可口可乐公司近日依照《负责任投资报告要求》首次向美国国务院提交报告说明其在缅甸经营的情况。《负责任投资报告要求》适用于所有在缅甸投资50万美元以上的美国企业。
基于对缅甸当局改革措施的认可，美国政府放松了对缅甸的制裁措施，但要求新近获准在缅甸投资的美国企业提交报告。美国国务院此前表示，报告制度旨在帮助美国企业减轻投资带来的负面影响，使公民社会得以更有力地监督企业在缅甸的投资，并与企业一起促进负责任的投资行为。
报告要求涵盖了企业在缅甸进行商业经营的关键业务领域，包括土地收购、劳动权益、申诉机制、利益相关方参与、反腐败、与军方的沟通以及环境政策和流程。按规定，企业应在投资总额达到50万美元水平之后的180天内提交报告，并在此后每年提交一次。
那么可口可乐公司的报告与其他企业提交的报告相比水平如何，又是否该被其他企业视为榜样呢？
首先，自《要求》2013年5月生效以来已有六家企业公布了报告，应该说可口可乐公司的报告是这六家中实质性内容最丰富、最全面的一份。人权与工商业研究院（IHRB）认为，可口可乐公司这份报告的长处在于它不仅写明了公司采取的积极措施，还指出了其面临的人权方面的挑战。
第二，可口可乐公司的报告公布了其按照联合国《工商业和人权指导原则》的规定进行人权方面尽职调查的情况，这在企业中是少见的。根据这份报告，可口可乐公司2009年就预计缅甸将开放投资并开始在该国开展尽职调查活动，远远早在美国国务院提出报告要求之前。
值得注意的是，可口可乐做上述工作的初衷并非为了满足监管要求，而是为了符合公司内部政策规定，并研究如何在缅甸这样一个高风险市场经营。这大概就是这份报告传达出的最重要的信息——这份报告并非为了满足美国报告要求而做出的最低限度努力，而是一个显然十分周全的、能帮助企业按照与联合国《工商业和人权指导原则》内容和精神的方式在高风险环境中进行经营的尽职调查过程。另外，这份报告为其他将要遵守美国报告要求的企业树立了榜样。
可口可乐的报告开篇描述的其进行尽职调查的过程给其他企业提供了有益的启示。可口可乐公司聘请独立专家和审计师进行初步的风险评估，并与一系列利益相关方进行沟通。在缅甸腐败盛行的背景下，可口可乐公司将减少疏通费用作为首要目标，这是另外一个令人振奋的举措。
在腐败、人权和工作场所权益方面，员工可以通过多种机制对违反上述政策的行为进行申诉。可口可乐还明确提出，希望其供应商也要建立申诉机制。
报告接着提供了在可口可乐公司收购的两座工厂中进行的人权和工作场所权益评估的详细结果。评估发现在上述工厂中存在性别歧视的现象，女性员工的工资比男性员工低11%；加班时间超过法定限度（这是缅甸另一个十分严重的问题），加班费不是计算错误就是根本没有；此外，一些生产设施存在排放未经处理的废水的现象。对于这些问题，报告中都提出了改正方案。
可口可乐还与人权与工商业研究院和丹麦人权研究院联合建立的缅甸负责商业中心（Myanmar Centre for Responsible Business）合作为供应商提供工商业与人权方面的培训，并安排当地工会人士介绍情况。
可口可乐聘请独立专家开展环境方面的尽职调查，并依据评估结果制定了整改方案。可口可乐认为，在缅甸环境保护法律及监管框架极其脆弱的背景下，上述举措至关重要——虽然缅甸2012年出台了环境法，但到目前为止还没有针对水污染和空气质量等问题的法规。
可口可乐大范围地与各类利益相关方接触，以尽可能地减轻投资对缅甸人权状况的负面影响。我们希望可口可乐能在接下来的报告中进一步阐述上述沟通的细节，接触中提到了哪些问题，以及这些问题是如何解决的。一个值得关注的方面就是可口可乐通过什么渠道接受非员工利益相关方的申诉。
报告表示，报告期间可口可乐公司并未收购任何土地。可口可乐前期进行的调查未能弄清土地所有人如何从政府获得土地，而这也反映了外国投资企业对缅甸土地所有问题的关切。土地领域的法律和法规十分复杂，而且规定各异，因此很难确定土地所有的历史情况。另外在过去几十年中，缅甸农村地区强占土地和强行迫迁的问题一直存在。随着缅甸对外开放、土地价格上涨，土地侵权问题将更加严重。
在这方面，可口可乐近日承诺在全球范围内对强占土地实行零容忍政策，人权与工商业研究院对此表示欢迎。随着可口可乐从本地获得的原料越来越多，特别是在其开始更多使用缅甸本地生产的糖料的情况下，土地将是一个重要的风险因素。虽然现存的工厂可能不存在明显的与土地有关的风险，可口可乐在构建供应链的过程中如何解决土地等风险将值得我们的关注。
据说可口可乐为使其在缅甸经营行为合规而进行的尽职调查和审计共花费了上百万美元。但这一支出应该与可口可乐的规模、盈利状况以及其将在缅甸投入的2亿美元放在一起看待。当企业进入缅甸这样的高风险市场时，进入成本必然会高。对于一个规模像可口可乐这么大并准备在新兴市场进行长期投资的企业来说，这样的成本是它可以承受的。的确，在可口可乐全球经营面临严格监管的情况下，这份成本是不花不行的。
可口可乐对其在缅甸经营做出的首份报告为其他企业定下了一个很高的标准。这份报告以及可口可乐公司负责经商的做法不仅对于那些面临类似挑战的缅甸地方企业和外国投资企业大有裨益，对于其他正在进入“前沿市场”的企业来说也有很大的参考借鉴价值。也许更为重要的是，可口可乐的报告为缅甸公民社会和社区组织就重要人权事宜与企业进行沟通提供了一个绝佳的起点。
译者：子明
