашения в тех частях, которые работают недостаточно эффективно». Даже тогда, указала она, воду следует использовать экономно, чтобы ее хватило и людям, и природе. 

Напротив, кыргызский эксперт по управлению водными ресурсами Матраим Жусупов сказал Третьему Полюсу, что эту проблему нельзя решить, используя те же подходы, которые привели к ней.  

«Нужно действовать глобально, менять мышление, иначе сложно выйти из тупика, потому что каждая сторона пытается защитить свои интересы. И это при том, что существует много соглашений, большая часть из которых не работает. Для решения вопроса нужны переговоры, и, объединившись в единый организм, решать проблему путем определения квот на воду, помня о необходимости ресурсов на содержание гидроузлов и  технических сооружений», — сказал Жусупов.

Абдулхаким Салохиддинов, профессор ТИИИМСХ, посоветовал с осторожностью обновлять существующие соглашения. «Внесение любых [поправок в Сырдарьинское Соглашение] может вызвать по цепочке другие изменения, и привести к нежелательным изменениям в этом хрупком вопросе… Его сохранение без изменений  отвечает интересам всех стран региона», — заключил он. 

Несмотря на отсутствие консенсуса в отношении необходимости обновления существующих соглашений, существует консенсус в отношении того, что управление водными ресурсами будет становиться  все более сложной задачей  по мере того, как Центральная Азия будет ощущать последствия климатических изменений. «Нужны переговоры», — сказал Жусупов, призвав политиков «прислушиваться к экспертным оценкам, их прогнозам и реагировать на них; адаптироваться к изменяющемуся климату и принимать меры в связи с повышением температуры».

Улучшение отношений между Узбекистаном и Кыргызстаном дает надежду на то, что правительства справятся с этой задачей.

Дополнительные материалы Натали Тейлор