取消化石能源补贴，是G20的一个环境议题。G20领导人在2009年匹兹堡峰会时倡议“在中期内合理化，并逐步消除鼓励浪费型消费的无效补贴”。（Rationalize and phase out over the medium term inefficient fossil fuel subsidies that encourage wasteful consumption） 过去的七年中，受委托的国际机构陆续发布了相关统计数据。中国却迟迟没有披露信息。
日前国务院发展与改革委员会宣布设置每桶原油40美元的油价下限，一旦油价探底，中国国内油价将不再调低。发改委表示，虽然低油价短期可降低石油进口和供应成本，但由于我国石油资源禀赋差、生产成本高，长期看会导致国内原油产能萎缩，削弱石油自给能力，不利于保障能源安全。另外，过低的油价不利于资源节约使用和治理空气污染，也不利于能源结构调整和新能源发展。
对此公众在网络上质疑，中国油价比美国高出的部分是否成就了中石油和中石化的暴利? “两桶油”（民间对两家石油国企的戏称）此番打破沉默，主动辩解。中石油日前在其微信公众号上撰文，指出，中国油价比美国高的原因在于油价中包含了高达48%的税。言下之意，消费者多付出的金钱，并未成就企业的暴利和员工的高薪。
政府究竟是在补贴化石能源，降低其售价，还是在征收重税，抑制其消费？国际、国内似乎是两种解读。中国作为全球第一大能源消费国，化石能源占到能源消费总量的88%， 中国的举措对于全球消除化石能源补贴努力的重要性不言而喻。那么今年在杭州召开的G20峰会是否是一个契机呢？
为此，中外对话专访了厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强博士。
图片来源：World Economic Forum / Jolanda Flubacher
中外对话（以下简称“中”）：取消化石能源补贴仍将是今年G20的议题，您预计有何看点？
林伯强（以下简称“林”）：化石能源补贴是个复杂的问题，至今G20框架下出版了一些报告，但是还没有如何退出的具体承诺。尤其最近一两年来，情况有了很大的变化，化石能源价格大幅度减低，各国政府化石能源补贴压力大大减少，G20这个议题变得不那么重要了。很多国家，例如中国，除了一些交叉补贴(cross-subsidization)，总体而言，财务意义上基本上去掉了补贴。有的甚至还是负的。也就是说，出于某种政策目标，政府还增加了能源消费税。当然，如果算上化石能源对环境和气候的外部性影响的话，化石能源补贴应该还是存在的。
中：最终，能源补贴是和能源价格一体的。目前，油气价格体系都变革在即，未来会有何影响？
林：即使改革，价格短期也不会往上涨。补贴领域的改革主要解决交叉补贴，过去是工业和商业补贴居民，在改革中会逐步理顺。但是估计工业用电的总体价格水平不会出现大的下降，除非煤炭进一步大幅降价。
中：和西方相比，中国的能源价财税体制不太一样，您觉得未来这方面会否更加与国际接轨？
林：化石能源补贴主要通过价财税三种渠道。过去，能源价格很高，政府需要把价格压低。补贴和税是硬币的两个面，征税就是负的补贴，今后，希望政府未来把补贴系统搞清楚透明，正的补贴就是鼓励消费，负的税收就是限制消费。
未来的能源定价应当是市场化、更加透明的定价方式，尽可能得去掉交叉补贴。如果还需要保留交叉补贴，就要保持透明。今后，老百姓拿到汽油和电力的账单，一目了然，补贴多少，税多少。
中：您觉得未来几年此领域的任务就是建立一个透明的机制吗？
林：是的，改革以后即使有补贴，也需要让老百姓清楚。如果，老百姓清楚，补贴在什么地方，即使今后涨价，接受度也更高些。同时，政府也可以更清晰计算决策的成本和收益。
我觉得目前是价格改革的很好的时机。一般来说，老百姓并不是很在乎你怎么收他的钱，主要在乎你收他多少钱。因此，利用这个能源价格低，改完价格可以不涨的机会，改革阻力小。
所以说，现在看化石能源补贴多少似乎没有那么重要了，重要的是如何利用这个窗口期，理顺改革能源的价财税体系，为未来利用价财税这几个政策工具进行能源相关决策打好基础。从过去的暗箱变为明面。
在专栏文章《能源价格改革或遇好时机》中，林博士指出，一个国家的能源政策通常需要支持三个可能是互相矛盾的基本目标：支持经济增长、提供能源普遍服务和保障环境可持续。矛盾的核心表现为能源成本水平。支持经济增长、提供能源普遍服务需要比较低的能源成本；而保障环境可持续需要比较高的能源成本。中国之所以还保持相对较高的能源价格，是为了保护国内能源企业的利益，因为他们的开发成本往往要大大高于富油地区。政府主管部门强调，保护他们，也有益于能源安全，环境可持续也间接受益。
此外，能源的价格和供需还存在一个悖论。经济好，化石能源价格高时，政府通过补贴削减消费化石能源的成本，但是需求仍旧高涨。当经济不景气时，化石能源价格急剧降低，政府无需通过补贴降低社会成本，需求也还是不振。
林博士总结道，中国的G20东道年，除了促进“取消化石能源补贴”这个议题，更重要的是让管制和调节各方利益的政府财税体系更加透明、有效，让市场和行政的角色界限更加清晰。未来在高碳能源和低碳能源的长期竞争中，政府决策才能更有针对性，并让政策获得受影响人群的支持。
