Пока делегаты со всего мира участвуют в переговорах на COP26, Южная Азия окутана плотной завесой атмосферного загрязнения. Несколько других примеров демонстрируют столь очевидную дистанцию между глобальными амбициями и местными проблемами, при этом отсутствие регионального сотрудничества по экологическим вопросам подрывает шансы на прогресс.
В Нью-Дели ежегодное дополнительное загрязнение, вызванное фейерверками, выпущенными на Дивали, фестивале огней, привело к опасному росту загрязнения на прошлой неделе. И хотя столица Индии привлекает к себе наибольшее внимание, проблема по своему масштабу шире и глубже.
Страдает обширная территория, не имеющая выхода к морю, от северо-запада Пакистана через север Индии до Бангладеш, отчасти из-за географического положения. Большую часть года теплый воздух поднимается вверх, унося с собой загрязнения с равнин. Но зимой воздух быстро охлаждается у поверхности Земли в низменных областях, окруженных более высокими и более холодными хребтами Гималаев. В условиях, называемых зимней инверсией, холодный воздух задерживается у земли, где он застаивается. Поскольку загрязняющие вещества, выбрасываемые промышленностью, строительством и транспортом, не могут циркулировать, воздух становится токсичным по всему региону.
Местные власти резко отреагировали на кризис. В городах Пакистана пытаются ограничить сжигание отходов и листьев и закрыть печи для обжига кирпича. Качество воздуха причиняет вред здоровью во всех крупных городах страны, особенно в районе между реками Джелум и Сатледж, который включает города Лахор, Мултан, Фейсалабад, Равалпинди и Гуджранвала.
В последние годы в Индии в столичном регионе был принят «План Действий по Поэтапным Ответным Мерам», который начинает действовать, когда качество воздуха падает ниже критических пороговых значений. Катманду и Нью-Дели, а также его города-спутники в последние несколько лет даже объявили чрезвычайные ситуации в области здравоохранения, закрыли школы и учреждения и объявили тревогу.
Разрозненные действия в отношении токсичного воздуха Южной Азии
Однако большинство усилий по борьбе с серьезным загрязнением воздуха в Южной Азии были разрозненными, с незначительными или несогласованными действиями. Проблема носит повсеместный характер, охватывает провинциальные и национальные границы в одном из самых густонаселенных регионов планеты, с множеством пострадавших городов и бесчисленных человеческих поселений.
Эксперты сообщили «Третьему Полюсу», что масштабы проблемы подавляют и подрывают действия на местном уровне, повышая уязвимость людей.
«Управление качеством воздуха, чтобы поддерживать его ниже пороговых значений для здоровья, требует детального понимания того, когда и как загрязняющие вещества перемещаются через границы и оказывают влияние на границы, а также скоординированных на региональном уровне временных сокращений выбросов», – сказал ученый-специалист в области наук об атмосфере Арнико Пандай, ранее работавший в Международном Центре Комплексного Освоения Горных Районов и являющийся советником планировочной комиссии Непала. «Для этого необходимо региональное моделирование, доступ к данным по всему региону и готовность сократить внутренние выбросы, чтобы уменьшить воздействие через границу»
Нам нужен комплексный региональный планАнумита Ройчоудхури, Центр науки и окружающей среды
«Общая цель сокращения выбросов в регионе должна осуществляться на основе скоординированного подхода», – сказал Давар Батт, эксперт по качеству воздуха из Пакистана.
По его словам, внутри стран существует множество политических аспектов на уровне штата или провинции, которые – из-за их децентрализованного характера – требуют частичных или контекстуальных вмешательств. К ним относятся, среди прочего, правила промышленной зоны, стандарты выбросов тепловой энергии, стандарты качества бензина, технические характеристики двигателей транспортных средств.
По крайней мере, на начальном этапе «необязательное, основанное на доверии сотрудничество должно иметь место на многостороннем уровне, который согласовывает региональные цели, а затем федеральные правительства работают над тем, чтобы руководить провинциями в разработке среднесрочных и долгосрочных планов действий, которые в дальнейшем их реализуют », – сказал Батт.
По словам Анумиты Ройчоудхури, исполнительного директора Центра науки и окружающей среды, правозащитной группы из Нью-Дели, спутниковые снимки и новые научные данные показывают, что загрязнение накапливается в атмосферных разделах, охватывающих Индию и Южную Азию.
Географическая область, которая имеет общий поток воздуха, циркулирующий в основном в этом районе.
По словам Ройчоудхури, Индии необходима региональная нормативно-правовая база для управления качеством воздуха, чтобы контролировать трансграничные, наветренные и подветренные воздействия регионального потока загрязняющих веществ через штаты. «Когда весь регион покрывается пеленой смога, страдают не только большие города, но и небольшие городские центры», – сказала она. «Это показывает, что во всем регионе необходима масштабная очистка».
Загрязнение воздуха в Южной Азии является трансграничной проблемой
Природа загрязнения воздуха в Южной Азии в это время года имеет особые масштабы, зависящие от местности. Например, качество воздуха в Катманду «сильно зависит от внешних источников, таких как сжигание остатков сельскохозяйственных культур, которое может сократить видимость до 2-3 км по сравнению со сверкающими видами на горы в дни, когда присутствуют только местные источники», – сказал Пандай.
