Правительство Монголии нацелено на масштабное развитие тяжелой промышленности в пустыне Гоби. При поддержке банков развития, корпораций и спроса со стороны Китая в ближайшие годы в южной Монголии будут построены по крайней мере 20 мегапроектов, включая восемь угольных шахт, четыре завода по переработке угля, две угольные электростанции и медеплавильный завод.
[Примечание редактора] (А вы знали?)
Это первая часть статьи. Вторая, посвященная влиянию программы «Blue Horse» («Синий конь») на водно-болотные угодия в памятнике Всамирного наследия «Ландшафты Даурии», будет опубликована в ближайшее время.
Вся эта тяжелая промышленность требует огромное количество воды. В январе 2021 года был опубликован отчет, посвященный анализу разрыва между спросом и предложением, финансируемый Всемирным банком. Он прогнозирует, что к 2040 году спрос на воду в регионе южной Гоби может вырасти в два с половиной раза, что превышает доступные ресурсы более чем на 20 миллионов кубометров в год (около 8000 олимпийских бассейнов).
В отчете не ставится под сомнение, является ли это хорошей стратегией устойчивого развития. Хотя в нем действительно описывается, как сократить разрыв за счет повышения эффективности водопользования, в нем также обсуждается «перенос поверхностных вод»: переброска стока рек с севера на юг страны.
В связи с этим Всемирный банк высоко оценил программу развития Монголии «Видение – 2050». Он утверждает, что программа, объявленная в 2019 году, определяет «устойчивые пути долгосрочного развития страны с учетом ее зависимости от горнодобывающего сектора» и ссылается на программу «Синий конь».
На запрос, представитель Всемирного банка сказал «Третьему Полюсу», что в отчете не одобряется какая-либо конкретная программа и что следует учитывать издержки проекта переброски поверхностных вод на большие расстояния.
«Видение – 2050» и «Синий конь»
Программный документ «Видение – 2050», обнародованный в 2019 году, был подготовлен различными официальными лицами, учеными и организациями гражданского общества. Результат одновременно обнадеживающий и противоречивый. Документ призывает «взять конкретные экосистемы, в том числе пресноводные ресурсы и истоки водотоков, под особую охрану и защитить первозданную природу», но в то же время предписывает строительство водохранилищ для регулирования стока всех основных рек страны.
И вот здесь появляется программа «Синий конь»: общенациональный генеральный план развития водной инфраструктуры. В мае 2019 года Министерство природы, окружающей среды и туризма объявило тендер на оказание консультационных услуг по проекту. В объявлении говорилось, что оно «направлено на увеличение водных ресурсов в Монголии за счет накопления поверхностных вод и регулирования стока». Программа, которая не была опубликована полностью, предполагает строительство не менее 33 многоцелевых плотин и водохранилищ в целях гидроэнергетики на 12-13 реках.
В Монголии всего 13-15 непересыхающих рек, а годовые запасы возобновляемых пресных вод составляют около 30 кубических километров. Этот небольшой объем недостаточен для удовлетворения спроса всех этих мегапроектов, а также естественных нужд водно-болотных угодий и речных экосистем.
В «Плане действий на 2020-2024 годы» реки Керулен, Онгийн-гол, Орхон, Селенга, Эгийн-гол, и Ховд названы приоритетными для первоочередного осуществления.
Программа «Синий конь» в значительной степени состоит из проектов, разработанных в период советско-монгольского сотрудничества в 1970-80-х годах, которые были заброшены после распада Советского Союза.
Правительство уступает требованиям горнодобывающей промышленности
В последние годы монгольские политики часто выступают за строительство плотин и переброски стока рек, обещая избирателям доступ к воде и электричеству.
В конце 2000-х годов спрос со стороны горнодобывающего сектора на воду и энергию наконец результировал в финансирование инфраструктуры. В рамках китайской инициативы «Один пояс, один путь» Экспортно-импортный банк Китая (Эксимбанк) пообещал выделить финансирование для гидроэлектростанции Эгийн-Гол на реке Эг. Всемирный банк начал разработки технико-экономического обоснования строительства Шуренской гидроэлектростанции на реке Селенга и проекта водозаборного сооружения на реке Орхон для переброски стока в Гоби. Все три проекта угрожали негативно повлиять на озеро Байкал, самое глубокое пресноводное озеро в мире и объект всемирного наследия. Кроме того, Японская организация по развитию внешней торговли на реке Керулен начала предпроектную оценку проекта переброски вод в Гоби, который может обезводить озеро Далайнор (Хулунху), Рамсарское водно-болотное угодье международного значения в Китае.
Эти проекты вызвали серьезную экологическую озабоченность и встретили сильное сопротивление со стороны монгольского, российского, китайского и международного гражданского общества, усиленного ЮНЕСКО. Правительство России запросило стратегическую оценку кумулятивного воздействия в трансграничном бассейне, в то время как Китай обратился с просьбой о прекращении проекта переброски реки Керулен в Гоби.
