气候

中美乒乓谈判

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嘉宾博客:徐安琪,耶鲁大学森林与环境研究学院博士生。

联合国气候变化框架公约在天津的闭门会议以令人失望的结果告终,几乎没有取得任何实质性进展。发展中国家和发达国家的鸿沟逐步扩大,多边进程的公信力日益下降。在谈判会议最后几天主导媒体报道的主题都集中在中美的摩擦,中美分歧使得中国首席气候谈判代表用“自恋小猪照镜子”来比喻美国。


虽然把美国比作小猪不太按外交牌理出牌,但苏伟这个比方的出处更犀利。中国俗语说,猪八戒照镜子,里外不是人,实质上比路透社所分析的“自恋”含义更深。里外不是人,指的是对内和对外不是同一个人,明显表达了苏伟对美国在谈判最后阶段的虚伪表现极大不满。

新闻发布会上,苏伟指责美国没有履行其对气候变化框架公约的承诺。他认为美国在热点问题上如测量、核查和报告的问题(MRV)批评中国是不公平的,自己不做事,还把中国推作代罪羔羊。

诚然苏伟对美国的指责不是毫无缘由的,毕竟美国并没有成功立法以确保其对联合国气候变化框架公约的资金和减排承诺。但他的言论却是具有强烈攻击性且不具建设性的,鉴于我早前提到的中美关系还处于脆弱阶段,此番言论对天津谈判会的进程无疑是雪上加霜。

特别是中美就MRV问题的“乒乓策略”,让许多人不禁疑惑MRV究竟有多大的奥妙。在哥本哈根,中国承诺如能获得资金、技术转移和项目建设,则同意接受国际核查。国家发改委副部长解振华本周早前也曾非正式的表示过,中国正努力扩大透明度,对MRV也没有本质上的抵触─当然所有这些都在国家主权得到尊重的前提下。

国家发改委气候司副司长孙翠华后来在一个会外活动上宣布,中国现在正在建设一个温室气体排放的中央数据库,用于收集各省与直辖市的排放数据,目的就在最终全面对公众公开信息。虽然没有关于数据公布的具体时间表,此举仍应视作一项重大决策,尤其考虑到目前所公开的省级温室气体排放数据还只停留在1994年。

尽管有这些举措的出台,美国仍然就MRV问题向中国施压,何然?美国担心的可能是中国压根没把哥本哈根协议当回事儿,那么其对MRV和ICA问题的承诺就更无从谈起。上周二在面对环保NGO的一次闭门简报会上,美国首席谈判代表和气候变化副特使乔纳森潘兴就很直白的表达了他们的担忧。

从天津归来,感觉时间已不站在我们这边,许多缔约方(尤其是欧盟)的耐心都在这场多边谈判中愈趋消沉。 人们对坎昆寄予厚望,将其 视作气候谈判继续前行的最后一座碉堡 ,急切希望一系列具体举措得以成文。然而,如果中美这世界最大的两个温室气体排放国仍只停留于动动嘴皮功夫,我们的希望将十分渺茫。