COP28，即联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第28次缔约方大会，是今年至关重要的联合国气候峰会。198个缔约方将齐集此次一年一度的会议，讨论限制气候变化以及适应其影响的工作。联合国全体成员国和欧盟都是UNFCCC的缔约方。
2015年通过《巴黎协定》以来，《联合国气候变化框架公约》缔约方会议就一直专注于协定的贯彻执行，推进落实将全球变暖控制在“2摄氏度以下”，并“力争”限制在1.5摄氏度的目标。
COP28的举办时间和举办地？
会议主席是谁？
会议将讨论什么？
COP28为何存在争议？
发展中国家寻求的结果是什么？
COP28的举办时间和举办地？
COP28将于2023年11月30日至12月12日在阿联酋迪拜世博城举行。世博城位于迪拜南部，曾是2020年世博会的场馆。
会议主席是谁？
阿联酋工业与先进技术部部长苏丹·艾哈迈德·阿尔·贾比尔（Sultan Ahmed Al Jaber）将担任此次COP28主席，他同时也是阿布扎比国家石油公司的首席执行官。此任命一出便引起环保组织的批评，许多人认为这些角色之间存在冲突。
会议将讨论什么？
首次全球盘点（Global Stocktake）将是重点讨论的一个议题。按照计划，为期两年的盘点进程将在迪拜气候峰会期间画上句号。此次盘点通过收集信息，了解各方气候行动的进展并找出差距，从而评估《巴黎协定》的整体实施情况。COP28预计将就盘点结果以及未来气候行动的方向通过一项决议，其中可能包括各国政府的新承诺。
9月发布的全球盘点报告得出结论称，全球在实现《巴黎协定》目标方面并未步入正轨。10月初，UNFCCC秘书处也发布了一份综合报告。
2023年7月，COP28主席国宣布峰会将着重讨论四个“范式转变”，即：
- 加速化石燃料转型；
- 达成气候融资转向；
- 强调人与自然在气候行动中的作用；
- 确保峰会具有包容性，让女性、土著人民、当地社区、青年人和国家以下各级行动者都参与进来。
但是，阿联酋是一个大力投资化石燃料，并严格限制言论自由和集会自由的国家。在这样一个国家担任主席国的情况下，如何实现上述目标仍是一个存在争议的问题。
在COP28上可能会引起关注的另一个话题是损失与损害基金的进展。发达国家应该向该基金注资，用于支持发展中国家应对气候变化造成的不可挽回的损失。去年在埃及沙姆沙伊赫举行的COP27上，各方就设立该基金达成一致，成功着实来之不易，但它能否发挥有效作用，还取决于其运作方式以及可吸引到多少资金。 根据COP27达成的协议，损失与损害基金将在两年内建立，鉴于尚未到截止日期，因此，该议题不一定是所有国家谈判代表重点要讨论的问题。然而，因为在基金设立的问题上取得的进展还不够，民间社会团体和发展中国家可能会再会议上呼吁提高紧迫性和加大工作力度。
COP28为何存在争议？
许多环保组织和评论人士担心，由阿联酋这样一个主要化石燃料生产国主持召开COP28可能会导致峰会无所建树，而为了让控制升温不超过2摄氏度的目标不致落空，现在正是需要加大力度遏制化石燃料使用的时候。
作为全球最大的、且仍在大力投资化石燃料开采的石油公司之一的首席执行官，苏丹·阿尔·贾比尔被任命为此次峰会的主席备受争议。
绿色和平组织称对这一任命“深感震惊”，并指出：“全球气候谈判中没有化石燃料行业的位置。”基督徒援助协会（Christian Aid）表示：“利益冲突显而易见”，“让一个石油大亨主持全球气候谈判，就好比让反疫苗阴谋论者负责应对新冠。”
阿尔·贾比尔给自己的定位是，一个可以让化石燃料公司坐在谈判桌旁，商谈如何“逐步减少”石油和天然使用的人，而“逐步减少”这一措辞仍存在争议，许多国家和活动人士都要求为 “逐步淘汰”化石燃料设定更加严格的最后期限。
来自世界各地的民间社会团体也对阿联酋的法律限制抗议活动和言论自由表示担忧，尤其是考虑到气候峰会期间，主办城市通常会举行大型的公众示威活动。10月初，英国向联合国提出，要求阿联酋确保COP28期间的言论和集会自由，并且为此做出解释说明。
发展中国家寻求的结果是什么？
发展中国家在COP28上的诉求主要就一个：钱、很多钱。
对气候变化负有最大责任的国家应当为那些受影响最严重、适应成本最高的国家提供经济援助，可这个问题却一直困扰了气候谈判近20年。发达国家一直未能兑现2009年许下的承诺，即到2020年每年提供1000亿美元的气候融资，用于支持发展中国家的气候行动。而即便承诺能兑现，1000亿美元也远不足以支持较贫穷国家实现经济脱碳和适应气候变化，目前估计这需要每年数万亿美元。
2023年6月在巴黎举行的新全球融资契约峰会（Summit for a New Global Financing Pact）突出了一些问题，如发展中国家偿还债务的费用超过了它们获得的气候融资。发展中国家要求世界银行及其附属机构进行重组；提供更多优惠融资或赠款；取消最不发达国家的债务。几乎可以肯定的是，这些问题会在COP28上再次被提及。
翻译：YAN