Оценка Всемирного банка, опубликованная в ноябре 2020 года, выявила несколько критических воздушных разделов с высокими концентрациями PM2.5 в Южной Азии. К ним относятся западно-центральная Индо-Гангская равнина, которая простирается до Пакистана, и центрально-восточная Индо-Гангская равнина, которая простирается до Непала и Бангладеш.
PM2.5 относится к твердым частицам с диаметром менее 2,5 микрон, или миллионных долей метра, в ширину. Этот тип загрязнения считается наиболее опасным, поскольку мелкие частицы могут легко попасть в организм и кровь. При горении образуются большие количества PM2,5.
На политическом уровне традиционные правовые подходы по-прежнему ограничиваются пределами штата, города или муниципальных районов, которых, по словам экспертов, просто недостаточно, особенно когда речь идет о сезонной проблеме выжигания стерни сельскохозяйственных культур в Харьяне, Пенджабе и Уттар-Прадеше в Индии и провинции Пенджаб в Пакистане, что значительно увеличивает нагрузку по загрязнению в октябре и ноябре.
Батт сказал, что отчасти проблема заключается в ней самой. «В районе плато Потхохар [север Пенджаба] в Пакистане есть рынок сбыта стерни, – сказал он. «Точно так же стерня может использоваться в надомном производстве, а также при производстве биотоплива. Если мы сможем назначить правильную цену для стоимости стерни, этого может быть достаточно, чтобы заплатить за ее собственную расчистку».
В Индии биохимические вмешательства в сельских районах Дели ограничили практику сжигания, и в Пенджабе и Харьяне появляется рынок спрессованной стерни в качестве биотоплива. Однако отсутствие координации между пострадавшими государствами подрывает эти усилия.
Наука управления атмосферным разделом также должна развиваться. Она должна «развиваться дальше, чтобы понять движение воздуха против ветра и по ветру и последующее влияние загрязнения в регионе», – сказала Ройчоудхури. Только тогда мы можем надеяться на «создание региональной основы для контроля за загрязнением воздуха».
Необходимо «укрепить региональные институты, такие как ICIMOD [Международный центр комплексного горного развития] и SAARC [Южноазиатская ассоциация регионального сотрудничества], и дать им возможность быть голосом науки», – добавил Пандай.
Легче сказать, чем сделать. Каковы реальные шансы трансграничного регионального сотрудничества в борьбе с кризисом загрязнения воздуха? Не велики, если верить экспертам.
Политические препятствия
«Регион Южной Азии по-прежнему омрачен политическими кризисами, которые влияют на все, от культурного до политического сотрудничества», – сказал Батт. «В региональном плане это означает, что мы не движемся вперед, потому что нет примеров для подражания. Некоторые политические меры были приняты без понимания конкретных потребностей и, следовательно, в значительной степени были безуспешными или неэффективными».
Пандай высказался резче. По его словам, лидеры региона охвачены политическим джингоизмом. «Что необходимо, так это чтобы люди поднялись и проголосовали за лидеров, которые сосредоточены на основных вопросах, влияющих на долгосрочное благополучие: изменении климата и загрязнении воздуха, вместо того, чтобы играть в мелкие геополитические игры», – сказал Пандай.
«На международном уровне хорошо известны межправительственные договоры и соглашения о трансграничном загрязнении воздуха, такие как Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния», – сказала Ройчоудхури.
Загрязнение воздуха – это уже не только политическая проблема, но и проблема прав человека.Давар Батт, эксперт по качеству воздуха
По ее словам, даже внутри стран многие юрисдикции различных штатов обязаны соблюдать региональные требования к качеству воздуха в промышленно развитых странах. «В Европе государства-члены работают вместе над контролем международного загрязнения воздуха в соответствии с Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, принятой в 1979 году».
По ее словам, это международные соглашения, основанные на необязывающих, стимулирующих и гибких механизмах. Страны Южной Азии могут извлечь уроки собственными усилиями.
По словам Ройчоудхури, учитывая масштабы кризиса загрязнения воздуха в Южной Азии, пришло время для рамок регионального сотрудничества и обязательств, основанных на взаимосогласованных планах действий, включая цели при адекватной ресурсной поддержке. «Нам нужен всеобъемлющий региональный план», – сказала она.
Подход к атмосферным разделам
Политикам в этих странах необходимо придерживаться подхода к атмосферным разделам – это вполне очевидно. «Среди политиков существует ограниченное понимание, особенно после многих лет активизма и лоббирования со стороны исследователей и гражданского общества в этих странах», – сказал Батт. «Но загрязнение воздуха не считается достаточно важным пунктом повестки дня из-за предполагаемого экономического воздействия порядка работы РЭС и, следовательно, не стоящим траты политического капитала».
По его словам, любой подход, сочетающий техническое понимание и метод управления политическими издержками реализации совместных реформ, вероятно, будет более успешным, чем одна только осведомленность.
«Наибольшее воздействие оказывается на пояс Пенджаб – Дели, который также является одним из самых густонаселенных районов на планете», – сказал Батт. «Таким образом, это уже не только политический вопрос, но и проблема прав человека».
«Растущее загрязнение воздуха и кризис общественного здравоохранения, безусловно, служат аргументом в пользу сильной региональной основы для смягчения последствий регионального загрязнения», – сказала Ройчоудхури. «Отчет State of Global Air 2020 [отчет] показывает, что Южная Азия является одним из наиболее неблагополучных регионов в мире».
