Возрождение сотрудничества в Южной Азии, климат прежде всего

Прогресс и процветание в Южной Азии находятся под угрозой. Научный орган ООН – Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), которая устанавливает эталон для свидетельств изменения климата, недавно выпустила актуальное в обширном списке исследование, обратив внимание к климатическому хаосу в регионе. Однако за последнее десятилетие региональные коллективные действия по преодолению кризиса неуклонно шли на убыль, а во множестве случаев и вовсе сошли на нет. Без сотрудничества стран Южной Азии целый ряд целей по действиям в области климата недостижим.

Более четверти века не появляется договор по рекам; так не сформировано полноценной системы управления для важнейших общих ресурсов, таких как воздух, подземные водоносные горизонты и биоразнообразие; постоянно меняющиеся планы по созданию регионального механизма торговли электроэнергией, потенциально критически важного в эпоху нестабильных возобновляемых источников энергии, стали зоной дипломатической полемики. Оптимистические моменты, такие как План действий СААРК по противодействию изменению климата и совместная декларация министров окружающей среды стран Южной Азии в Дакке в 2008 году, были быстро забыты.

Это неудивительно. Сама идея общности Южной Азии размывается беспощадными волнами геополитических событий в последнее время. Экономическое доминирование Китая и новые союзы в регионе обострили напряженность между соседними Индией, Пакистаном, Бангладеш и Непалом. Такие учреждения, как Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК), похоже, оказались в точке невозврата. Парадоксально то, что после десятилетий напряженной дипломатической работы у нас не оказалось институциональной подушки безопасности как раз тогда, когда климатический кризис и другие трансграничные угрозы лишь усиливаются.

Доводы в пользу регионального сотрудничества в области климата

Поскольку изменение климата не знает национальных границ, управление им тем более затруднительно. Границы определяются политикой и зачастую совершенно не учитывают пределы в области окружающей среды и планетарные системы. На сегодняшний день воздействия вышли далеко за пределы очерченных нами границ: таяние ледников изменяет гидрологию всего региона Гиндукуш-Гималаи и сопредельных с ним восьми стран, неустойчивость муссонов способно вызывать засухи в одних районах Индии и разрушительные наводнения в других. Очерченные в Южной Азии границы, столь поспешно определенные в середине прошлого века, не отвечают вызовам 21-го века.

Доводы в пользу регионального сотрудничества в области климата в Южной Азии просты: во многих областях смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним можно добиться большего вместе, чем поодиночке. Бесспорно, основная часть климатических действий должна осуществляться на национальном и субнациональном уровне, но региональное сотрудничество предлагает новые возможности для прогресса. Например, региональная электрическая сеть позволила бы Индии продавать возобновляемую энергию своим соседям, которые бы помогли сбалансировать резкие скачки в генерации. Сторонники этого мечтают о том, чтобы солнечная энергия из Раджастана пересекала субконтинент и снабжала Дакку в вечернее время. Региональная сеть должна стать основой для грандиозных планов Индии по созданию глобальной сети, о которых недавно с большим энтузиазмом было объявлено на Конференции сторон (КС)-26. Совместное планирование управления бассейнами рек позволило бы сосредоточиться на возрождении торговых потоков по внутренним водным путям сообщения, что при надлежащем регулировании означало бы существенное сокращение выбросов в сравнении с автодорожным сообщением.

Единый фронт на КС-26

Переговоры по климату – это возможность в некоторой степени возобновить динамику, несмотря на непростую политическую ситуацию в регионе. Есть конкретные причины для того, чтобы верить в своевременность региональной климатической дипломатии. Во-первых, почти все главы правительств стран Южной Азии недавно публично выражали свои опасения по поводу изменения климата, вырабатывая различные меры в области климатической политики с появлением все более тревожной информации от ученых. Региональная политика может стать частью этого процесса.

Во-вторых, обязательства развитых стран и многосторонних организаций по финансированию климатических проектов укрепляются, и с легкостью могли бы быть направлены на проекты, которые бы принесли пользу десяткам, если не сотням миллионов жителей Южной Азии. В регионе уже реализованы несколько масштабных региональных проектов, выполненных компетентными межправительственными организациями и институтами гражданского общества, которые положительно повлияли на сотрудничество в Южной Азии, включая Международный центр по комплексному развитию горных районов (ИСИМД), Всемирный банк, Азиатский банк развития, Всемирный фонд дикой природы (WWF) и другие.

