气候

灾难或战略?

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嘉宾作者克莉·奥博,美国华盛顿特区伍德罗·威尔逊国际学者中心环境变化和安全项目助理。

有关气候变化的主张包括移民常常被夸张:“截止到2050年将有10亿人无家可归”,“2亿人由于季风、干旱、海平面上升以及海水漫溢而无法生存”,由于海平面上升“5亿人生命垂危”. 然而,我们并没有实际的数据。国际环境与发展学会最新的出版物《不仅仅是气候变化:玻利维亚、塞内加尔和坦桑尼亚环境脆弱地区的可移动、易受攻击和社会经济转变》正好填补了这一空缺。正如题目所示,作者塞西莉亚·塔克里走访了玻利维亚、塞内加尔和坦桑尼亚,探寻真实世界的情况下环境变化如何影响迁徙模式。她发现的情况比标题更加细致入微。

案例研究:玻利维亚、塞内加尔和坦桑尼亚

尽管现存的预测前景渺茫,该报告发现每个社群的迁移并没有剧烈的变化,即使是面临不断循环的的干旱。相反,那些严重依赖农业的社群又开始季节性或者临时迁移。而且预先深思熟虑的最后一招,从农村移居到城市的情况变得更加普遍。不过这个选择的动机看上去隐藏了更多社会经济方面的考虑而且很少因为环境而加剧。。

塔克里写到,“案例中的所有地方,都是长期受环境变化(荒漠化、土壤退化,森林毁坏影响的地区,而不是极端气候事件。”但是大部分地区的居民证实了最直接的诱因通常是一些突发事件——严重的干旱、牲畜流行感染病、意外的基础建设影响——导致了当地社区的急剧变化。在所有的案例中,社会经济因素才是导致这些突发环境事件如此悲惨的主要原因。

切实可行的政策处方

尽管报告发现目前环境不是玻利维亚、塞尔维亚和坦桑尼亚移民的主要驱动力,但是它承认环境在今后可能成为重要因素,“环境变化无疑将增加迁移的人口数量,”塔克里告诉英国广播公司,“但是像干旱和洪水这样的灾难很可能伴随社会结构剧变发生,比如当地失去其他的就业渠道,人们就只能完全依赖土地。”

同样,塔克里建议把移民当成切实可行的适应策略而不是问题。“大小城市中心人口的聚集能够减少国内用于生产资源的压力,”她写到。

举例来说,塔克里认为在土地价格较低的小城镇移民带来的汇款和投资对当地的经济增长起着至关重要的推动作用。这反过来也创造了更多就业机会。

该报告也鼓励当局加强地方干预,例如土地的公平分配、促进自然资源可持续管理以减少其脆弱性,以及教育投资、修建公路和集市的交通设施。这些项目将帮助丰富和支撑非农业社群,从而减少气候变化风险。

塔克里写到,“地方非农业行为将成为贫困人口适应气候变化的重要部分,这些行为本省也能相对减少当地的气候变化。”

避免冲突

塔克里指出,“由于低估了政治和社会经济因素而倾向于强调环境因素,关于气候变化危言耸听的预测包括移民会导致不当的政策,例如强制性移民项目,并不能保证那些容易受到环境变化影响的人群。”

不过,塔克里注意避免过分扩展她的政策处方。在给新安全出击的邮件中她强调这些案例研究无意成为代表。

“这样强调是为了对当地情况有更全面的了解——从社会经济、文化和政治层面——从而理解环境变化对移民和迁徙的影响……概括通常无助于政策制定,对当地影响生计反应(迁徙和移民是其中的一个方面)的因素进行深入了解当然是更好的出发点。该报告的目的是帮助相关事件的情况收集,而不是提供明确的账目。”

克莉·奥博的全文详见新安全出击,经伍德罗·威尔逊国际学者中心环境变化和安全项目提供发表于此。

图片为:“坦桑尼亚的村民,”由vredeseilanden提供。