为什么巴厘岛会议很重要？

我们是如何发展到现阶段的？

对全球变暖问题的关注，可以追溯到上世纪 60 年代的科学研究成果。但是直到1988 年，科学家和决策者成立了政府间气候变化专门委员会 (IPCC)，才在气候问题的国际合作方面迈出了一大步。在世界气象组织的资助下，IPCC 需要将可用的、经过同行评议的科学资料进行综合，为决策者提供结论和建议。第一份 IPCC 报告于 1990 年完成，促成了一次谈判过程的建立。

不过，初次尝试谈判未能获得成功，没有达成约束性目标。而其结果是，发表了一份有限的“框架协议”文本，即《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)。公约规定，发达国家应保证防止气候中的“危险人为干预”——即，人为造成的全球变暖，以及到 2000 年，自愿地将温室气体排放量降低到 1990 年的水平。该公约于 1992 年在里约热内卢举行的首次“地球峰会”上，由 154 个国家和欧洲共同体签署，并于 1994 年开始生效。

此后的国际气候会议，朝着达成约束性目标的方向逐步取得进展。1995年在柏林举行的首次会议上，各方未能就自愿减排达成一致。直至 1997 年，在日本京都举行的第三次会议上，才最终就约束性目标达成一致——此次会议是一次外交突破，主要在欧盟、日本和时任美国副总统的阿尔·戈尔为首的美国代表团的推动下取得。

《京都议定书》要求发达国家在 2008 至 2012 年期间，努力将排放量从 1990年的水平平均降低 5%。发达国家和发展中国家担负着“共同而有区别”的责任，尤其应解决历史性排放的问题——自 19 世纪中期经济强国实现工业革命以来二氧化碳的累积。根据《京都议定书》，实现减排，需要结合国家政策和以市场为基础的经济机制。例如清洁发展机制规定，承诺要减少温室气体排放的工业化国家，应投资发展中国家的减排项目，而联合执行机制规定，工业化国家应投资其他发达国家的减排项目。

这样，改变了什么？

京都会议召开10年来发生了很大的变化。IPCC 发布了第三份和第四份报告，后者就“突然且不可逆的”气候变化发出了警告——并证实此问题是人为造成的。气候变化的影响也变得日益显著。联合国秘书长潘基文在最近的一次南极之旅中写道：在面对一望无际的快速融化的冰架时，他“能够想象这个世界的变化”。

同样明确的一点是，仅有京都会议的良好愿望是不够的。UNFCCC 将在巴厘岛会议上报告，2005 年 40 个工业化国家的温室气体排放总量已上升至接近历史最高点。发展中大国的排放量上升速度也比预期要快很多，中国已经取代美国成为世界最大的温室气体排放国，而印度的经济增长也伴随着排放量的急剧上升。

那么，巴厘岛会议都有什么内容？ 

不过，会谈是否成功，将取决于美国和中国所采取的立场，这两个全球最大的排放国，在历史上所采取的立场都是彼此高度依赖的。两国都未同意达成约束性目标。中国希望美国引领减排运动，而布什政府却拒绝签署没有发展中国家参与的目标。在巴厘岛会议上解决这个僵局的可能性似乎很小。

巴厘岛谈判预计将侧重于扩展《京都议定书》的核心方法，此方法的特点是“自由环境”经济机制，例如排放贸易和技术转让。

同时，各国也会讨论减缓策略、采伐森林、开发和资源动用等问题，并且也会进行越来越紧迫的缓和气候变化的讨论——这反映了气候变化不能完全避免的观点已为越来越多的人所接受。 

这是唯一的方法吗？

框架协议的替代方案并非无人支持。基于人口的人均目标理念就有一些重要的支持者，其中包括德国总理安格拉·默克尔，她与印度共同探讨了这个理念。欧盟也支持针对特定行业的减排目标。

美国坚持认为，对新能源和碳节约技术的研究进行投资，比协商约束性减排目标更有用；而其他国家则建议制定额外的全球性目标。英国经济学家尼古拉斯·斯特恩支持全面的稳定目标：为大气中的温室气体浓度设定一个上限，以此为基础来协商更加严苛的国家目标。

事实上，联合国的活动已不再是“独角戏”，八国集团和“亚太清洁发展和气候新伙伴计划”已试图制定气候变化协定。但是，这些活动至今都未能真正落到实处。巴厘岛会议的进展，或许是我们阻止气候变化造成毁坏的最好的希望。

谭•科普塞是中外对话网的运作和发展总管