В-третьих, региональное лидерство дало бы Индии реальную возможность укрепить свои позиции лидера в вопросах климата. Блок наименее развитых стран, частью которого являются Бангладеш и Непал, недавно выступил с решительным заявлением впреддверии КС, в котором говорится о трудностях стран, наименее подготовленных к борьбе с изменением климата. Крупные страны «глобального юга» могут оказаться в выигрышной ситуации, выдвинув этот вопрос на первый план в региональных и двусторонних повестках дня.

Как выйти из дипломатического тупика

Учитывая возрастающие риски в результате бездействия, любая попытка возрождения должна опираться на уроки по итогам последних двух десятилетий в истории Южной Азии. В условиях нестабильной геополитической ситуации небольшие практические шаги способны заложить основу для долгосрочного сотрудничества. Как отметил бывший министр по вопросам окружающей среды Индии Джайрам Рамеш на недавнем мероприятии, организованном «Третьим полюсом», начинать переговоры следует с небольших и значимых шагов, всеми способами избегая «факторов приостановки разговора». Такая стратегия, например, позволила бы сделать приоритетными совместные научные программы по изучению гималайских ледников, поставив их впереди обновленных договоров по рекам.

Творческая энергия штатов и провинций также может оживить южноазиатский проект. Горные штаты Индии могут, например, извлечь пользу из взаимодействия с горными провинциями Непала или Бутана в вопросах адаптации или формирования научных институтов. Государства, имеющие общие грунтовые водоносные горизонты, выиграли бы в результате налаживания диалога до вовлечения национальных правительств. Государства на востоке и северо-востоке Индии могут разработать пути создания локализованных торговых потоков небольшого масштаба по внутренним водным путям во благо сопредельных общин из соседних стран. Последнее слово всегда будет за национальными правительствами, но налаживание подобного рода диалогов способно оказать положительное влияние на двусторонние переговоры.

Финансирование для преобразования южноазиатского сотрудничества

Тем не менее ряд многообещающих инициатив на региональном уровне тихо сошел на нет, поскольку правительства не смогли оказать им надлежащую поддержку. Странам Южной Азии следует рассмотреть возможность создания небольшого климатического фонда под транспарентным совместным управлением организации, которая бы финансировала перспективные инициативы в заранее согласованных приоритетных областях. Сюда может быть отнесено многое –от линий электропередач для региональной торговли электроэнергией до систем раннего предупреждения о паводках.

Декларация Тхимпу глав правительств стран СААРК, принятая в 2010 году, содержала в себе призыв к исследованиям способов предоставления капитала для «проектов, способствующих развитию низкоуглеродных технологий и возобновляемых источников энергии». Это – твердая и обоснованная база для подобного фонда, хотя более полезным было бы, если бы он охватывал как смягчение последствий, так и адаптацию к изменению климата, учитывая то, насколько с тех пор лучше стало наше понимание вопросов уязвимости Южной Азии.

Отделение вопросов сотрудничества в области климата и геополитики

Наконец, жизнеспособность южноазиатского сотрудничества по климату практически полностью зависит от министерств и ведомств в национальных правительствах. Министерствам иностранных дел, агентствам по электроэнергии, министерствам водного хозяйства, среди прочих, крайне важно научиться определять области, где особенно выгодно и необходимо сотрудничество. Это, в свою очередь, зависит от их способности понять проблему изменения климата. В одной из недавних публикаций, написанной мною в соавторстве, отмечается, что институциональные основы для действий в области климата в Индии весьма слабы. Вряд ли возможно в таких условиях ожидать процветания креативного подхода к выработке мер в области климатической политики, частью которого является региональное направление деятельности. Климатическая повестка в странах Южной Азии зависит от наличия возможностей принимать решительные меры по противодействию изменению климата у национальных правительств.

Эффективность в этой сфере зависит от отделения мер в области климата от вопросов безопасности. Такие попытки предпринимаются и в других странах, в частности, в США и Китае. Смысл в этом есть, поскольку Южная Азия – субконтинент, который представляет собой континуум с точки зрения окружающей среды,; это также позволило бы сохранить южноазиатский проект. КС-26 представляет собой возможность для лидеров стран Южной Азии начать с подтверждения своей приверженности положениям Декларации Тхимпху или схожих документов. О климатическом кризисе неизменно говорится как об источнике политической разрозненности, однако прагматический подход в дипломатической сфере способен вдохнуть новую жизнь в затухающий политический проект.

Этот перевод подготовила Ольга Крылова посредством Water Science Policy и была проверена газетой «Третий полюс».