2 января 2022 года по всему Казахстану вспыхнули массовые протесты, первоначально из-за цен на сжиженный нефтяной газ. Правительство резко прекратило субсидирование, резко повысив цены для потребителей. Эти протесты быстро распространились на города по всей стране и стали включать политические требования и напряженные противостояния между протестующими и полицией. Правительство ушло в отставку 5 января, и ситуация продолжает развиваться.
Социальные волнения, связанные с ископаемым топливом, не новое явление в Казахстане. Протесты нефтяников в Жанаозене в 2011 году , закончившиеся расправой над протестующими полицией, были спровоцированы несправедливой оплатой труда, нарушением прав рабочих и другими проблемами. Рабочие нефтяного месторождения Тенгиз в западном Казахстане неоднократно дрались и бастовали, последний раз летом 2019 года.
Эти инциденты подчеркивают непостоянство спроса ископаемого топлива и риски зависимости от невозобновляемых ресурсов. Необходимы крупные реформы в области инвестиций в энергетику в Казахстане не только для реформирования энергетической экономики Казахстана, но и для достижения климатических целей страны.
На Конференции COP26 в Глазго в ноябре 2021 года Аскар Мамин, (тогдашний) премьер-министр Казахстана, заявил, что страна завершает работу над своим планом по достижению углеродно-нейтрального баланса к 2060 году. Эти усилия, по его словам, будут основаны на «содействии устойчивому использованию земли и воды, энергетической эффективности, электрификации и широкомасштабного использования экологически чистых и возобновляемых источников энергии, среди прочего».
Сомнительно, достаточно ли амбициозна эта цель, до которой осталось 38 лет. Но даже с учетом этой цели действия Казахстана должны измениться, если достижение углеродной нейтральности к 2060 году станет реалистичной целью.
По данным Всемирного Банка, Казахстан является одним из крупнейших источников выбросов парниковых газов в Европе и Центральной Азии. Большинство выбросов приходится на энергетический сектор (82%), за которым следуют сельское хозяйство (9,6%) и промышленные процессы (6,4%).
Угольные электростанции обеспечивают более 80% электроэнергии, производимой в Казахстане, за ними следуют природный газ (70%) и гидроэнергетика (8%) (данные за 2015 год). Хотя общие показатели выбросов низки по сравнению с ЕС, Китаем и США, Казахстан вносит значительный вклад в общие выбросы парниковых газов по сравнению со своими соседями в Центральной Азии.
Китайские инвестиции подпитывают экономику, зависящую от ископаемого топлива Казахстана
Китай является четвертым по величине иностранным инвестором в Казахстане (после Нидерландов, США и Швейцарии), и по состоянию на 2019 год доля китайских компаний в Казахстане в добыче нефти в Казахстане составляла 17.7%. Хотя Китай, безусловно, не единственная страна, заслуживающая внимания с точки зрения инвестиций в ископаемое топливо (США в совокупности инвестировали в Казахстан более 39 миллиардов долларов США, из них более 33 миллиардов долларов США вложены в добывающую промышленность), китайские инвесторы играют ключевую роль в энергетическом секторе Казахстана, зависящем от ископаемого топлива.
В настоящее время китайские госкомпании имеют доли в более чем 20 нефтегазовых компаниях Казахстана в размере от 8,33% до 100%. Китайские компании работают во всех основных нефтегазовых регионах страны, включая Актюбинскую, Атыраускую, Кызылординскую и Мангистаускую области.
Казахстан продолжает идти по пути использования ископаемого топлива продавая уголь Китаю, что, по-видимому, противоречит цели достижения углеродной нейтральности
Китайские инвестиции в ископаемое топливо в Казахстане также связаны с высокими выбросами метана – мощного парникового газа. В августе 2021 года была обнаружена утечка, которая, по-видимому, исходила из газопровода Центральная Азия-Китай, эксплуатируемого АО «КазТрансГаз», совместным казахско-китайским государственным предприятием. В результате утечки выбрасывалось более 200 тонн метана в час, что эквивалентно примерно 10 000 автомобилей, проезжающих в течение одного года в Великобритании.
