Мнение: Инвесторы в гидроэнергетику Центральной Азии должны соблюдать права человека  

Модель гидроэнергетики в Центральной Азии разрушена. В этом месяце Ресурсный центр по вопросам бизнеса и прав человека (BHRRC) опубликовал результаты нового исследования, проведенного за последнее десятилетие в Центральной Азии и на Кавказе, которое показало, что гидроэнергетические проекты часто оказывают негативное воздействие на права человека и окружающую среду. Наши выводы также свидетельствуют о явной безнаказанности компаний и стоящих за ними инвесторов.

В период с 2012 по 2022 год BHRRC зарегистрировал заявления о более чем 90 случаях нарушения прав человека и нанесения ущерба окружающей среде всего на 13 гидроэнергетических проектах в Таджикистане и Кыргызстане. Ущерб, нанесенный местным сообществам, как с точки зрения общественного здравоохранения и безопасности, так и с точки зрения социально-экономических последствий, был, как правило, одним из наиболее часто регистрируемых воздействий, равно как и тревожные отчеты  в отношении управления, прозрачности и трудовых прав. 

Эти цифры могут показаться скромными, но они учитывают только те проблемы, о которых публично сообщалось гражданским обществом и средствами массовой информации. Вероятно, гораздо больше инцидентов имели место, а это означает, что наши выводы, вероятно, являются лишь верхушкой айсберга. Кроме того, по мере снижения производительности старой инфраструктуры в регионе планируется построить больше гидроэлектростанций, что наводит на мысль о том, что, если нынешние модели сохранятся, воздействие гидроэнергетики на окружающую среду и права человека в Центральной Азии, вероятно, возрастет.

Постоянные случаи злоупотребления в сфере гидроэнергетики в Таджикистане и Кыргызстане 

Центральная Азия сталкивается с огромными проблемами, связанными с коррупцией и отсутствием доступа к информации. А поскольку большинство гидроэлектростанций в Таджикистане  и Кыргызстане принадлежат государству, а доступ к информации затруднен, сложно нарисовать точную картину реальных человеческих и экологических потерь от гидроэнергетики в регионе. 

Но мы знаем достаточно, чтобы сделать вывод, что гидроэнергетические проекты пагубно сказываются на местных сообществах. Мы знаем, что гидроэнергетические проекты негативно повлияли на качество  и количество  воды в реках, уменьшив доступ к безопасной воде для сообществ и, в свою очередь, их права на средства к существованию, питание и здоровье. Мы также отслеживали проблемы, вызванные неправильным управлением станциями, которые приводят к перебоям в подаче электроэнергии, в результате чего население остается без электричества и тепла.  

Кроме того, гидроэлектростанции Центральной Азии сталкиваются с обвинениями в нарушении трудовых прав, включая ненадлежащие стандарты охраны и гигиены труда а также в том, что работникам не выплачивают заработную плату. Мы зафиксировали четыре таких факта в отношении охраны и гигиены труда и невыплаты заработной платы в Таджикистане и девять в Кыргызстане. 

Таджикистан сильно зависит от гидроэнергетики. Это основной источник энергии в стране, на долю которого приходится более 90% установленных мощностей по выработке электроэнергии. Ожидается, что после завершения строительства Рогунская ГЭС в Таджикистане станет крупнейшей гидроэлектростанцией в Центральной Азии со времен Советского Союза. Однако в течение длительного периода непрерывного строительства станция была связана с тревожными проблемами в отношении прав человека.

В 2010 году нехватка средств привела к тому, что местные сообщества были вынуждены покупать акции  Рогунской ГЭС. Сообщается, что под угрозой потери работы некоторые тратили до половины своей зарплаты. Кроме того, из-за проекта около 42 000 человек  были переселены. После переселения их уровень жизни ухудшился ввиду потери земли, отсутствия работы и плохого доступа к жизненно необходимым услугам, таким как вода и школы в их новых поселениях. Между тем дома тех, кого не переселили, пострадали от вибраций, вызванных строительными работами. Те, кто работает на объекте, также столкнулись с фактами невыплаты заработной платы.