В 2016 году Эксимбанк перенаправил свой кредит в размере 1 миллиарда долларов США на другие проекты в Монголии, в то время как Всемирный банк отменил разработки технико-экономического обоснования для обоих проектов плотин в 2018 году. Японская организация по развитию внешней торговли установила что угрозы для экологии и сообществ Керуленской долины настолько серьезны, что отказалась от дальнейшего планирования проекта. (Планирование продолжили монгольские компании.)
В 2018 году Монголия пообещала провести трансграничную региональную экологическую оценку (REA) чтобы определить безопасные пределы развития инфраструктуры в бассейне реки Селенга.
REA пока не началась. Но уже начата программа «Синий конь» – новая попытка утолить жажду угольной промышленности в пустыне.
Гидроэнергетика как деятельность по спасению климата
Программа «Синий конь» рекламируется как средство противодействия изменению климата. В 2015 году Монголия выпустила добровольные планы по сокращению выбросов парниковых газов, так называемые «Предполагаемые определяемые на национальном уровне вклады» (INDC), запросив финансирование в размере 6,9 миллиарда долларов США. Половина этой суммы требовалась на строительство водохранилищ: 3 миллиарда долларов США на ГЭС мощностью 675 МВт для «смягчения последствий» изменения климата и 1,8 миллиарда долларов США на «переброску водных ресурсов в засушливые районы» в качестве «адаптации» к климатическим изменениям.
После критики со стороны НПО и консультантов по развитию, в документе 2020 года, который теперь называется «Определяемые на национальном уровне вклады» (NDC), использовалась безопасная расплывчатая формулировка. Теперь 11 миллиардов долларов США необходимы для различных действий по смягчению последствий изменения климата и адаптации к нему, включая «развитие возобновляемых источников энергии» с неуказанной долей гидроэнергетики, а также для повышения «адаптивной способности» водного сектора – в первую очередь для водохранилищ и переброски стока. Новый документ NDC также прогнозирует, что выбросы парниковых газов в стране удвоятся к 2030 году, и демонстрирует значительное увеличение выбросов по сравнению с “добровольным планом” 2015 года.
Такие «парижские обязательства» вписываются в более широкую тенденцию использования правительствами NDC для узаконивания любимых разрушительных проектов, многие из которых связаны с гидроэнергетикой и водной инфраструктурой. Поскольку строительство водохранилищ прописано в INDC и NDC Монголии, внутренние и внешние финансисты водохранилищ могут с полным правом утверждать, что финансирование программы «Синий конь» соответствует NDC и целям Парижского соглашения.
Организации гражданского общества подняли тревогу с 2017 года, требуя, чтобы «климатические меры» согласовывались с целями сохранения биоразнообразия. И не зря: одна только программа «Синий конь» угрожает деградацией как минимум двух объектов всемирного наследия, четырех Рамсарских водно-болотных угодий, четырех биосферных заповедников ЮНЕСКО и всех основных еще ненарушенных речных экосистем Монголии.
Плотины для Рамсарских водно-болотных угодий
Эйфория по поводу отмены финансирования гидроэнергетического проекта Эгийн-Гол утихла в 2019 году, когда Монголия решила использовать 270 миллионов долларов из этого же кредита Эксимбанка КНР для строительства ГЭС мощностью 90 МВт на реке Ховд. Проект гидроэлектростанции Эрдэнэбурэн якобы необходим для снабжения энергией весьма солнечного западного региона Монголии, что сделает возможным строительство угольной шахты, цементных и сталелитейных заводов. Река Ховд имеет исключительно важное значение для котловины Великих озер в западной Монголии. Она впадает в озеро Хар-Ус-Нуур и Рамсарское водно-болотное угодье площадью 321.360 гектаров, включающее озера Хар-Ус-Нуур, Хар-Нуур и Дургун-Нуур. В озерах и реке Ховд встречаются несколько эндемичных видов рыб, а также большое количество мигрирующих водоплавающих птиц, в том числе находящиеся под угрозой глобального исчезновения сухонос и реликтовая чайка. Изменение естественного характера водно-болотных угодий прямо запрещено Рамсарской конвенцией.
Река Ховд имеет крайне важное значение для котловины Великих озер в западной Монголии. Она впадает в озеро Хар-Ус-Нуур и Рамсарское водно-болотное угодье площадью 321.360 гектаров, включая озера Хар-Ус-Нуур, Хар-Нуур и Дурген-Нуур. В озерах и реке Ховд встречаются несколько эндемичных видов рыб, а также большое количество мигрирующих водоплавающих птиц, в том числе находящиеся под угрозой глобального исчезновения сухонос и реликтовая чайка. Изменение естественного характера водно-болотных угодий прямо запрещено Рамсарской конвенцией.
