小农户是欧盟《森林砍伐法》关键

随着欧盟《森林砍伐法》即将实施，软商品市场正处于一场革命的边缘。该法律将于今年晚些时候生效，旨在防止在森林砍伐的土地上种植的商品被进口到欧洲。

该法将涵盖牛、大豆、棕榈油、咖啡、可可、木材和橡胶，以及牛肉和巧克力等衍生产品。美国和英国也在考虑制定类似的法律。

欧盟能否不再因进口产品而助纣森林砍伐，实现目标的关键在于如何将小农户的需求纳入其法律的最终设计。

支持者表示，这部法律将确保在森林砍伐、气候变化和生物多样性丧失方面取得重大胜利，并可能让小农获得更好的棕榈油价格。但反对者称，这对小农户来说负担过重，可能会损害其经济利益。

小农的重要性

1848年，第一批油棕被带到印度尼西亚，1911年第一个种植园建立，自那以后，印尼的棕榈油产业一直严格把控在殖民者、大公司或联邦政府的手中。

2021年，印尼油棕种植区的总生产面积估计达到1259万公顷，其中大部分（57%）为大型私人种植园所有。与此同时，独立的小农种植园有480多万公顷，占印尼棕榈油产量的近40%。

尽管小农在种植园面积和棕榈油产量中都占有相当的分量，但一直以来无法决定自己的命运。种植园的土地分配通常由政府决定，且至今对大公司有利。这种情况使得更强大的利益集团能够对土著和当地社区施加操控和暴力，甚至在受保护的森林内经营种植园。

“雨林行动网络”（Rainforest Action Network）的调查显示，大型商业油棕种植园不仅仍在扩张，而且它们中的大多数没有承诺停止森林砍伐。它们通过新的特许经营或创建新的企业，仍在扩张。这些业务成果，仍在进入全球跨国公司的供应链。

对于印尼人来说，最好的做法通常是自己种植油棕，这既能提高他们的经济地位，又能防止大公司的入侵。然而，政府或种植园公司所承诺的经济收益往往无法兑现，而不公平的待遇让小农更加贫困。 “连锁反应研究”（Chain Reaction Research）2021年发表的分析显示，小农在全球棕榈油供应链上创造了近170亿美元的价值，占总价值的6%，但他们的利润份额几乎为零。

新的欧盟法律可能会改变这种态势，它能够为小农提供协助制定政策的机会，以支持他们的福祉并减少自然损失。一些小农组织已经认识到这一点，并纷纷发表了支持欧盟法律的声明，从而成功地影响了欧盟议会采纳更严格的要求。

这些要求包括提高小农的生活收入，确保他们有足够的资源来遵守法律要求，以及建立可信的溯源系统，使小农户能够取得可持续性溢价。此外， 要求在设计尽职调查制度时要做到能够促进小农生产者的参与，并建立让他们能够进入市场的独立供应链。

但这些行动可能不足以确保小农户能够切实参与并获得他们可持续生产的棕榈油的全部价值。要实现这一目标，小农户就需要各级政府和棕榈油价值链企业的支持。不止如此，进口国政府和私营部门还需要提供财政支持，以资助小农户向可持续实践转型和学习如何加入这些尽职调查体系。如果没有这种支持，小农户要想进入欧盟和其他市场可能会面临挑战。

政府已经对印尼小农户的援助计划，私营部门也已经努力为他们提供支持，但必须承认，欧盟新法还是能为小农户向可持续棕榈油生产转型提供新的机会。幸运的是，帮助小农户遵守欧盟法律的基础已经奠定。

 印尼油棕小农户联盟（SPKS）与高碳储量方法（HCSA）密切合作，制定了“印尼小农户激励和福利机制”（Incentives and Benefit Mechanism for Smallholders in Indonesia）。该机制由SPKS起草，旨在发挥“流通”平台的作用，提供资金，帮助小农在当地社区的同意和投入下提高种植的可持续性。SPKS目前正在与HCSA和其他当地专家一起完成激励和福利机制试验。

如果欧盟立法者认真对待SPKS这类机构所做的努力，那么欧盟法律的支持者可以找到他们最大的盟友，抓住机会通过政策和资金提供额外支持，确保新法规在小农社区中获得成功。

尽管有人声称欧盟法律会对印尼棕榈油小农户构成威胁，但实际上并非如此。如果建立一个网络支持小农公平参与不断变化的市场，那么欧盟的这部法律，以及美国和英国的类似法律可以使小农受益。确保各方共赢的最佳方式是，设计额外的政策和保障资金，让小农户发挥主导作用。

翻译：奇芳