最近，在德国波恩举行的全球变暖谈判在热烈的掌声中拉开帷幕，因为美国气候变化问题特使托德·斯特恩宣布：美国回来了。谈判的结果是，在未来的八个月内有切实的工作要做，以确保在丹麦哥本哈根举行的气候大会上达成一个强有力的协议。
一个强有力的协议，必须具备四个关键要素：
•发达国家强有力的领导，坚决大力减排；
•发展中国家愿意依靠自身的力量大力减排，发达国家制定基于绩效表现的激励措施，鼓励发展中国家实现更大幅度的减排；
•逆转毁林速度的措施；
•为最脆弱国家适应气候变化的影响提供支持。
有很多的工作要做。不过，有迹象表明，在强有力的领导之下，各项工作就能得以落实。
首先，这次会议清楚地表明，美国已重新回到这一进程。托德·斯特恩特使表示：“我和我的团队来到这里，决心弥补失去的时间。现在，美国再次致力于建立气候变化全球响应。”这些言论发出了一个强烈的信号，显示出美国总统巴拉克·奥巴马致力于让美国重新参与国际气候谈判。
斯特恩的发言重申，美国将给谈判带来两项关键内容：
•在短期内，坚决限制美国造成全球变暖的污染，并设定在2050年之前逐年降低污染的目标；
•通过采取基于绩效表现的激励措施，拿出“大量资金”，支持发展中国家减排并提供适应帮助。
仅仅在托德·斯特恩发表讲话的一天之后，美国迅即通过了一项清洁能源和全球变暖法案。美国众议院能源和商务委员会主席亨利·韦克斯曼和能源与环境小组委员会主席埃德·马基发布了一个讨论稿，内容包括若干有助于在哥本哈根达成一个强有力的国际协议的关键措施，其中包括：
•制定国际碳市场准入规则，鼓励发展中国家在能够向美国市场出售碳信用额之前采取单边行动；
•针对国际上因砍伐森林而导致的排放，提供实现减排的激励措施；针对履行自身承诺的发展中国家，建立出口清洁能源技术的激励措施；
•支持发展中国家适应全球变暖和减少国家安全威胁。
美国（以及其他各国政府）讨论这些细则的结局如何，将是哥本哈根协议的预览，因为这些都是各国必须添加到新协议中去的关键要素。
在波恩会议上，有关发展中国家发展“低碳战略”，也有许多开诚布公的对话。这些战略的具体细节仍在讨论之中，但是这些细节基本上勾勒出了一个在实现发展目标的同时碳排放受限制的世界的中期战略。有些行动将依靠发展中国家自身的力量实施，有些则要靠发达国家的帮助来实现。
根据这些战略，发展中国家可以在经济的关键行业实行减排，并通过碳市场和技术协议获得采取进一步行动的激励。这将意味着发展中国家从“抵消”演变到行业方法。
不幸的是，这方面的讨论目前陷入了“鸡和蛋”的困境——在发达国家具体说明能提供何种帮助之前，发展中国家不愿意表明会采取什么样的行动；而在了解发展中国家将采取什么样的行动之前，发达国家则不列出将提供何种帮助。解决这个问题的办法可能是同时谈判，双方必须同时“摊牌”。
若要达成一个强有力的协议，气候变化谈判者们将需要他们的领导人指明正确的方向。在哥本哈根会议召开之前及会议期间，需要就许多非常困难的政治决策达成一致，而这些将要求谈判者们“越级”作出决策。
首页图片由美国国务院
