近年来，加纳发现了商业储量的锂矿，这为该国的经济繁荣带来了希望，尤其是通过增值和外汇收入促进经济发展。然而，一些专家担心这会带来第二次“黄金诅咒”。
第一次“黄金诅咒”长期困扰加纳的矿业经济，造成环境破坏、社会不公和经济不稳定。政府意识到了此类问题后，于去年针对锂等一些能源转型过程中至关重要的矿物开采出台了一项政策，主要目的是强化加纳在此类业务中所占的份额，历来，外资把持的业务的大头。
然而，对该政策初步测试得出的结果，却存在分歧。去年，加纳政府与澳大利亚一家矿业公司的子公司签署了一项租赁协议，达成了加纳首个大规模锂项目。由于条款对签约公司过于慷慨，这笔交易遭到了严厉的批评。
加纳的“黄金诅咒”
2018年，加纳发现了具有商业开发价值的锂矿藏。那时全球正兴起一股锂热潮。到2021年，全球锂产量已经超过了10万吨。国际能源署称，到2040年锂需求将是2020年的40倍。
全球可再生能源倡议的推进，让锂这一电动汽车电池的关键元素备受重视。
目前，加纳最赚钱的矿物是黄金，占矿物收入约95%，2023年黄金出口收入为76亿美元。和许多资源丰富的国家一样，加纳一直在努力应对金矿开采带来的复杂挑战，包括环境退化、社会不平等以及经济波动。
在开展采矿作业的农村社区（无论是合法开采还是非法开采），情况更是如此。对许多人而言，采矿造成的森林砍伐和水污染已经带来了巨大的问题。2017年，非法采矿造成的水污染严重到，政府甚至预测可能很快连饮用水都需要进口。
在一些承受着金矿开采带来的破坏，但却看不到什么好处的社区，金矿开采也导致了社会局势的紧张。例如塔克瓦（Tarkwa）和奥布阿西（Obuasi）等加纳一些历史悠久的采矿社区依旧贫穷，有些还爆发了采矿公司和小规模采矿者之间的暴力事件。
而对于因颜色而被称为“白色的黄金”的锂，政府已经承诺不会重蹈过去黄金交易的覆辙，尤其是在价值链的参与和特许权使用费方面。
一项新的法案
加纳在其绿色矿产政策中详细阐述了自己的锂战略。该政策于2023年7月获内阁批准，预计将推动对现行的2006年《矿物与采矿法》进行修订。
2023年10月，在加纳政府签署的这份锂协议中，他们与澳大利亚亚特兰大锂有限公司（Atlantic Lithium Limited）子公司巴拉里DV加纳有限公司（Barari DV Ghana Limited）达成了一项长达十五年的租约。该公司将在加纳首都阿克拉以西120公里姆范西曼市（Mfantseman）的伊沃亚阿（Ewoyaa）开发一座矿山。
土地与自然资源部长塞缪尔·吉纳波尔（Samuel Jinapor）称，协议要求巴拉里公司在加纳证券交易所上市，并且拿出至少30%的股份供加纳人购买。
政府还采取行动，禁止锂、铝土矿等原矿的出口，目的是刺激国内的产业化发展。这与津巴布韦、纳米比亚等其他资源丰富的非洲国家的做法不谋而合。
然而，截至本文撰写时，有关方面仅有选择地向媒体公开了绿色矿产政策的部分细节。矿物委员会（Minerals Commission）接受了对话地球索要政策完整副本的请求，但截至发稿时我们尚未收到。
交易条款
政府官员坚称，他们与亚特兰大锂公司达成的协议是“世界上最好的”，符合全球最佳实践。与此同时，许多民间社会和政治人物针对已公开的细节表示，该项目会让加纳的情况变得更糟糕。
与亚特兰大公司达成的协议包括10%的特许权使用费和13%的自由附带权益（政府在巴拉里公司的股份占比）。签署协议时，吉纳波尔表示，在加纳以前签署的矿物开采租赁协议中，这两项分别为5%和10%。
去年12月，反对党全国民主大会党（National Democratic Congress）抨击这笔交易，认为“如果政府谈判得当，10%本可以作为特许权使用费的基准比率，在公司获得意外收入或利润的情况下可以将这一比率上调。”
前首席法官索菲亚·阿库夫（Sophia Akuffo）称，该协议缺乏“透明的竞标程序”，让人想起“殖民”协议，且以压榨逻辑为据，对加纳人几乎没有益处。
非政府组织对该协议的环境和社会影响表示担忧。公民倡导组织BudglT加纳在一份新闻稿中表示：“加纳可能无法从租赁协议中获得足够的收入，因此最好还是保留锂储备并建立自己的锂矿开采部门。”此外，该组织还称这项安排“可能无法为当地社区和工人提供足够的保护，或将导致剥削或虐待。”
还有人指控加纳政府和亚特兰大锂公司之间就这笔交易达成了秘密协议。2023年2月，亚特兰大锂公司在一份面向投资者的介绍中强调，其获得了10年的免税期。这说明其子公司巴拉里已经在加纳注册“自由区企业/开发者”，而矿业公司通常是不能注册为这一性质的企业的。12月，政府发言人驳回了这一说法。总部位于阿克拉的Imani智库副主席布莱特·西蒙斯（Bright Simons）认为，这种口径不一的情况加剧了“整个安排的可信度风险”。
反对派政客要求议会对这项交易进行审查，而政府也承诺会在2024年第一季度对其进行审查。三月下旬有报道称，亚特兰大锂公司在加纳证券交易所办理了挂牌上市的登记手续，说明交易可能正在推进。对话地球联系了土地与自然资源部试图了解这些进程的细节，但截至发稿时尚未收到回复。
有些加纳人对亚特兰大锂公司的到来表示欢迎。姆范西曼市政府的行政长官艾科·罗尔德·恩努（Ike Lord Ennu）表示当地社区将会获得经济利益：“单是支付给地方议会的特许权使用费和税费就会是一大笔钱，会对我们的社区产生积极影响。会有更多人来到这里，支持产业也会发展起来。”恩努是公众声音中的少数派。
恩努是公众声音中的少数派。兰斯福德·詹波（Ransford Gyampo）是加纳大学的政治学教授，也是土生土长的姆范西曼人。和阿库夫一样，他也指出政府缺乏透明度和磋商。事实上，詹波指责政府长期腐败。他在接受对话地球采访时提到，加纳独立后，领导人有收受贿赂并授予行贿者自然资源使用权的记录。“否则，为什么（现在执政的政客们）急于无视所有民间社会的建议，不愿意重新谈判以达成更好的协议？”詹波没有为他的怀疑提供证据；2023年3月投资公司蓝色奥卡资本（Blue Orca Capital）曾指控亚特兰大锂公司在加纳有腐败行为，但后者对此予以否认。
詹波认为，本届政府可能会在今年12月的大选中败给全国民主大会党（National Democratic Congress）。后者强烈反对目前和巴拉里达成的交易条款，詹波称：“他们承诺重新就这项交易开启谈判，在我看来，这将决定加纳锂矿开采的未来。”
艾什·丹对本文亦有贡献。
本文得到了南非约翰内斯堡金山大学金山新闻中心（Wits Centre for Journalism）与对话地球中非报道项目（Africa-China Reporting Project）支持。
翻译：YAN