Эксимбанк Китая отказался от финансирования плотины, которая может негативно повлиять на озеро Байкал, и перераспределил финансирование на цели создания плотины, которая может полностью разрушить экосистему озера Хар-Ус-Нуур. Хотя конфликты из-за трансграничных вод здесь отсутствуют, озеро является важной частью Восточноазиатско-Австралазийского пролетного пути (EАAF) для перелетных птиц, который соединяет многие страны.
В начале 2020 года 265 организаций гражданского общества из 70 стран обратились к правительству Китая и его ключевым государственным банкам с призывом обеспечить, чтобы финансовая помощь для восстановления экономик после эпидемии коронавируса в рамках инициативы «Один пояс, один путь» предоставлялась только высококачественным проектам, которые соответствуют определенным критериям. Также они призывали избегать поддержки проектов, связанных с рисками социального, природоохранного, климатического, финансового или экологического характера. Среди названных поименно 60 наиболее опасных проектов, , был и «Blue Horse» (Синий конь) вместе с «Erdeneburen Hydro» (ГЭС Эрдэнэбурэн).
Генеральное соглашение о займе», которое Монголия подписала с Эксимбанком Китая, как сообщается в прессе, позволяет участвовать в тендере на проект только трем компаниям: Power China, China CAMC Engineering Co и Shanghai Construction Group.
Другой, менее известный источник финансирования строительства плотины – это выпуск в 2020 году облигаций, так называемых «Nomad bonds». В меморандуме об их размещении на бирже говорится, что это «как ожидается, сократит разрыв платежного баланса страны и высвободит ресурсы, которые в противном случае были бы использованы для погашения таких (старых) облигаций при наступлении срока погашения». Однако Монголия намерена использовать эти «высвободившиеся» деньги для «финансирования разработки технико-экономических обоснований и развития инфраструктуры, связанной с ГЭС Эрдэнэбурэн (мощностью 90 МВт), включая линии электропередач и технико-экономическое обоснование».
Это кажется парадоксальным, учитывая, что облигации «Nomad» выпускаются под строгим контролем Международного валютного фонда (МВФ). МВФ наблюдает за новой волной финансовой помощи Монголии, которая недавно оказалась на грани дефолта из-за растраты на застопорившиеся мегапроекты выручки от ранее выпущенных облигаций «Чингис». Общественность была проинформирована Минфином Монголии о том, что новые облигации выпускаются для рефинансирования старых облигаций, и не сообщили, что они поддержат запуск новых мегапроектов.
Политически чувствительный вопрос, поскольку грядут выборы
Данный вопрос особенно актуален сейчас, накануне приближения выборов в Монголии 9 июня. Освещение в СМИ было сосредоточено на обещании строительства ГЭС Эрдэнэбурэн, так как ведущий кандидат в президенты Ухнаагийн Хурэлсух (бывший премьер-министр) пропагандирует свой успех в согласовании начала строительства с китайскими организациями в качестве аргумента в предвыборной кампании.
Но ГЭС Эрдэнэбурэн – лишь один из многих разрушительных проектов программы «Синий конь». В Восточной Монголии на реке Ульдза строится плотина якобы для адаптации к изменению климата. Данная река поддерживает водно-болотные угодья, являющиеся объектом трансграничного всемирного наследия «Ландшафты Даурии». Настоящее предназначение нового водохранилища, вероятно, обеспечивать воду для проектов орошения, строительства и добычи и переработки полезных ископаемых.
Не только защитники природы опасаются последствий программы «Синий конь». В марте 2021 года Международная конференция Сети водохозяйственных организаций стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (СВО ВЕКЦА) приняла резолюцию о рисках, связанных с бессистемными проектами в общих речных бассейнах, с рекомендацией «Обратиться в ПРООН, Международный адаптационный фонд, Секретариат и профильные органы Рамочной Конвенции об изменении климата с рекомендаций о необходимости проведения систематической комплексной социально-экологической оценки водохозяйственных мероприятий предлагаемых странами в рамках «Национальных добровольных обязательств стран (NDC)» по сокращению выбросов парниковых газов и климатической адаптации в рамках «Парижского соглашения».
Также рекомендуется «незамедлительное проведение ОВОС проекта плотины на реке Ульдза с приостановкой проекта до рассмотрения результатов оценки органами конвенций» и «проанализировать альтернативные пути удовлетворения потребностей в воде в условиях изменяющегося климата и циклических флуктуаций водности».
Осталось совсем немного времени, чтобы остановить программу «Синий конь», подпитываемую климатическим финансированием, от попрания нетронутых речных экосистем и кочевого образа жизни в речных бассейнах Монголии.
«Третий Полюс» пригласил Всемирный банк, Группу водных ресурсов 2030, Эксимбанк Китая и Министерство окружающей среды и туризма Монголии прокомментировать поднятые вопросы. Этот отчет будет обновлен в том случае, если будут получены ответы.
