最近一系列高级别国际会议让人数创纪录的林业专家和代表们聚在一起,共同呼吁把林业放在关于世界上最紧迫的环境和健康议题的对话的中心。
5月2日至6日在韩国首尔举行的第十五届世界林业大会(World Forestry Congress)强调了森林在应对气候变化、生物多样性丧失、土地退化、饥饿和贫困方面的重要性。今年会议的重点议题是青年和土著社区在保护森林和提高性别包容度方面的作用,以及为减少森林砍伐提供融资的重要性。会议还强调了遏制不可持续的大宗商品生产——这是森林砍伐的最主要原因。
此后的一周,联合国森林论坛(United Nations Forum on Forests,简称“UNFF”)第十七届会议在纽约举行。两场会议都是在新冠肺炎疫情之后举行的。这场疫情提醒人们,如果自然和森林得不到保护和可持续利用,人类就有可能面临新的传染病和人畜共患疾病的危险。联合国强调,新冠肺炎危机也阻碍了可持续森林管理实施,危及许多地区森林的生存能力。
森林和可持续森林管理可以解决我们目前面临的各种挑战玛丽亚·海伦娜·塞梅多(Maria Helena Semedo),联合国粮食及农业组织副总干事
第十五届世界林业大会的规模是此类会议的历史之最。来自146个国家的政府、国际组织、私营部门、学术和研究机构、非政府组织和土著团体的15000多名代表参加了会议。会议通过了《首尔森林宣言》(Seoul Forest Declaration),其中阐明了确保世界森林可持续未来的共同作用和责任;《可持续木材部长级倡议》(Ministerial Call on Sustainable Wood);以及一份《青年行动倡议》(Youth Call for Action)。所有这些文件都强调需要在各个层面立即加大力度,支持林业利益相关方。
“在我看来,最重要的成果是紧迫感,”联合国粮食及农业组织(FAO)副总干事玛丽亚·海伦娜·塞梅多(Maria Helena Semedo)说。
她补充说:“森林和可持续森林管理可以解决我们目前面临的各种挑战:气候危机、森林砍伐、自然资源的可持续利用和生物多样性危机。”
根据粮农组织主导编写的《2020年全球森林资源评估》(Global Forest Resources Assessment 2020),1990年以来已有4.2亿公顷森林消失。尽管森林砍伐率正在下降,但在2015年至2020年间,每年的森林砍伐面积据估计仍达到1000万公顷。南美洲和非洲的森林消失速度最快,2010年至2020年间,其年净森林损失率分别为260万公顷和390万公顷。包括牛肉、大豆、棕榈油和纸张在内的大宗农产品是最主要的驱动因素,造成了全球40%以上的森林砍伐。
世界林业大会期间粮农组织发布的《2022年世界森林状况》报告(State of the World’s Forests 2022)强调了上述问题。粮农组织总干事屈冬玉点出了报告识别的三个当务之急:停止砍伐森林并保护森林;修复退化土地并扩大再造林,通过增加草地和灌木覆盖避免土壤侵蚀;以及确保价值链的可持续性。
首尔会议副秘书长彼得·索卡(Peter Csoka)就这些需要推进的领域补充道:“我们想更详细讨论的是如何停止砍伐森林,如何恢复生态系统,如何使我们的生活更健康、更顺应自然,以及如何使林业成为一项经济上有利可图的活动,为千百万人提供生计。”
融资和农产品
两次会议的一个共同主题是融资及其在防止毁林方面的作用。联合国森林论坛第十七届会议的最终报告中,联合国频繁提到森林部门因新冠疫情所面临的种种社会经济和环境挑战,这包括:人口流动限制、投资减少,以及森林在国家计划中不受重视等。技能型人才匮乏、资金和技术限制,以及木材和其他林产品的贸易和供应链中断也造成了困难。
纽约会议还呼吁利用私营部门和国际发展界的支持,实现新冠疫情后的复苏。会议强调需要找到额外的融资替代方案,支持可持续森林管理以及木材和非木材产品的生产,并明确指出联合国森林论坛于2015年建立的全球森林融资促进网络(Global Forest Financing Facilitation Network)在支持各国制定森林融资战略方面发挥着重要作用。
首尔会议期间举行的一场森林融资部长级论坛(Ministerial Forum on Forest Financing)上,来自各国林业、环境和财政部门的代表们重点讨论了促进本地化可持续产品市场发展的重要性,以及调整补贴的用途,将可持续林业和农林业纳入补贴范畴等问题。据联合国粮农组织称,在全球每年发放的5400亿美元农业补贴中,高达86%与有害影响相关。确保土地权属和权利、支持基于市场的可持续粮食系统措施、提高供应链透明度也被列入此次部长级会议议程。
分享经验
首尔世界林业大会上的几次专题活动还针对驱动森林砍伐的大宗农产品所构成的挑战展开了讨论。例如,关于扩大融资和大宗农产品市场的会议讨论了如何改善公共和私营部门对森林具有有利影响的融资,以改造食物系统并支持可持续的大宗商品生产。
来自不同国家的成员分享了他们迄今取得的经验教训。绿色气候基金(Green Climate Fund)森林和土地利用资深专家本杰明·辛格(Benjamin Singer)介绍了一种鼓励零毁林供应链的方法。他说:“这包括转型规划和计划制定,鼓励气候创新,扩大使用不同金融手段的模式,并使国内金融活动与可持续发展保持一致。”
英国商业、能源和工业战略部国际森林部门的玛吉·查恩雷(Maggie Charnley)阐释了吸引供应链各环节利益相关方和贸易商参与的重要性。她说,强有力的法律可以让消费者确信,当他们购买产品时,不会助长森林砍伐。
哥伦比亚可持续发展非政府组织Alisos的温迪·阿伦纳斯(Wendy Arenas)指出,可可等行业的监管面临挑战。数百万小型农业生产者贡献了可可行业总产量的约70%。她对应该由谁来支付可持续性认证所需的额外费用表示关切。
马来西亚种植及原产业部(Ministry of Plantation Industries and Commodities)秘书长拉维·穆塔亚(Ravi Muthayah)解释了本国终止不可持续商品生产实践的政策方针,包括将油棕榈种植面积限制在650万公顷以内的承诺。
人们希望,随着粮食需求增加,停止砍伐森林成为一件愈发紧急的事项,所有这些经验教训都会对可持续大宗农产品生产部门的发展有所帮助。
尽管仍然存在巨大的挑战和障碍,但最近这两场林业会议可能为将于今年晚些时候举行的一系列重要的环境会议之前积累了一些动能,包括将在埃及沙姆沙伊赫举行的第27届联合国气候变化大会(COP27)和在加拿大蒙特利尔举行的《生物多样性公约》第15次缔约方会议(COP15)。行业的关切、需求和在应对相互叠加的全球性危机上的重要性得到了体现。
翻译:奇芳