Договор к Энергетической хартии (ДЭХ) – это малоизвестное, но вызывающее споры торговое соглашение, которое потенциально может стать препятствием для декарбонизации энергетических систем Центральной Азии.
Подписанный в 1990-х годах Договор к Энергетической хартии был направлен на создание более привлекательного инвестиционного климата для европейских энергетических компаний путем защиты инвесторов от перспектив экспроприации и национализации, особенно в бывших советских республиках. С тех пор членство в Договоре к Энергетической Хартии расширилось, и в настоящее время оно объединяет более 50 стран, включая почти всю Европу и страны Центральной Азии, такие как Афганистан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, а также Монголию и Японию.
Договор к Энергетической хартии предоставляет широкие права иностранным инвесторам в ископаемое топливо, в том числе требует, чтобы ко всем инвесторам относились так же благосклонно, как и к инвесторам из ближайших торговых партнеров страны, и запрещает отечественным компаниям получать льготный режим. В частности, один механизм, называемый урегулированием споров между инвесторами и государством (УСИГ), вызвал много споров. УСИГ позволяет иностранным компаниям подавать в суд на национальное правительство практически за любые действия, которые наносят ущерб их прибыли.
Договор к Энергетической хартии позволяет инвесторам, работающим в сфере ископаемого топлива, подавать в суд на государства, пытающиеся перейти на экологически чистую энергию, на огромные суммы в качестве компенсации
Договор к Энергетической хартии вызвал больше судебных исков, чем любое другое международное инвестиционное соглашение, и продолжает формировать нормативно-правовую базу, лежащую в основе глобальной торговли ископаемым топливом. Это позволяет инвесторам в ископаемое топливо подавать в суд на государства, пытающиеся перейти на более экологически чистые формы энергии, на огромные суммы в качестве компенсации, что делает значимую климатическую политику потенциально чрезвычайно дорогой.
Пугающие уроки из Европы
Простая угроза дорогостоящего судебного разбирательства может заставить правительства дважды подумать о смелой политике, вызывая то, что известно как «регулирование с оглядкой». Это влияние Договора к Энергетической Хартии становится все более очевидным в Европе. Например, в 2017 году французское правительство смягчило решение о запрете разведки нефти к 2030 году, отложив его до 2040 года после того, как канадская нефтяная компания Vermilion пригрозила спором по Договору к Энергетической хартии.
Даже уголь, самое грязное ископаемое топливо, находится под защитой Договора к Энергетической хартии: в прошлом году энергетические компании RWE и Uniper возбудили судебное дело против Нидерландов, критикуя меры, принятые правительством Нидерландов по поэтапному отказу от использования угля к 2030 году, где объединенный иск составил более 2,5 миллиардов долларов США. Исследование, проведенное МИУР , показывает, что, по крайней мере, 61 угольная электростанция стран-членов ДЭХ защищена таким образом, что ставит под сомнение глобальный поэтапный отказ от угля.
Италия вышла из Договора к Энергетической хартии в 2016 году, но 20-летняя «оговорка об истечении срока действия» означает, что они все еще могут стать мишенью для компаний, работающих на ископаемом топливе. Rockhopper, британская компания, предъявляет иск итальянскому правительству о компенсации в размере 275 миллионов долларов США после того, как новые правила нарушили их планы по разведке нефти у побережья Адриатического побережья. Эта цифра почти в 10 раз превышает фактические затраты, понесенные в результате первоначальных инвестиций Rockhopper.
Что это означает для Центральной Азии
В прошлогоднем отчете Международного энергетического агентства «Чистый ноль к 2050 году» напрашивается вывод о том, что никакие новые нефтяные и газовые месторождения или угольные шахты не могут быть открыты, если глобальное потепление будет сохраняться в пределах 1,5 градуса Цельсия, установленного Парижским соглашением. Но Договор к Энергетической хартии вынуждает своих членов оплачивать счета за бесхозные активы и инвестиции, которые растут в секторе ископаемого топлива.
По мере того, как страны Центральной Азии начинают наращивать климатические амбиции в соответствии со своими обязательствами по Парижскому соглашению, возрастает риск того, что случаи, наблюдаемые в Европе, все чаще и чаще будут возникать в этой части мира, наряду с сопровождающим «регулированием с оглядкой».
