特约撰稿——David Doniger,自然资源保护委员会气候中心政策总监。他在华盛顿与芭芭拉费雯莉合作撰文,是自然资源保护委员会中国项目的负责人。
哥本哈根气候峰会即将到揭晓真相时刻,所有的目光都关注在美国和中国身上。这两个国家加在一起占据世界42%二氧化碳排放量。一个国家是要对过去占据最大排放份额负责,另一个是要对未来占据最大排放份额负责。其他国家,包括发达国家和发展中国家,都在期待他们的领导。如果中国和美国各自扮演好他们的角色,我们就可以达成必要的全球共识,防止灾难性的气候变化发生。
美国和中国今年在解决全球变暖危机所做出的行动是值得赞赏的,但是想在哥本哈根解决全球协议的问题,双方都需要跨出另一步,而且每一步都给两个过来带来机遇与优势。
在过去的一年里,两国在绿色能源和情节技术上做出了前所未有的投资。中国鼓励发展风力发电,太阳能电池板,高效设备以及高效工厂,使世界清洁能源价格大规模下降。经过多年否认,美国已接受科学技术并在清洁空气法案的管制下,开始遏制二氧化碳的排放。同时,美国总统正与国会制定一项新的法案将每年缩小和削减二氧化碳排放,到2050年达到减少83%的目标,并为能源效率和可再生能源发展夸大标准和奖励机制。
11月两国都于气候峰会当晚提出了重要的减排目标。当然,他们的目标以不同方式表现并反应了双方不同的背景。美国提出相比2005年的水平,将在2020年减少17%温室气体排放量,这项目标法案已经通过美国国会众议院。中国计划通过提高碳密度(国民生产总值除以能源相关的二氧化碳排量)到2020年减少40-45%碳排量增长,相比较2005年的水平。中国还承诺到2020年15%主要能源产量将来自于非石油能源资源,同时造林一亿英亩。
但是美国和中国双方各自都需要再多做一件事给彼此和世界其他国家增添信心以推进会议在哥本哈根的前进步伐:
美国在帮助世界最脆弱的国家上的领导。美国有机会来帮助世界上最贫困和在最脆弱地区生活的人们在全球变暖的影响下生存下去,帮助这些国家保护其濒危的热带森林。美国已承诺将支付其份额内的300亿美元“快速启动”资金直到2012年。但如果想保持在哥本哈根的领导地位,美国需要投入更大以满足长期关键需求——到2015年或者2020年。美国也需要信守上述承诺进行报告和审查。
在美国也有人反对帮助那些贫困和脆弱地区生活的人们,特别是考虑到美国自身的经济困境。 但美国一直有帮助他国的传统,并且美国的排放量也赋予它必须有的责任。这些投资也将会有巨大回报——增强美国的国土安全,开放机会给美国企业和工作者,以及恢复我们在国际社会上的地位。
中国在透明度和效能上的领导。中国可以通过实施减排目标在全球树立信心,将有机会成为一个对世界有责任的领导者从而提高自身的地位。中国正在国内为实施目标而努力,并为完成清洁能源与气候目标而建立了有效的机制。中国已声称会将它的业绩公布给全世界,中美双发已加强双边合作提高中国的排放清单系统。但是中国仍需要为创建更强大的全球信心而提供更高的透明度和独立审查形式,这样才能稳步达成目标。
在中国也有人反对采取进一步措施,分享和审查相关资料。重要的是向他们保证审查或喜讯不要侵入性的方法,例如工厂级的视察。但中国提高透明度的承诺将为已经减少排量的重要步骤带来更多认可,而且也将创造在经济和贸易等其他领域中的利润。
有人可能担心,中国的开放程度越高,就越容易受到美国贸易气候立法措施的限制。其实,它会产生相反的效果。中国越能证明自己能完成目标,风险就越低。这是因为美国的法案规定,贸易措施并不适用于那些尽责对抗全球变暖的国家。
美国和中国的举动可能就此化解哥本哈根残局。在过去几天艰苦的讨价还价中,中国可以依靠放开透明度,迫使美国为世界上最脆弱的国家、森林保护、清洁能源部署承诺更多的财政资助。通过利用美国的承诺,中国将赢得发达国家和发展中国家更尊重的目光。
就看这两个巨人在未来三天内将何去何从了。