Природный газ, который в основном состоит из метана, рекламировался как предпочтительное топливо для перехода к низкоуглеродной экономики, но все чаще становится очевидным, что он способствует изменению климата из-за высоких показателей выбросов из протекающих трубопроводов и другой инфраструктуры.
Серьезное воздействие на права человека
Обеспокоенность проектами по использованию ископаемого топлива в Казахстане связана не только с выбросами, но и с экономическим и социальным курсом, на который они ставят местные сообщества. Сообщества, живущие рядом с нефтяными и газовыми месторождениями, больше всего страдают от индустрии ископаемого топлива, но они получают наименьшую выгоду от нефти, извлеченной из их земли и направленной на развитие экономики Китая.
Эти сообщества платят за ископаемое топливо своим здоровьем, ухудшением условий жизни, разрушением своих традиций и ухудшением состояния окружающей среды. Например, выбросы сероводорода в районе поселка Кенкияк, недалеко от месторождения CPNC-AMG, согласно полевым отчетам независимых журналистов, превышали ПДК в 13 раз. Многим, живущим рядом с богатейшими запасами нефти в Казахстане, не хватает элементарных вещей, таких как чистая вода или чистое отопление для их домов. В 2018 году журналисты сообщали, что 92,1% жителей Кенкияка столкнулись с нездоровыми условиями жизни.
Китайские компании, по-видимому, в основном не беспокоятся о воздействии на окружающую среду нефтегазового сектора Казахстана и взаимодействии с местным населением. Например, рядом с предприятиями Китайской Национальной Нефтяной Корпорации (CNPC) в Кокжиде местные жители сообщают об опасениях по поводу загрязнения и воздействия на здоровье. Согласно интервью с командой Crude Accountability, сжигание газа на факелах, эксплуатация воды при нефтяных операциях и загрязнение воды привели к увеличению числа респираторных и сердечно-сосудистых заболеваний. Они также загрязняют продукты и домашний скот, сказываясь на средствах к существованию сельских жителей.
В сентябре 2021 года правительство Китая обязалось остановить вложение инвестиций в разработку угля за рубежом в рамках своих обязательств по сокращению выбросов углерода. Несмотря на то, что это важный шаг, страна одновременно увеличила импорт угля, в том числе из Казахстана, где ведется масштабная добыча угля. Исторически сложилось так, что 90% казахстанского угля используется для внутренних нужд. Однако, поскольку страна стремится стать более углеродно-нейтральной, продажа своего угля в Китай удерживает Казахстан на пути ископаемого топлива, что, как представляется, противоречит цели достижения углеродной нейтральности.
Казахстан может изменить курс
Помимо инвестиций в ископаемое топливо, китайские корпорации финансируют проекты в сфере солнечной энергии и проекты в сфере энергии ветра в Казахстане. Однако по состоянию на 2019 год альтернативная энергетика составляла лишь около 1% производства энергии в стране. Увеличение инвестиций в сферу ветровой и солнечной энергии в стране имеет смысл. Правительство Казахстана совместно с ООН определило не менее 10 районов в стране с хорошим ветровым потенциалом, а южный Казахстан имеет благоприятные условия для солнечной энергетики. Однако, пока большая часть инвестиций направляется в сектор ископаемого топлива, способность Казахстана достичь климатических целей, обозначенных на COP26 представляется туманной.
Как и в большинстве стран мира, Казахстан должен стать более серьезным, чтобы остановить климатический кризис, и первым шагом является ограничение его инвестиций в нефть и газ, включая те, которые разрабатываются китайскими государственными компаниями. Точно так же заявление Китая о прекращении вложения инвестиций в зарубежную угольную промышленность было сделано вместе с заявлением о том, что он будет вкладывать инвестиции в чистую энергию. Поддерживая чистую энергетику в Казахстане, а, не инвестируя в ископаемое топливо, Китай станет хорошим партнером для выполнения данного обязательства. Работа с Китаем над реформированием характера иностранных инвестиций — в обоих направлениях — может стать важным следующим шагом.