6-18 миллиардов долларов США
Потенциальные затраты правительства Казахстана в исках УСИГ в случае отмены разрабатываемых нефтегазовых проектов
Судебные процессы по Договору к Энергетической хартии уже имели место в Центральной Азии. Согласно отчету Corporate Europe Observatory (CEO) и Transnational Institute (TNI) за 2018 год, против правительства Казахстана было возбуждено не менее пяти дел, по которым 520 миллионов долларов США были взысканы в качестве компенсации. В отчете приводятся два дела в Монголии, где 80 миллионов долларов США были взысканы в качестве компенсации, и по одному делу в Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане.
Недавнее исследование подсчитало, что только в Казахстане отмена разрабатываемых нефтегазовых проектов может стоить правительству 6-18 миллиардов долларов США по требованиям УСИГ.
Реформирование или отклонение Договора к Энергетической хартии
Европейская комиссия называет Договор к Энергетической хартии “устаревшим” и предупреждает, что он не соответствует сегодняшним климатическим обязательствам. Вот почему парламентарии, лидеры по климатическим вопросам и организации гражданского общества в Европе призывают государства-члены ЕС рассмотреть возможность совместного выхода из договора.
С 2018 года Европейская комиссия, которая управляет членством ЕС в ДЭХ, приступила к реализации программы реформ, надеясь привести договор в соответствие с климатическими целями, такими как Парижское соглашение, и обновить механизм УСИГ. Они взяли на себя обязательство изучить варианты выхода, если они не смогут достичь этих целей.
Первое официальное предложение Европейской комиссии по модернизации в 2020 году предполагало постепенную отмену защиты существующих инвестиций в ископаемое топливо, но даже это скромное предложение было встречено со скептицизмом со стороны других стран-членов. Просочившиеся телеграммы показывают, что Казахстан был среди тех, кто категорически отверг это предложение. Изменения в Договоре к Энергетической хартии должны быть согласованы всеми членами единогласно, но с переходом от производства ископаемого топлива, имеющего различные экономические последствия для стран-производителей нефти и газа в Центральной Азии, к импортерам энергии в Европе, переговоры по реформе ДЭХ определяются необходимостью найти компромисс с неизбежным снижением амбиций. Некоторые важные вопросы, такие как УСИГ, даже не обсуждаются и, похоже, останутся без изменений.
Договор к Энергетической хартии поддерживает интересы ископаемого топлива и препятствует переходу на экологически чистую энергию в Европе и Азии
Последнее предложение по реформе, представленное секретариатом Договора к Энергетической хартии в конце 2021 года, позволит государствам-членам определить свои собственные сроки поэтапного отказа от защиты ископаемого топлива. Это открывает перспективы для стран-экспортеров нефти и газа вообще отказаться от поэтапного отказа.
Европейская комиссия надеется завершить реформы 24 июня на конференции членов ДЭХ в Брюсселе, но сохраняются серьезные разногласия по поводу защиты инвестиций в ископаемое топливо. На этом фоне низких амбиций активисты, парламентарии и даже Комитет Европейского парламента по международной торговле призвали членов подготовиться к выходу. Согласно просочившимся телеграфным сообщениям, Германия, Испания и Польша заявили, что недовольны результатами продолжающейся реформы и призывают Комиссию рассмотреть вопрос о выходе.
По мере того, как европейское политическое мнение все больше восстает против Договора к Энергетической хартии, международное научное сообщество также выражает обеспокоенность. Последний отчет МГЭИК впервые включает ссылку на ДЭХ, выделяя его как препятствие для усилий по сокращению выбросов, вызывающих потепление планеты. Вот почему Договор к Энергетической хартии важен для всех, кто заботится об изменении климата, а не только для участников кампаний в Европе. Договор к Энергетической хартии поддерживает интересы ископаемого топлива и препятствует переходу к чистой энергии в Европе и Азии: кто-то в Бишкеке должен быть обеспокоен не меньше, чем кто-то в Берлине.
В эпоху все более ужасающих климатических прогнозов договор, призванный защищать корпоративную прибыль в отрасли ископаемого топлива, явно не соответствует цели. Никогда еще не было более важного момента для всех нас, чтобы сказать «нет» Договору к Энергетической Хартии.