Кроме того, поступали обвинения в нецелевом использовании средств и «незаконных перевозках» материалов, предназначенных для Рогунской ГЭС. Появившуюся в 2019 году в плотине трещину местные специалисты связывают с использованием некачественных строительных материалов и предупреждают о дальнейших проблемах в будущем (администрация ГЭС это опровергла). Аудит проекта в 2016 году также выявил финансовые нарушения на общую сумму 19,7 млн. долларов США.

Аналогичная картина и в Кыргызстане. Как и Таджикистан, он использует свои реки для выработки 90% его энергии за счет гидроэнергетики. 

Кыргызстанская Токтогульская ГЭС обеспечивает примерно 40% электроэнергии страны .  Но из-за сильной засухи в 2021 году  критически низкий уровень воды вызвал кризис электроснабжения по всей стране. Несмотря на последствия этой нехватки воды, правительство выпустило дополнительную воду из водохранилища станции в Узбекистан и Кыргызстан, страны, расположенные ниже по течению, в соответствии с соглашением о торговле энергией с соседними странами, что усугубило энергетический кризис. Были введены ограничения в подаче электроэнергии, которые часто оставляли население в полной темноте. 

В последние годы наблюдается постепенное ежегодное снижение уровня воды в Токтогульском водохранилище, что является строгим предупреждением о влиянии климатического кризиса на водоснабжение страны. Тем не менее, в ответ на снижение производительности Токтогульской ГЭС правительство запланировало  десятки небольших гидроэнергетических проектов.

Инвесторы вкладывают деньги в гидроэнергетику 

Несмотря на эти серьезные проблемы, международные финансовые институты продолжают вкладывать деньги в гидроэнергетику в Центральной Азии. В некоторых случаях они напрямую инвестируют в эксплуатацию гидроэнергетических проектов, которые сталкиваются с обвинениями в серьезных нарушениях прав человека и наносят ущерб окружающей среде. 

Несмотря на сообщающиеся обвинения в отношении проекта Рогунской ГЭС, Таджикистан продолжает поиск инвесторов и еще в 2021 году вел переговоры с Европейским банком реконструкции и развития. Ранее в этом месяце появились новости о том, что ЕС рассматривает возможность инвестирования в Рогунскую ГЭС через свое кредитное подразделение, Европейский Инвестиционный Банк, чтобы помочь Центральной Азии сократить свою зависимость от российской энергии, а также в ответ на китайскую инициативу «Один пояс, один путь».

Между тем, Евразийский банк развития  инвестирует   в Камбаратинскую ГЭС-2 в Кыргызстане, которая сталкивается с обвинениями в финансовых махинациях, а также с  утверждениями о том, что в этом районе не проводилась надлежащая оценка сейсмического риска, что может поставить под угрозу безопасность проекта и близлежащие сообщества.

Многие гидроэлектростанции в Центральной Азии эксплуатируются еще с советских времен – сейчас международные финансовые институты, такие как Азиатский банк развития и Евразийский банк развития, финансируют их восстановление. Ни в одной из компаний, в которые вложены инвестиции, нет политики в области прав человека. Это, в сочетании с собранными случаями нарушений прав человека и отсутствием прозрачности, делает тревожным участие финансовых учреждений и даже причастными к зарегистрированным нарушениям.

Эти международные институты и банки развития несут ответственность за соблюдение прав человека. Они изложены как в их собственных стандартах, так и в международных стандартах в Руководящих принципах ООН в сфере бизнеса и прав человека. Финансирование безответственных или вредных гидроэнергетических проектов является явным невыполнением ими своих обязательств.

Инвесторы, финансовые учреждения и компании  могут обеспечить защиту прав человека и предварительную экологическую экспертизу для каждого проекта, с которым они связаны. Активное участие сообщества и работников позволит им точно определить риски для прав человека и здоровья окружающей среды в их деятельности и цепочках поставок. Без этого они не смогут уменьшить какой-либо вред, который они причиняют. Инвесторы должны начать настаивать на том, чтобы компании разработали надежную политику и практику в области прав человека, со строгими стандартами отчетности и прозрачностью.

Мы все хотим и нуждаемся в справедливом и быстром переходе к чистому нулю . Но нынешняя гидроэнергетическая модель не работает в Центральной Азии. Настало время компаниям и инвесторам в этом секторе признать свою социальную ответственность. 

Перевод с английского языка: Надежда Ли